【學(xué)習(xí)小組按】

　　我們常說改革進(jìn)入了深水區(qū)。什么是深水區(qū)？水深則不明，你很難看清腳底下到底有什么，是平地還是深淵，所以要求我們必須戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰；同時(shí)，水深則寒，很多改革都是牽一發(fā)而動全身，不再是小打小鬧，也不再是“排排坐吃果果”，皆大歡喜，是真刀真槍要?jiǎng)右恍┤说睦�益，所以要求我們要打起十分的精神，攢足渾身的勇力沖關(guān)。

　　革命不是請客吃飯，改革也沒那么輕松。

　　今天，學(xué)習(xí)小組推薦一篇中央黨校教授謝春濤的稿子。這也是學(xué)習(xí)小組與中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)信息傳播局聯(lián)合推出的系列稿子，回答總書記在黨校工作會議上的“十三問”。謝教授的文章回答的是：如何看待堅(jiān)持我國社會主義制度優(yōu)越性和全面深化改革。

　　文章很長，小組節(jié)選了其中三大段落，具體回答的是全面深化改革的問題。謝教授的文字很通俗明暢，推薦給大家。我們也會在將來陸續(xù)推薦一些文章，和大家一起思考改革和發(fā)展的真問題。

　　“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生”

　　黨的十八大后，習(xí)近平總書記第一次到外地考察去的是廣東。在那里，他表達(dá)了“改革不停頓、開放不止步”的決心和態(tài)度。2012年12月，他在主持十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)又強(qiáng)調(diào)：“改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。沒有改革開放，就沒有中國的今天，也就沒有中國的明天”。

　　為什么如此重視全面深化改革？習(xí)近平總書記做過生動和透徹的闡釋。

　　2013年9月，他在征求黨外人士意見和建議的座談會上指出，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。

　　在十八屆三中全會關(guān)于改革決定的說明中，他列舉了倒逼改革的一系列問題。包括發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，等等。他指出：“解決這些問題，關(guān)鍵在于深化改革。”

　　在習(xí)近平總書記看來，黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的各種難題，尤其是深層次問題，只能通過改革加以解決。黨的十八大以來，他一再強(qiáng)調(diào)問題意識、問題導(dǎo)向，這就是一個(gè)很好的例證。

　　這里我僅舉其中兩個(gè)方面的例子：

　　首先，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，這講的是科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)不夠的問題。

　　黨的十八大召開之前，科學(xué)發(fā)展觀談了快十年，這個(gè)理論可以說深入人心，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，恐怕沒有幾個(gè)人不懂。但是科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)的狀況并不能讓我們滿意，在很多地方都能找到發(fā)展不科學(xué)的現(xiàn)象。這是什么原因？我認(rèn)為就是以GDP論英雄的這種考核方式導(dǎo)致的。以GDP論英雄有它的合理性，因?yàn)镚DP是能夠說明一些問題的，且GDP的考核也相對比較容易。但是過分重視GDP一定會帶來很多問題，其中兩個(gè)方面的問題就跟這種考核方式直接有關(guān)系。

　　第一，地方政府多重視征地拆遷。有的地方政府用比較低廉的價(jià)格把老百姓的地征過來，一拍賣就來錢了，就容易出政績，但是給老百姓的補(bǔ)償往往不夠，這就引發(fā)了很多矛盾，過去大量的群體性事件跟其密切相關(guān)。

　　第二，地方政府多重視上工業(yè)項(xiàng)目。工業(yè)項(xiàng)目有的是污染的項(xiàng)目，但不少地方的領(lǐng)導(dǎo)也想方設(shè)法上。污染不污染，有的人不一定管，他們看重的是GDP的增長，能出政績。黨的十八大之前的很多亂象跟GDP論英雄的考核方式有關(guān)系，跟科學(xué)發(fā)展觀還沒有真正變成各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政績、考核的內(nèi)容和方式有關(guān)系。所以，要解決這樣的問題，就只能通過改革去解決。

　　另一個(gè)突出的問題就是腐敗的多發(fā)、高發(fā)。腐敗多發(fā)、高發(fā)的領(lǐng)域往往是工程發(fā)包、土地批租、選人用人、行政審批等這些環(huán)節(jié)上。有些部門、單位、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之所以是腐敗發(fā)生的重災(zāi)區(qū)，顯然是因?yàn)檫^去在這方面的監(jiān)督制約力度不夠。所以，要想防止腐敗的發(fā)生，那還得通過監(jiān)督、通過改革。

　　改革要“敢于啃硬骨頭”

　　改革是思想觀念和利益格局等方面的深刻變革，具有很大的難度。如果說改革開放初期改革的主要障礙是舊的思想觀念，而今天更多的困難是來自于不同群體的不同利益訴求。對很多人而言，改革如能受益則容易接受，沒有好處會很漠然，如果利益受損一定會反對。今天，幾乎沒有一項(xiàng)改革能讓不同群體同等程度地受益，改革難就難在這里。

