◥廣州番禺區(qū)蔡邊二村來穗人員和出租屋服務(wù)管理工作站的工作人員在掃描二維碼,這樣就可以掌握出租屋信息和租住人員情況。本報(bào)記者丁永勛攝

 

◥在廣州越秀區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校,美容美發(fā)班的學(xué)員在觀摩學(xué)習(xí)。這里的職業(yè)技能培訓(xùn)對戶籍人口和外來人口同樣免費(fèi)開放。本報(bào)記者丁永勛攝

 

　　本報(bào)記者丁永勛、壯錦、李坤晟
　　從韶關(guān)老家到廣州打拼13年,城管隊(duì)長陳偉夫還蝸居在一間20平方米的老出租屋里。經(jīng)濟(jì)狀況仍不寬裕,在大學(xué)讀書的兒子每個(gè)周末來看他,只能跟他擠在一張床上,但這并不影響他跟有車有房的越秀區(qū)北京街商會(huì)秘書長吳春根同時(shí)申請落戶廣州。
　　街道工作人員告訴陳偉夫,因?yàn)槿ツ戢@得了越秀區(qū)優(yōu)秀外雇工人的榮譽(yù),今年他成功申請廣州戶口的希望很大。
　　或許不能像別人家的父母拿出一大筆錢幫兒子在廣州付一個(gè)買房首付,但如果自己能順利落戶廣州,至少能解決兒子的戶口問題。
　　46歲的陳偉夫決心抓住這次機(jī)會(huì)。
　　近年來,廣州市政府針對來穗人員融合融入屢出新政。以包容聞名的廣州,正以更科學(xué)的管理和人性化的服務(wù),讓越來越多的人共享這座城市改革發(fā)展成果。

入戶門縫不斷拓寬

　　獲得越秀區(qū)優(yōu)秀外雇工人的榮譽(yù),不是因?yàn)殛悅シ蜃龀鍪裁大@人的成績。
　　作為一名城管,這個(gè)中年男人只是在自己轄區(qū)的街道上勤勤懇懇走了10年,每天巡邏4次,每周只休息1天,風(fēng)雨無阻,春節(jié)回老家待兩天就必須往回趕。廣州春節(jié)的花市中外聞名,每年這時(shí)候,陳偉夫要在崗位上待到凌晨兩點(diǎn)才能下班。
　　陳偉夫覺得,幫還在念大學(xué)的兒子落實(shí)廣州戶口,是盡一名父親的責(zé)任。畢竟,自己也給不了兒子太多。
　　陳偉夫工作所在的越秀區(qū)北京街道,歷史上一直是廣州城的中心,優(yōu)質(zhì)教育、文化資源非常集中,本地居民占大多數(shù)。“大概相當(dāng)于北京的王府井,在這里落戶,難度可想而知�！痹叫銋^(qū)來穗人員服務(wù)管理局出租屋監(jiān)督指導(dǎo)科科長黃俊說。
　　自2011年始,廣州市每年有3000個(gè)積分入戶名額提供給外來務(wù)工者。到2015年,名額增加到4500個(gè)。同年,廣州市還拿出500個(gè)名額專供民辦學(xué)校教師入戶。此外,廣州市每年評選的50名優(yōu)秀異地務(wù)工人員和150名優(yōu)秀異地務(wù)工技能人才,也可以直接入戶。
　　1667萬常住人口,837萬流動(dòng)人口,每年5200個(gè)入戶名額。“雖然只是打開了一條門縫,但也讓800多萬來穗人員看到在這座城市打拼的希望�！秉S俊對《新華每日電訊》記者說。
　　近幾年,廣州的入戶渠道仍在拓寬。
　　2013年以前,廣州市優(yōu)秀異地務(wù)工人員和廣州市優(yōu)秀異地務(wù)工技能人才都只是純粹的榮譽(yù)。但2014年開始,這項(xiàng)評比跟入戶直接掛鉤。
　　2015年以前,廣州市積分入戶有不超過45歲的門檻,現(xiàn)在已經(jīng)取消了這一限制；以前要求社保至少繳滿4年,目前降為3年。
　　“廣州的入戶政策是,一人解決,全家解決。加上他們的愛人和孩子,每年其實(shí)是上萬個(gè)名額�！秉S俊說。

