良好的基層治理需要政府與民眾之間的有效溝通，也需要民眾之間的“有事好商量”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。”

　　今起，本欄目聚焦廣東、河南等地社區(qū)和農(nóng)村在基層治理中出現(xiàn)的一些新探索，看看居民怎么議身邊事、老鄉(xiāng)如何紓解矛盾，這些探索或許可以為各地的基層治理提供啟示，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的更良性互動(dòng)。

　　——編 者

　　“房東的日子也不好過(guò)，收了租要交稅，換一個(gè)租客就要修一遍房。你們都知道啦，現(xiàn)在請(qǐng)1個(gè)工人1天都要300塊�！�

　　“漲是要漲，漲到多少合理？容我們?nèi)ヂ?tīng)聽(tīng)老鄉(xiāng)怎么講�！�

　　“對(duì)對(duì)對(duì)，也拜托你們做做租客的工作，別一聽(tīng)要漲價(jià)，他們就生氣。”

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　　這可不是簡(jiǎn)單的嘮家常。7位居民在廣州市白云區(qū)三元里街道松柏崗社區(qū)的會(huì)議室坐定后，便進(jìn)入議事的狀態(tài)，你一言、我一語(yǔ)，討論起了社區(qū)出租屋漲價(jià)的問(wèn)題。這7個(gè)人中，有4個(gè)“老廣”（本地人員），3個(gè)“新廣”（來(lái)穗人員），他們并沒(méi)有分坐兩邊，而是穿插而坐，隨意且自然。

　　在這個(gè)本地人員和外來(lái)人員數(shù)量倒掛的社區(qū)，不久前成立了廣州首個(gè)共治議事會(huì)。議事會(huì)的13名成員中，本地人和異地務(wù)工人員代表各6名，還有一名是街道民政科負(fù)責(zé)人兼任的理事長(zhǎng)，負(fù)責(zé)上引下聯(lián)。他們共同管理社區(qū)公共事務(wù)。

　　這樣的基層治理新模式已經(jīng)開(kāi)始推廣到三元里街道的更多社區(qū)，一個(gè)“老廣”“新廣”共治的三元里初見(jiàn)雛形。

　　外來(lái)人口多，社區(qū)問(wèn)題雜，融合難題待解

　　廣州三元里是城鄉(xiāng)結(jié)合部的城中村，3000多個(gè)出租屋鱗次櫛比、密不透風(fēng)，而在其中松柏崗五巷交叉口有一塊空地。由于長(zhǎng)期無(wú)人管理，地面被雨打車碾，變得坑坑洼洼，空中也被居民牽拉了不少橫七豎八的繩子晾曬衣被，既阻礙交通，又影響市容。

　　今年3月，在這里租房做印刷生意的陳志約上三五個(gè)老鄉(xiāng)聚在一起議了議，便共同向居委會(huì)提出建議，把空地整治為一個(gè)休閑空間。他們還主動(dòng)配合居委會(huì)做好空地旁邊房東和租客的工作。沒(méi)過(guò)多久，原先那塊人見(jiàn)人愁的坑洼地變成了一個(gè)干凈整潔的小廣場(chǎng)，成了居民們休閑聚會(huì)的好去處。

　　松柏崗0.3平方公里的狹窄區(qū)域內(nèi)有廣州本地居民4000人，像陳志這樣的異地來(lái)穗務(wù)工人員卻達(dá)到1.1萬(wàn)人，這些“新廣”并非一夜之間就從客居角色轉(zhuǎn)變成“主人翁”的。來(lái)穗務(wù)工16年的湖北洪湖人劉紅艷過(guò)去可從沒(méi)把這里當(dāng)成“家”：“來(lái)了就是賺錢(qián)，當(dāng)時(shí)買(mǎi)凳子都挑塑料的，因?yàn)榭傁胫�過(guò)不了幾年就回去�！�

　　近年來(lái)，外來(lái)人口大量涌入廣州，在數(shù)量上超過(guò)了本地居民，城市歸屬感淡漠，積累了不少社會(huì)問(wèn)題，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理帶來(lái)了挑戰(zhàn)和壓力�！叭绾斡行У仄平獯罅苛鲃�(dòng)人口的社會(huì)治理難題，進(jìn)而促進(jìn)他們盡快融入城市，顯得尤為迫切�！睆V州白云區(qū)委書(shū)記馬文田坦言。

　　搭建議事平臺(tái)，共建共享，“外來(lái)人”變“自家人”

　　“要讓‘新廣’‘老廣’融合，就要把他們共同生活的社區(qū)作為整體來(lái)系統(tǒng)謀劃，充分調(diào)動(dòng)多元力量參與，共建共享關(guān)系密切、守望相助、相互認(rèn)同的社會(huì)共同體�！睆V州市來(lái)穗人員服務(wù)管理局局長(zhǎng)曾凱章說(shuō)。

　　說(shuō)干就干，今年4月26日，松柏崗社區(qū)議事會(huì)成立，大家舉手表決通過(guò)了代表人選和議事會(huì)章程。除了曾在松柏崗當(dāng)居委會(huì)主任的黃紅當(dāng)議事長(zhǎng)以外，湖北洪湖螺山鎮(zhèn)的陳志和廣州本籍的余瓊瑤分別當(dāng)選來(lái)穗人員和本地居民方的副議事長(zhǎng)。