　　如果我們比較一下今天的改革和改革開放之初的改革，這一點(diǎn)尤為明顯。

　　我們最早的改革可以說是始于農(nóng)村。今天回頭看，國家在最初的農(nóng)村改革中投入很少，這一改革最容易，卻也非常成功。當(dāng)年的這場改革就是把集體的地承包給農(nóng)民去種，怎么種、種什么、幾點(diǎn)鐘上工，沒有人管了。僅這一項(xiàng)改革就使得農(nóng)民明白，再也不能磨洋工了，因?yàn)樗�的付出和他的所得有直接的、密切的關(guān)系，所以，積極性充分被調(diào)動起來。一段時(shí)間過后，還是這些地，還是那些人，農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、化肥、種子都沒有大的變化，變的只是經(jīng)營方式，但是中國人的溫飽問題很快就解決了。這場改革不光給農(nóng)民帶來好處，也給城鎮(zhèn)居民帶來了好處。

　　但是，今天的改革遠(yuǎn)比當(dāng)年的改革復(fù)雜多了。可以說，幾乎找不到一項(xiàng)改革是能夠讓所有的階層同等程度地得到利益，讓大家一致叫好。可能一項(xiàng)改革對這個(gè)群體有好處他就高興，和那個(gè)群體沒關(guān)系他就漠然，甚至可能一項(xiàng)改革給這個(gè)群體帶來好處，反而給那個(gè)群體帶來另外的問題，甚至是損害，那么大家很自然地就會對改革有不同的意見、不同的態(tài)度。所以，我認(rèn)為凝聚改革共識是不容易的。

　　習(xí)近平總書記深知改革的難度。

　　2014年2月7日，他在接受俄羅斯電視臺專訪時(shí)說：“在中國這樣一個(gè)擁有13億多人口的國家深化改革，絕非易事。中國改革經(jīng)過30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。這就要求我們膽子要大、步子要穩(wěn)。”

　　在習(xí)近平總書記主持下，黨的十八屆三中全會就全面深化改革做出總體部署。提出改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。制定了改革的路線圖和時(shí)間表，涉及15個(gè)領(lǐng)域、330多項(xiàng)較大的改革舉措，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)方面。在黨的十八大后僅僅一年，就能推出如此范圍和力度的改革方案，反映了以習(xí)近平為總書記的黨中央總攬全局和協(xié)調(diào)各方的高超智慧和能力。

　　黨的十八屆三中全會前，我曾關(guān)注過各方對改革的態(tài)度：一方面，很多人期望改革，期望能夠通過改革來解決目前的各種難題；但是另一方面，一些人對改革不抱多大期望，因?yàn)樗麄冎�道改革太難了。但是，黨的十八屆三中全會的改革決定出臺之后，全國上下一致叫好。很多人沒有想到十八屆三中全會能夠推出范圍這么廣、力度這么大的改革措施。之所以有這樣的成就，與中國獨(dú)特的政治優(yōu)勢緊密相關(guān)。

　　2014年9月，我有機(jī)會去了一趟阿根廷，應(yīng)邀在眾議院的外事委員會做了一場演講。演講的題目是對方出的，希望我講一講中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。我就以十八屆三中全會通過全面深化改革決定和會后實(shí)施這個(gè)決定為案例，講中國共產(chǎn)黨是怎么決策、怎么實(shí)施決策的。

　　我認(rèn)為，在中國只有一個(gè)權(quán)力中心，那就是中共中央。政府的、人大的、政協(xié)的、群眾組織的、重要國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人基本上都是中央委員會成員。這個(gè)中央委員會的決策過程是民主的，十八屆三中全會的決定草案正式提交全會審議之前，已經(jīng)征求了三千多人的意見，已經(jīng)經(jīng)過了多次修改，大家在這個(gè)問題上已經(jīng)有了高度共識，所以經(jīng)過幾天的會議討論便能迅速通過。會后，對于決策的落實(shí)也是快速有效的。特別應(yīng)該提到，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在其中的重要作用。這個(gè)小組由習(xí)近平總書記親自擔(dān)任組長，具有高度權(quán)威，是能夠協(xié)調(diào)各方推進(jìn)改革的。

　　中國所表現(xiàn)出的這種效率，在別的國家是很難找得到的，尤其是多黨制的國家，其內(nèi)耗是必然的。美國醫(yī)改，就是很突出的例子。奧巴馬已經(jīng)到第二個(gè)任期了，但是到目前為止還是推不動。去年APEC峰會期間，習(xí)近平總書記在中南海的瀛臺接待奧巴馬，跟他講瀛臺的歷史，講戊戌維新失敗的歷史，奧巴馬深受觸動，感慨改革難。我想他一定想到自己的改革。我敢斷定，習(xí)近平總書記能做成很多奧巴馬做不成的事，這就是體制的原因。