積分可以入學(xué)

　　租房住的陳偉夫?yàn)榱藘鹤訝幦∪霊魪V州,被視為成功人士的越秀區(qū)北京街商會(huì)秘書長吳春根也不例外。事實(shí)上,大多數(shù)來穗人員談起廣州的融入政策,最關(guān)心的都是孩子的未來。
　　“以前沒有在意戶口,現(xiàn)在孩子三歲了,急著考慮他的上學(xué)問題�！眮硭胍延�20年的吳春根說。
　　廣州市的融合新政也在順應(yīng)相關(guān)需求。2016年1月4日,廣州市政府通過《廣州市來穗人員融合行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020)》,計(jì)劃用5年時(shí)間,全面實(shí)現(xiàn)戶籍和非戶籍人員的融合融入。城市核心區(qū)越秀區(qū)和外來人口占多數(shù)的番禺區(qū),被確定為融合試點(diǎn)。
　　記者在越秀區(qū)和番禺區(qū)的試點(diǎn)走訪時(shí),發(fā)現(xiàn)不少社區(qū)都修建了針對孩子們的“430課堂”,免費(fèi)供孩子們在自己放學(xué)后,家長下班前學(xué)習(xí)玩耍。
　　越秀區(qū)來穗局局長馬美霞向《新華每日電訊》透露,越秀區(qū)今年將出臺(tái)來穗人員子女積分入學(xué)政策。而外來人口聚集的番禺區(qū)步伐更快。
　　按番禺區(qū)的現(xiàn)行政策,凡同時(shí)符合在番禺區(qū)居住并辦理有效居(暫)住證,在廣州地區(qū)就業(yè),在廣州社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)繳納社會(huì)保險(xiǎn),在番禺區(qū)計(jì)生部門辦理計(jì)生登記手續(xù)等4項(xiàng)條件的來穗人員,其子女都能申請入讀義務(wù)教育階段公辦學(xué)校。
　　來自湖南的龔自霞就是這項(xiàng)政策的受惠者。舍不得老家的宅基地,在番禺區(qū)打工15年的龔自霞始終沒有選擇申請落戶。但憑借番禺區(qū)寬松的積分入學(xué)政策,目前她的兩名孩子都在附近的公辦小學(xué)就讀。
　　“如果沒有積分入學(xué)的政策,他們現(xiàn)在只能回家做留守兒童了。我怎么忍心?”說起身邊沒有替子女申請到積分入學(xué)的工友,龔自霞的眼淚毫無征兆地流了下來。
　　2010年以來,番禺區(qū)為來穗人員隨遷子女提供義務(wù)教育階段公辦學(xué)校免費(fèi)學(xué)位近2.1萬個(gè),全區(qū)有8.8萬名來穗人員子女入讀義務(wù)教育學(xué)校,其中4.5萬人就讀公辦學(xué)校。
　　而《融合行動(dòng)計(jì)劃》中提到,2020年廣州將實(shí)現(xiàn)符合條件的非戶籍常住人口子女接受九年義務(wù)教育與當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生享有同等待遇。

