諸悅 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所法治戰(zhàn)略研究部

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，開啟了全面推進(jìn)依法治國(guó)的新征程。2013年11月12日深改組成立以來，法治不僅是歷次會(huì)議都涉及的內(nèi)容，也是討論最多的議題，這反映了我們黨在整個(gè)改革過程中高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，確保在法治軌道上推進(jìn)改革，法治與改革二者已經(jīng)形成如車之兩輪、鳥之雙翼，相輔相成、并行不悖的有機(jī)聯(lián)系。

　　法治是深改組討論最多的議題

　　2016年9月24日是深改組成立的第1000天。至此，深改組已召開27次會(huì)議，審議通過共計(jì)147個(gè)文件，按照深改組對(duì)6個(gè)專項(xiàng)小組的劃分標(biāo)準(zhǔn)，這些文件從議題上可以分為綜合性總體性指導(dǎo)意見和規(guī)則、經(jīng)濟(jì)體制改革、生態(tài)文明體制改革、法治領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革七類。

　　從文件數(shù)量上看，法治領(lǐng)域改革類文件高居第一，共計(jì)49件，占總數(shù)1/3，比數(shù)量排名第二的經(jīng)濟(jì)體制改革類文件（22件）多了122%，也高于文化體制改革類文件（17件）和生態(tài)文明體制改革類文件（10件）的總和。值得一提的是，49件中有42件是十八屆四中全會(huì)后審議通過的，這表明《全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重要問題的決定》提出的180多項(xiàng)具有重要意義的改革舉措已納入改革任務(wù)總臺(tái)賬，正在堅(jiān)定不移、蹄疾步穩(wěn)地朝著建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)前進(jìn)。

　　從關(guān)鍵詞數(shù)量上看，在27次會(huì)議的官方報(bào)道中，相比經(jīng)濟(jì)、政治、文化、黨建、紀(jì)檢監(jiān)察關(guān)鍵詞，法治類關(guān)鍵詞的出現(xiàn)頻率是最高的，關(guān)鍵詞“司法”出現(xiàn)了97次，“依法”出現(xiàn)了71次，“法律”出現(xiàn)了60次，“法治”出現(xiàn)了50次，分別高于出現(xiàn)了71次的“經(jīng)濟(jì)”、出現(xiàn)了60次的“生態(tài)”、出現(xiàn)了51次的“政治”和出現(xiàn)49次的“文化”�？梢姺ㄖ卧捳Z已經(jīng)成為了改革的一般話語，法治思維已經(jīng)成為了改革的一般思維。

　　此外，檢索顯示，歷次會(huì)后的官方報(bào)道中都出現(xiàn)了法治相關(guān)的內(nèi)容。這表明，中央始終堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)全面深化改革，習(xí)近平總書記在深改組第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的“確保在法治軌道上推進(jìn)改革”這一重要綱領(lǐng)性原則得到了貫徹落實(shí)。

　　深改組統(tǒng)籌依法治國(guó)各個(gè)方面

　　深改組審議通過的49件法治領(lǐng)域改革類文件涵蓋全面推進(jìn)依法治國(guó)立法、司法、執(zhí)法等各個(gè)方面，可以簡(jiǎn)要分為五類：

　　第一類是綜合性的文件，共3件，即《貫徹實(shí)施黨的十八屆四中全會(huì)決定重要舉措2015年工作要點(diǎn)》、《黨的十八屆四中全會(huì)重要舉措實(shí)施規(guī)劃（2015-2020年）》和《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，前二者對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)開局之年和今后五年的工作重點(diǎn)作出了部署，后者強(qiáng)調(diào)國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，明確推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，并從十個(gè)方面提出了具體改革措施。

　　第二類是深入推進(jìn)科學(xué)立法和民主建設(shè)的改革指導(dǎo)文件，共2件：《關(guān)于十八屆三中全會(huì)〈決定〉提出的立法工作方面要求和任務(wù)的研究意見》對(duì)十八屆三中全會(huì)確定立法工作任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任、明確分工，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)；《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見》要求建立健全有效管用的制度機(jī)制，讓人大代表更好更緊密地聯(lián)系人民群眾。

　　第三類是貫徹嚴(yán)格執(zhí)法建設(shè)法治政府的改革指導(dǎo)文件，共9件，包括城市執(zhí)法體制改革、公安執(zhí)法規(guī)范化、加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作、權(quán)力和責(zé)任清單編制、健全社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、公安執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列改革、公安警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革、公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員的管理規(guī)范化、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理等內(nèi)容。上述文件的共同主題是對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍和公權(quán)力的規(guī)范和約束，展現(xiàn)出以習(xí)近平同志為總書記的黨中央嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、把權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的籠子里的改革決心。

　　第四類是關(guān)于推進(jìn)司法改革的指導(dǎo)文件，審議通過相關(guān)文件多達(dá)30件，占全部法治相關(guān)主題改革指導(dǎo)文件的63.8%，內(nèi)容涵蓋立案登記制、公益訴訟制度、人民監(jiān)督員制度、人民陪審員制度改革試點(diǎn)、巡回法庭試點(diǎn)、保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)、防范領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)和插手具體案件、法官和檢察官單獨(dú)職務(wù)序列、法官檢察官逐級(jí)遴選制度、完善人民法院司法責(zé)任制和上海等地司法改革地方試點(diǎn)等數(shù)十個(gè)方面。顯示司法體制改革作為全面推進(jìn)依法治國(guó)重大戰(zhàn)略的突破口，已經(jīng)步入全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)鍵階段，正朝著習(xí)近平總書記提出的“要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”改革目標(biāo)和明確要求高速推進(jìn)。

　　第五類是關(guān)于推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的改革指導(dǎo)文件，共5件，包括發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)、完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度、深化律師制度改革、推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度、完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度等。這些重要舉措，將有助于培育公職人員法律信仰、促進(jìn)建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，為努力建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)提供有力保障。