編者按

　　自廣州積分入戶政策、上海居住證轉(zhuǎn)戶口政策之后，北京實行的居住證制度讓更多到大城市務(wù)工的外來人員看到了融入城市的希望。然而，實行不到一個月，很多想要辦理北京居住證的外來務(wù)工者都反映，辦理難度大，各項準(zhǔn)備材料卡殼。如何讓居住證制度離農(nóng)民工更近，是值得社會思考和亟待解決的問題。

　　年齡不超過45周歲，可加幾分？每連續(xù)繳納社保滿1年積幾分？如果有一個本科學(xué)位，可以加多少分？……這是北京市積分落戶政策出臺后，微信朋友圈開始流行的一套考題。一項項勾選下來，最終將得到在北京落戶的積分。

　　10月1日起，北京市正式實行居住證制度，將原有的“暫住證”升級為“居住證”。這不僅是來京人員獲取重要公共服務(wù)的牌照，更將成為參與北京積分落戶的必要條件之一。 作為戶籍制度改革的嘗試，“積分落戶”和“居住證”受到了外來務(wù)工人員的青睞。從居住證申領(lǐng)開放當(dāng)日起，他們就遭遇了“一號難求”等狀況。然而，排隊時間長、辦證現(xiàn)關(guān)卡、存在尋租等等不便利現(xiàn)象卻也引發(fā)思考：居住證推出后是否符合預(yù)期，怎樣保障外來務(wù)工人員享受這項政策紅利，尤其是如何為農(nóng)民工市民化保駕護(hù)航？

　　隊伍中難見農(nóng)民工身影

　　“資源稀缺，所以要搶先上車！”10月22日下午3點，《工人日報》記者在朝陽區(qū)六里屯派出所看到了正在填寫《居住證申請表》的吳靜芳，她前面還有十幾號人正在排隊等待辦理申請手續(xù)。來自江西農(nóng)村的吳靜芳已在北京打工8年，她想要成為第一批居住證獲得者。

　　據(jù)現(xiàn)場工作人員介紹：“一個申請的辦理時間大約10多分鐘，時間主要花在信息錄入和材料審核上，每天大約能處理50個~60個申請。”這與人數(shù)多、網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定、業(yè)務(wù)人員操作不熟練、辦理機器少、審核資料時間長等都有關(guān)。

　　吳靜芳說能排上號并且只要等兩個小時，已經(jīng)算是很幸運的。她告訴記者，六里屯算是流動人口不多的，在大興、通州、昌平等外來人口集中的地方，都要凌晨去排隊。

　　10月23日早上7點50分，《工人日報》記者在昌平區(qū)回龍觀派出所看到，盡管門口的通知提示寫著：“因辦理的人員較多，需在工作日前來辦理預(yù)約手續(xù)。”但依然還有人在拿著小板凳排隊。其中一個排隊者向記者介紹，他的暫住證當(dāng)天到期，但這里的預(yù)約已經(jīng)排到了11月中旬，所以他要等9點開門后“碰一碰運氣”。

　　據(jù)了解，居住證目前有兩種辦理情況：暫住證在有效期內(nèi)且滿6個月的，可以帶相關(guān)資料去居住地派出所辦居住證，符合條件的將于15天內(nèi)拿到證件；如果沒有暫住證，需要在居住地流管站辦理北京市居住登記卡，并且滿6個月之后，才可以辦理居住證。 而據(jù)北京市晨光社區(qū)警務(wù)工作室的工作人員介紹，居住登記卡也同樣“緊俏”：“你得早上7點來排隊，來晚了就沒號了。要是不著急可以下個月過來，到時機器多了辦起來就快了！”

　　“一號難求”甚至催生了網(wǎng)上的高價代辦業(yè)務(wù)。記者以咨詢者身份向淘寶賣家詢問代辦居住登記卡手續(xù)，對方直接開出了700元一個人的高價，“提前一天預(yù)約，我聯(lián)系里面的人要號，你只要帶上身份證和照片過來，其它證明我可以幫你準(zhǔn)備�！边@位淘寶賣家表示，他有關(guān)系確�？蛻裟苻k上，而且手續(xù)簡單。 然而無論是在申領(lǐng)居住證的派出所還是領(lǐng)取居住登記卡的社區(qū)流管站，記者都沒有見到傳統(tǒng)意義上農(nóng)民工的身影，記者采訪了六里屯派出所附近幾家露天水果攤位的農(nóng)民工商販?zhǔn)欠裼媱澽k理居住證，得到的回答幾乎是一樣的：沒有這個打算，耗費精力又辦不上，主要是開不到需要的證明。

　　材料準(zhǔn)備卡殼 增加辦證難度

　　因為一個保衛(wèi)處的公章，張東杰的居住證被卡在了半路。

　　辦理居住證要準(zhǔn)備很多材料，居住時間證明、就業(yè)證明、住所證明等等，對于其中的住所證明，張東杰介紹說：“一般要么是自己有房產(chǎn)證，要么是租住房屋的房產(chǎn)證復(fù)印件和出租合同。按照正規(guī)的租房協(xié)議，房東本應(yīng)該給住戶提供房產(chǎn)證復(fù)印件，但現(xiàn)在是買方市場，房東不愿意提供房產(chǎn)證怕你有其他用途�！�

　　張東杰從東北農(nóng)村來北京打拼10多年仍然沒有買房。這讓張東杰和很多沒有買房的外來務(wù)工申請者一樣，不得不走“野路子”。比如說借朋友的房產(chǎn)證，再擬一個假的出租合同；或者在網(wǎng)上找代辦中介。

　　張東杰原本是想通過單位辦理居住證明，但最終發(fā)現(xiàn)這個證明要求單位人事、保衛(wèi)兩個部門公章。“保衛(wèi)部門哪里來的公章？甚至很多小企業(yè)都沒有專門的保衛(wèi)部門�！睆垨|杰說，很多人的申請因為一個公章被打回來了。

　　“我們住在平房里，去哪里找租房合同？”而讓許多農(nóng)民工困惑的不僅僅是這項材料。就業(yè)證明中需要勞動合同、用人單位出具的勞動關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料，這讓工作不穩(wěn)定、勞動合同簽訂率低的農(nóng)民工很難提供這項材料。

　　讓張東杰更加擔(dān)憂的，還來自于派出所工作人員一句善意的提醒。

　　費盡周折辦齊所有證明材料的張東杰想在目前出租房所在的豐臺區(qū)某派出所申請居住證，但工作人員告訴他，“雖然政策規(guī)定自購房屋、租賃、寄宿、單位宿舍等等這些居住類型基本都能辦，但能通過審核的一般都是在戶籍所在地有房的，沒房的都被打回去了�！�

　　《工人日報》記者對此求證了朝陽區(qū)六里屯派出所現(xiàn)場工作人員，對方回應(yīng)稱：“現(xiàn)階段每個派出所的要求確實不一定相同，當(dāng)然材料越齊全越容易辦理，但材料是由市公安局來審核，并不是派出所的事�！�

　　打開外來人口進(jìn)入城市的窗口

　　居住證到底對外來務(wù)工者意味著什么？

　　對張東杰和他的妻子而言，居住證是夫妻倆在這座城市生根發(fā)芽的基礎(chǔ)，“以前覺得暫住證對生活沒有什么影響，但現(xiàn)在孩子即將出生，他的生育登記、以后的入學(xué)就業(yè)可能都有賴于此�！�

　　對他們背后廣大的外來務(wù)工者而言，居住證將是分享大城市公共服務(wù)資源的通道。根據(jù)北京市此前公布的規(guī)劃，持證人不僅將在京依法享受勞動就業(yè)，參加社會保險，擁有繳存、提取、使用住房公積金的權(quán)利等，居住證還將成為參與北京積分落戶的必要條件之一，是享受教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)的的前提。

　　“很歡迎這項政策，為我們打開了一個進(jìn)入城市的窗口，但是更希望有便利化的舉措，通過技術(shù)手段減少辦證的流程和麻煩�！眳庆o芳的話代表了很多申請者的心聲。

　　根據(jù)北京市公安局公布的數(shù)據(jù)，截至10月13日，全市累計受理來京人員申領(lǐng)《北京市居住證》61215件、發(fā)放《北京市居住登記卡》29353件。也就是說，在近兩周內(nèi)，346個戶籍派出所平均每天每個所受理的申領(lǐng)《北京市居住證》不到14件。

　　北京市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，由于居住證服務(wù)管理信息系統(tǒng)上線時間短，來京人員辦證需求大，流動人口多的派出所和流管站確實有扎堆辦理的現(xiàn)象。網(wǎng)上辦理居住登記卡和居住證的申請渠道將在近期開通。居民可以網(wǎng)上填寫表格后，再到現(xiàn)場辦理，以加快辦理速度。

　　也有部分外來務(wù)工者在居住證和工作居住證之間糾結(jié)，“不知道工作居住證以后是否也能按照居住證一樣積分落戶。有的人說是并行的；有的人說要轉(zhuǎn)成居住證才能積分，昌平區(qū)就有派出所貼出公告：工作居住證暫不能受理居住證。怕到時再轉(zhuǎn)換就耽誤了�！�

　　據(jù)悉，與居住證密切相關(guān)的積分落戶制度將于2017年1月1日正式實施。因此，申請者希望看到更多細(xì)則的公布。

　　在增加辦證便利和公布細(xì)則的同時，很多受訪的外來務(wù)工者都希望居住證能離他們更近。以居住證為載體，能否建立起與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，特別是為農(nóng)民工公平有序落戶提供階梯式政策通道是他們密切關(guān)注的問題。

　　“要讓農(nóng)民工成為新市民，有條件的可以進(jìn)城落戶，暫時沒有落戶的可以通過實施居住證制度享受基本的公共服務(wù)。因此，一定要保障農(nóng)民工在當(dāng)前居住證制度中的利益！”全國政協(xié)委員、人社部原副部長楊志明表示，期待以居住證為窗口，真正實現(xiàn)農(nóng)民工進(jìn)城有工作、上崗有培訓(xùn)、勞動有合同、報酬有保障、參保有辦法、子女有教育、住宿有改善、維權(quán)有渠道、生活有文化、發(fā)展有目標(biāo)。

　　相關(guān)鏈接

　　申領(lǐng)居住證要符合哪些條件？

　　根據(jù)北京市實施的《居住證暫行條例》辦法第七條，來京人員符合下列條件的，可以到居住地公安派出所或者公安機關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機構(gòu)申領(lǐng)《北京市居住證》：

　　(一)在京居住6個月以上的；

　　(二)符合在京有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的。 在京有穩(wěn)定就業(yè)，是指未來可能在本市就業(yè)6個月以上。

　　在京有穩(wěn)定住所，是指擁有未來可以在本市居住6個月以上的住所。

　　在京連續(xù)就讀，是指在本市中、小學(xué)取得學(xué)籍的就讀以及在本市中等職業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校和具有研究生培養(yǎng)資格的科研機構(gòu)取得學(xué)籍并接受全日制學(xué)歷教育的就讀。

　　根據(jù)北京市實施的《居住證暫行條例》辦法第八條，申領(lǐng)《北京市居住證》的，應(yīng)當(dāng)出示本人居民身份證或者其他合法有效身份證件，提交本人近期免冠照片，并如實提供證明其符合本辦法第七條規(guī)定條件的有關(guān)材料。

　　居住時間證明包括來京人員的暫住登記信息、尚在有效期內(nèi)的《暫住證》等能夠證明居住時間的材料；就業(yè)證明包括工商營業(yè)執(zhí)照、勞動合同、用人單位出具的勞動關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等；住所證明包括房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、購房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學(xué)校出具的住宿證明等；就讀證明包括學(xué)生證，就讀學(xué)校、科研機構(gòu)出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料等。 (整理 甘皙)