來穗局與出租屋

　　陳偉夫希望自己退休后能留在廣州。早年離異的陳偉夫計(jì)劃入戶廣州后,就申請公租房,改善父子倆的居住條件。
　　黃俊稱得上整個(gè)越秀區(qū)出租屋的大管家。身為越秀區(qū)來穗人員服務(wù)管理局出租屋監(jiān)督指導(dǎo)科科長,黃俊常自嘲自己就是來穗人員。2003年,黃俊辭去湖南常德鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作,來到廣州發(fā)展。2006年,他開始在越秀區(qū)負(fù)責(zé)出租屋管理。10年來,他所在辦公室的上級單位變來換去,2014年終于劃到了來穗局名下。
　　“全國只有廣州成立了作為政府一級部門的來穗局。可見這座城市對外來人口的重視�！秉S俊說。
　　自從來穗局成立,黃俊的工作也有了變化�！斑^去想的是怎么管住外來人口,現(xiàn)在有更多統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的考慮。沒有標(biāo)準(zhǔn)要研究、要思考,我們區(qū)的特點(diǎn)是什么,工作抓手是什么,我們要為政府的決策提供支持,壓力大了許多�！�
　　為提供更科學(xué)的管理和更人性化的服務(wù),廣州市來穗局局長曾凱章透露,廣州的“融合計(jì)劃”思路是以居住證為載體,以積分制為手段有序提供基本公共服務(wù)。
　　番禺區(qū)率先推出的來穗人員和出租屋智能化服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)就是一個(gè)典型案例。
　　番禺區(qū)全區(qū)共有出租屋17萬棟,90.9萬套,是廣州市來穗人員和出租屋最密集的區(qū)域之一。2012年番禺建立起出租屋安全星級管理制度。根據(jù)消防、治安、衛(wèi)疫、誠信等把全區(qū)住宅類出租屋劃分為星級類、監(jiān)管類和重點(diǎn)監(jiān)管類。
　　“租戶租住不同的星級的出租屋會(huì)有不同等級的積分,并可憑積分兌現(xiàn)相應(yīng)公共服務(wù)。”番禺區(qū)來穗人員服務(wù)管理局辦公室主任張瑩瑩介紹。目前番禺區(qū)外來人員可憑積分兌現(xiàn)的公共服務(wù)包括政府13個(gè)職能部門及企業(yè)提供的入學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、培訓(xùn)、文娛等23項(xiàng)社會(huì)服務(wù)和優(yōu)惠項(xiàng)目。在番禺區(qū)申請義務(wù)教育的積分項(xiàng)目中,租住最高等級3星級出租屋5年所獲的積分,和擁有自有產(chǎn)權(quán)住房者是一樣的。
　　番禺區(qū)的這一舉措,解決了出租屋管理的很多難題。
　　2014年11月,廣州市發(fā)布通告,要求外地人口來廣州,應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地之日起三個(gè)工作日內(nèi),向所在街道、社區(qū)等管理機(jī)構(gòu)申報(bào)登記。房屋出租人、物業(yè)、中介、用人單位也有責(zé)任協(xié)助登記。
　　當(dāng)時(shí)的輿論認(rèn)為,這是剛剛成立的來穗局在刷存在感:要求外來人口主動(dòng)登記的政策,既不親民,也不可行。
　　但當(dāng)與來穗人員利益息息相關(guān)的社會(huì)公共服務(wù)與出租屋管理掛鉤時(shí),這個(gè)問題迎刃而解。
　　登記后的出租屋,不僅租戶可以積分,房東同樣可以積分,然后去換取一些當(dāng)?shù)靥峁┑墓�共服�?wù)。于是,原先被指責(zé)損害廣州包容、純屬多此一舉的“惡法”,變成了來穗人員主動(dòng)遵守的“善政”。
　　記者在番禺區(qū)東環(huán)街道蔡邊二村看到,服務(wù)管理工作站的管理員基本掌握了全村現(xiàn)有3651套出租住宅、1000多套商鋪的各類信息。出租屋管理員林雄輝說:“每棟出租屋前都貼有二維碼。管理員用手機(jī)上的APP掃描后,手機(jī)上馬上會(huì)出現(xiàn)租戶個(gè)人信息、租戶是否辦理過居住證,以及上次上門檢查的時(shí)間,十分方便�！�

從撈仔到城市的主人

　　越來越多的來穗人員開始共享廣州的發(fā)展成果。猴年春節(jié)之前,有媒體問廣州市來穗局局長曾凱章,廣州的進(jìn)入門檻是不是太低。
　　曾凱章回答說:“每個(gè)城市都有特質(zhì),廣州包容的特質(zhì)不能丟。哪怕因包容帶來很多人,會(huì)帶來社會(huì)管理的壓力,也要克服困難,不能丟掉包容的特質(zhì),要使包容成為廣州這座城市的軟實(shí)力、競爭力和城市名片。”
　　對此,黃俊深有感受。從事出租屋管理工作10年,他與無數(shù)來穗人員打交道�！爱�(dāng)積分入戶政策頒布,大家來申請時(shí),我才發(fā)現(xiàn),哎呀原來身邊的一些朋友竟然還沒有廣州戶口。平時(shí)真的感覺不到這種差異。廣州對外來人口的接納比我去過的其他大城市要包容很多�！秉S俊說。
　　但黃俊也承認(rèn),這種包容也是逐漸進(jìn)步的�！耙郧笆遣慌懦�,后來是包容,現(xiàn)在是主動(dòng)服務(wù)和關(guān)愛。”
　　廣州番禺區(qū)橋南街道番奧社區(qū)外來務(wù)工人員黨支部書記萬立安也有同樣的感受。
　　1999年,萬立安從湖北黃岡來到廣州番禺務(wù)工。那時(shí)候,本地人還喜歡叫外來者“撈妹”“撈仔”,“說我們到這里撈世界撈錢來了”。
　　那幾年,沒帶暫住證的外來務(wù)工人員走在大街上,很可能被攔住,人往車?yán)镆蝗�送進(jìn)派出所,好幾天才能出來。
　　“很多人是被逮進(jìn)去才知道要辦暫住證�！爆F(xiàn)在已是一家大型物業(yè)公司副總的萬立安說,“現(xiàn)在政府會(huì)主動(dòng)引導(dǎo)你去辦居住證。你在這里工作生活,需要辦什么都有指引。”
　　來穗人員境遇的改變來自當(dāng)?shù)卣�府和本地居民認(rèn)識的提升——當(dāng)一座城市的外來人口占到常住人口50%時(shí),非戶籍人口早已是不可或缺的一部分。
　　2015年,廣州GDP達(dá)1.8萬億元人民幣,超過中國香港。廣東省綜合改革發(fā)展研究院副院長彭澎接受采訪時(shí)表示,廣州的GDP總量是建立在大量的外來人口基礎(chǔ)上的。
　　在番禺東環(huán)街道蔡邊二村,本地居民對此認(rèn)識深刻。蔡邊二村常住人口最多的時(shí)候達(dá)8000人,而戶籍人口只有1400人,當(dāng)?shù)厝丝砍鲎夥课菥湍塬@得一筆不小的收入。但隨著附近的奧林巴斯等大工廠搬遷,整個(gè)村子一下子少了兩三千人,當(dāng)?shù)胤繓|的荷包也縮水不少。
　　萬立安說:“過去,本地人認(rèn)為外來工來廣州是搶占資源。現(xiàn)在大多數(shù)人意識到,我們是來做服務(wù)的。過年的時(shí)候,外地人都回家了,馬上整個(gè)番禺就覺得冷清。你想搞裝修,沒有人；你想發(fā)快遞,也沒有人上門……現(xiàn)在很多工種都是外地人在承擔(dān),你看干環(huán)衛(wèi)、修鞋、縫縫補(bǔ)補(bǔ)的都是外地人。”
　　在越秀區(qū)來穗局局長馬美霞這位土生土長的老廣州看來,整個(gè)廣州的氛圍越來越好,本地人和外來務(wù)工者的隔閡越來越少。
　　馬美霞介紹,今年越秀區(qū)人大會(huì)議,來自企業(yè)的人大代表對廣州的落戶政策、子女入學(xué)政策表示歡迎,紛紛要求來穗局的工作人員去自己公司做宣傳�！拔覀儊硭刖忠彩窃趲捅镜仄髽I(yè)留住人才�！瘪R美霞說。
　　事業(yè)有成的吳春根,2011年5月當(dāng)選越秀區(qū)黨代表。“作為一個(gè)外來務(wù)工人員,能當(dāng)選區(qū)黨代表,是一個(gè)非常高的政治榮譽(yù)�！崩霞液幽系脑叫銋^(qū)北京街流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)中心主任李興旺說。

