楊傳堂（左）在發(fā)布會(huì)結(jié)束后與記者交流 攝影/本報(bào)記者 袁藝

　　十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議14日在北京梅地亞中心舉行記者會(huì)，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂、交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)劉小明、北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚就公眾極為關(guān)注的“出租車改革”進(jìn)行答問(wèn)，涉及出租車份子錢改革、網(wǎng)約車規(guī)范經(jīng)營(yíng)、私家車接入約車平臺(tái)運(yùn)營(yíng)等熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　交通部部長(zhǎng)楊傳堂在昨天的記者會(huì)上介紹了出租車改革的相關(guān)情況并回應(yīng)熱點(diǎn)問(wèn)題。他表示，對(duì)于社會(huì)關(guān)注的出租車和網(wