【精準(zhǔn)扶貧專家談】

　　作者：上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究所教授 王朝科

　　當(dāng)前，黨和政府正在強(qiáng)力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，確保在2020年如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年統(tǒng)計(jì)公報(bào)資料顯示，按照每人每年2300元的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2015年農(nóng)村貧困人口5575萬(wàn)，比上年減少1442萬(wàn)。事實(shí)上，貧困問(wèn)題從來(lái)就不是一個(gè)單一的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是一個(gè)包含經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、環(huán)境等因素在內(nèi)的復(fù)雜問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不過(guò)是貧困的表現(xiàn)形式。扶貧，短期目標(biāo)是解決貧困人口的就業(yè)問(wèn)題和收入問(wèn)題，長(zhǎng)期目標(biāo)則是要根治導(dǎo)致貧困的病灶——發(fā)展能力弱、社會(huì)流動(dòng)能力弱、社會(huì)選擇能力低、獲得資源的能力差的問(wèn)題。

　　我國(guó)農(nóng)村貧困人口具有代際傳遞的顯著特征，貧困的代際傳遞機(jī)制是教育資源配置決定的個(gè)體發(fā)展能力、社會(huì)流動(dòng)能力、社會(huì)選擇能力、資源獲得能力的巨大差異。治貧則是要通過(guò)教育資源的公平分配不斷提升貧困人口的發(fā)展能力、社會(huì)流動(dòng)能力、社會(huì)選擇能力和獲取發(fā)展資源的能力，剪斷貧困代際傳遞的臍帶，從根本上消除貧困，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、各民族之間的共同發(fā)展。

　　向全體社會(huì)公眾提供包括基礎(chǔ)教育在內(nèi)的均質(zhì)化的基本公共服務(wù)，是現(xiàn)代政府的基本價(jià)值追求和重要責(zé)任。自從黨的十六屆五中全會(huì)提出“按照公共服務(wù)均等化原則，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”以及十六屆六中全會(huì)提出實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)以后，我國(guó)基礎(chǔ)教育資源不公平分配得到一定程度的改善，但仍存在一些不足。基礎(chǔ)教育資源的城鄉(xiāng)配置、地區(qū)配置、城市內(nèi)部配置、鄉(xiāng)村內(nèi)部配置以及社會(huì)成員之間的配置等失衡，亟待解決。

　　城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校之間相互競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)質(zhì)教育資源，形成一個(gè)個(gè)優(yōu)質(zhì)教育資源中心，社會(huì)成員之間相互競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)質(zhì)教育資源，競(jìng)爭(zhēng)中的贏家進(jìn)入優(yōu)質(zhì)教育資源的中心，貧困人口往往遠(yuǎn)離優(yōu)質(zhì)教育資源的中心，正如發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的“中心——外圍”理論所描述的那樣。這種“中心——外圍”格局一旦形成，將會(huì)阻礙貧困人口群體進(jìn)入中心的通道，加劇貧困人口群體內(nèi)部的代際傳播。如何才能實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育資源的公平分配，進(jìn)而打破“中心——外圍”的桎梏？基礎(chǔ)教育資源均質(zhì)化是一個(gè)可行的、必然的選擇�；�礎(chǔ)教育資源均質(zhì)化即機(jī)會(huì)均等、質(zhì)量均衡、無(wú)差異的教育資源配置、受教育者無(wú)條件享有受教育權(quán)利�；�礎(chǔ)教育均質(zhì)化有兩個(gè)具體的標(biāo)準(zhǔn)，一是教育硬資源標(biāo)準(zhǔn)化，包括校舍、圖書館、體育場(chǎng)館、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等要制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，賦予其法律的效率，這樣不至于因?yàn)橛布�不同而影響教育質(zhì)量；二是教育的軟資源，主要是教師資源配置均衡化，從而避免形成優(yōu)秀教師資源中心，導(dǎo)致教育質(zhì)量差異。

　　教育的成敗事關(guān)中華民族復(fù)興大業(yè)，基礎(chǔ)教育均質(zhì)化應(yīng)該成為國(guó)家戰(zhàn)略�；�礎(chǔ)教育均質(zhì)化能夠自動(dòng)消解社會(huì)成員之間的相互競(jìng)爭(zhēng)，化解貧困人口群體固化、貧困代際傳遞的機(jī)制，從根本上消除貧困。當(dāng)前，改革開(kāi)放取得的巨大成就和積累的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均質(zhì)化奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。希望通過(guò)基礎(chǔ)教育均質(zhì)化的推行，消除貧困的“病灶”，早日實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的百年奮斗目標(biāo)。