包容與回饋

　　最近,黃俊在思考越秀區(qū)來穗局新一批的海報(bào)宣傳語。思來想去還是“心安之處即故鄉(xiāng)”這句最為妥帖。“我們的工作就是讓來穗人員把心安在廣州�！彼�說。
　　廣州歷來有包容的傳統(tǒng)。長期研究嶺南文化的廣州大學(xué)教授羅宏認(rèn)為,廣州人喜歡稱自己的城市為羊城,五羊銜谷穗的雕塑是城市的圖騰。但要知道,歷史上廣州既不產(chǎn)羊、也不出產(chǎn)小米,這是嶺南地區(qū)包容吸收北方農(nóng)耕文明的有力證明。
　　走在廣州中心的越秀區(qū)商業(yè)街,你無法區(qū)分出任何一個(gè)行人是本地人還是外地人。經(jīng)過當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)文物保護(hù)單位農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所時(shí),當(dāng)?shù)貋硭刖止ぷ魅藛T突然想到:“當(dāng)年毛主席也是來穗人員呢�！�
　　20年前辭掉安徽老家鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員來廣州打工的吳春根,對廣州的包容和多元感受很深。剛來穗時(shí),他下決心要學(xué)好粵語,后來發(fā)現(xiàn)無論是自己的團(tuán)隊(duì)還是打交道的人,全國各地的都有,“學(xué)完粵語,發(fā)現(xiàn)基本用不上�！�
　　廣州對來穗人員包容和服務(wù),更多的外來人員也在回饋著這座向他們張開雙臂的城市。
　　番禺區(qū)橋南街道南郊村居委會(huì)的吳盛國2011年從部隊(duì)復(fù)員,曾擔(dān)任一名出租屋管理員。幾次當(dāng)?shù)卮迕窦抑惺Щ?吳盛國都拿著滅火器沖在救火一線,“滅完火后,滿身都是灰,一個(gè)人默默地回來。”
　　來自石家莊的趙阿姨,因?yàn)檎煞蚴潜镜厝?1995年工作調(diào)動(dòng)到了廣州。如今,退休的她是番禺一個(gè)大型社區(qū)老年藝術(shù)團(tuán)的團(tuán)長。手下80多號人,有三分之二是外地人,三分之一是本地人。
　　去年,趙阿姨率領(lǐng)藝術(shù)團(tuán)做了70多場演出,包括慰問當(dāng)?shù)鼐蠢显�。趙阿姨計(jì)劃,2016年教團(tuán)員們學(xué)幾首粵語歌,表演一些白話的節(jié)目,讓團(tuán)員們更深地融入廣州。
　　擔(dān)任越秀區(qū)來穗局局長以來,馬美霞接觸到很多來穗務(wù)工人員的故事。讓她印象最深的,是入選了中國好人榜的80后馬曉春。
　　2014年11月22日,馬曉春在地鐵站撿到裝有10.6萬元現(xiàn)金的斜挎包后立即報(bào)警尋找失主,急匆匆趕回來的失主拿出1萬元作酬謝,被她當(dāng)場謝絕。后來,失主費(fèi)盡周折找到馬曉春的工作單位表示感謝,這位來自襄陽農(nóng)村的姑娘卻說:“我把錢還回他,并不是要他回報(bào)我。我一個(gè)女孩子來到廣州后,太多的人幫助過我,他們并沒有求回報(bào),一個(gè)幫助過我的人曾告訴我,‘以后如果你有機(jī)會(huì),能幫別人就幫一把’。我只不過像他們一樣做罷了�！