　　根據(jù)章程，按照“一事一議”的原則組織召開(kāi)議事會(huì)議。議題由代表在廣泛聽(tīng)取和收集社區(qū)群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上提出，力求反映本地居民與來(lái)穗人員的共同意愿。形成的決定經(jīng)2/3以上代表贊成后通過(guò)，交由社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)組織落實(shí)。

　　松柏崗社區(qū)居委會(huì)主任蘇為民介紹，議事會(huì)成員任期兩年，由于是自治組織義務(wù)崗位，議事會(huì)代表不享受任何行政待遇和報(bào)酬。

　　而在此之前，還要由來(lái)穗人員融合學(xué)堂對(duì)議事代表進(jìn)行培訓(xùn)。融合學(xué)堂負(fù)責(zé)人吳治平說(shuō)，基層群眾自治是一種技能，如何有效地開(kāi)會(huì)議事，如何適當(dāng)設(shè)置議題、成功通過(guò)議題并順利付諸實(shí)施，如何確保決議符合黨和政府的方針政策以及國(guó)家法律法規(guī)且又真正體現(xiàn)多數(shù)人的意志，這些都需要經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)。

　　“來(lái)穗人員共治議事會(huì)，作為基層民主協(xié)商平臺(tái)，就社區(qū)公共建設(shè)、公共利益等事情設(shè)置議題，吸引來(lái)穗人員與本地居民共同參與，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，變‘外來(lái)人’為‘自家人’�！睆V州市來(lái)穗人員服務(wù)管理局政策法規(guī)處處長(zhǎng)唐健勇認(rèn)為，這種新探索是對(duì)現(xiàn)有社區(qū)居民自治制度的健全和完善。

　　反復(fù)協(xié)商，有益社區(qū)，共治就順暢有效

　　共治議事會(huì)一成立，居民們就開(kāi)始向議事代表們“吐槽”社區(qū)建設(shè)的各種短板。有人希望搞好松柏新村的監(jiān)控設(shè)施和門(mén)禁系統(tǒng)，有人提出建筑垃圾的治理問(wèn)題……

　　“我們社區(qū)小小的空間都被出租屋填滿了，綠化設(shè)施奇缺，社區(qū)景色欠佳，居民也沒(méi)有足夠的休憩娛樂(lè)場(chǎng)所�！痹谇安痪玫囊淮巫h事會(huì)上，代表江志敏提出了社區(qū)微公園議案，本地居民和來(lái)穗人員一致表決通過(guò)，旁聽(tīng)席上的社區(qū)居民也拍手叫好。

　　不過(guò)，有堅(jiān)定的贊成，也有理性的反對(duì)。江志敏提出建微公園的地點(diǎn)——松柏西街和機(jī)場(chǎng)路交接處，13名代表現(xiàn)場(chǎng)勘查后，認(rèn)為并不適合。

　　“此處是T字路口，車輛交匯處，應(yīng)充分考慮安全問(wèn)題。”“地方很小，除了綠化，健身設(shè)施根本容不下�！薄按颂幬⒐珗@應(yīng)以綠化、休閑為主，健身路徑不可取�！薄�…大家有各種意見(jiàn)。但有一個(gè)共同的初衷，就是希望對(duì)社區(qū)有益。

　　經(jīng)過(guò)反復(fù)協(xié)商，黃紅告訴記者：“現(xiàn)在大家基本都同意要建，但到底怎樣建，是叫‘微公園’還是其他名字，還有待進(jìn)一步討論�！庇腥苏J(rèn)為地方太小，除了綠化放不下太多的東西，干脆叫綠化帶算了，“微公園”名不副實(shí)；有人認(rèn)為光做個(gè)綠化帶意義不夠大，希望跟一些業(yè)主單位協(xié)商拓展一些空間�！熬唧w方案還沒(méi)有最后定下來(lái)，但大家都希望把這個(gè)議題盡可能做好�！�

　　“萬(wàn)事開(kāi)頭難，開(kāi)好了頭，就不難�！敝猩酱髮W(xué)政務(wù)學(xué)院教授朱亞鵬認(rèn)為，雖然議事會(huì)剛剛起步，未來(lái)在走向制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化發(fā)展上，還有很多難題有待完善，例如議事會(huì)議的順暢運(yùn)作、議事會(huì)與居委會(huì)關(guān)系的理順、議題落實(shí)的制度化保障等。不過(guò)，他對(duì)其前景還是看好的。

　　朱亞鵬認(rèn)為，參與是融入的最高層級(jí)。當(dāng)前，城市社區(qū)居民自治制度比較完善，但外來(lái)人口參與屬地社區(qū)自治共治相對(duì)薄弱，容易導(dǎo)致外來(lái)人口對(duì)城市生活產(chǎn)生游離感和失落感，更易誘發(fā)一系列社會(huì)治理問(wèn)題�！白寔�(lái)穗人員真正參與社區(qū)共建共治，有效填補(bǔ)了外來(lái)人口參與屬地社區(qū)自治共治的‘制度空白’�！�

　　本期統(tǒng)籌：許 諾