　　“膽子要大，步子要穩(wěn)”

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面深化改革必須堅(jiān)持正確的方法論。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。還要摸著石頭過河，在實(shí)踐中不斷探索。他還提出，成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

　　“摸著石頭過河”是我們從改革開放初期就強(qiáng)調(diào)的一種態(tài)度，一種方式，過去是大家所廣泛認(rèn)可的。但是這些年來我聽到有些調(diào)侃“摸著石頭過河”的聲音：現(xiàn)在河水深了，摸不著石頭了，繼續(xù)用摸著石頭過河的方式可能會被淹死。

　　我不同意這種調(diào)侃。“摸著石頭過河”是一種嚴(yán)肅的方法、一種謹(jǐn)慎的態(tài)度，因?yàn)檫@條河你沒有過過，不知道水的深淺，那一定得用這種方式來審慎對待。“摸著石頭過河”中蘊(yùn)含的這種謹(jǐn)慎態(tài)度永遠(yuǎn)不會過時(shí)。但這并不能說明頂層設(shè)計(jì)就不重要了。我們對某些問題有了清楚的了解之后，那一定得有頂層設(shè)計(jì)，尤其是在改革的問題上。我們改革的對象，既有一些過去沒有觸及的問題，還包括在30多年改革開放歷程中產(chǎn)生的新問題。如果要想解決好這些問題，必須依靠頂層設(shè)計(jì)，必須得有一個(gè)統(tǒng)攬全局的高度。

　　黨的十八屆三中全會之所以強(qiáng)調(diào)全面深化改革，就是中央清楚地認(rèn)識到單靠哪一種方法的改革，都不足以解決我們今天面臨的問題，要全面、要深化。當(dāng)今改革的范圍是前所未有的，不光有經(jīng)濟(jì)體制改革，還有政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明改革；如果從改革所涉及的領(lǐng)域、對象來講，像政府、人大、黨委、司法機(jī)關(guān)、軍隊(duì)等方方面面。我認(rèn)為這一改革思路方案的確定就反映出了“摸著石頭過河”和頂層設(shè)計(jì)有機(jī)的結(jié)合。

　　當(dāng)然改革方法論不僅這一點(diǎn)，習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)“膽子要大，步子要穩(wěn)”。我們看膽子是非常大，這次改革可以說碰到我們過去多年來沒有碰的一些難題，要解決我們大家都認(rèn)識到的一些制度的顧忌。從這個(gè)角度來講，以習(xí)近平總書記為首的黨中央在改革的時(shí)候膽子絕對是大的，沒有什么難題不敢碰，這體現(xiàn)了擔(dān)當(dāng)?shù)木�神、�?dān)當(dāng)?shù)囊庾R。十八大以來，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向，特別強(qiáng)調(diào)敢于擔(dān)當(dāng)，這一點(diǎn)在他本人身上體現(xiàn)得非常充分。

　　膽子大的同時(shí)，步子還要穩(wěn)。這是因?yàn)�，有些問題之所以是難題，都是多年積累的，要解決也不是一日之功。

　　十八屆三中全會雖然定出了全面深化改革的思路、方案，但是這些思路的貫徹落實(shí)還要有一個(gè)過程。有些改革舉措已經(jīng)出臺了，有些還沒有出臺。那些沒有出臺的具體改革舉措，表明中央在這個(gè)問題上是非常謹(jǐn)慎的，要經(jīng)過深入的調(diào)研，要進(jìn)一步地在改革的具體思路措施上凝聚各方的共識，甚至有些改革還要進(jìn)行試點(diǎn)。

　　比如說司法體制改革，十八屆三中全會提出，像法官員額制的這種改革，因?yàn)樯婕昂芏嗳说膫�(gè)人利益，其推進(jìn)要非常穩(wěn)妥。還有包括省以下法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理的問題，這個(gè)思路肯定是好的，有助于解決地方保護(hù)主義問題，但是具體怎么管理，還沒有拿出具體的方案，還在穩(wěn)步謹(jǐn)慎的探索當(dāng)中。

　　再比如，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)重大改革要于法有據(jù)。因?yàn)橛行└母锷婕胺�律的修改問題，甚至有些當(dāng)前的改革思路跟某些現(xiàn)行的法律是有矛盾的。要解決這種矛盾就應(yīng)該先修改法律，如果法律不修改而這些舉措馬上實(shí)施，在很多人看來，執(zhí)政者就有對法律不夠尊重之嫌。所以，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該先通過法定的程序來修改法律，然后進(jìn)行改革，做到重大改革要于法有據(jù)。這一做法，體現(xiàn)了中央對法治特別的重視。

　　文/謝春濤（作者為中共中央黨校中共黨史教研部主任、教授）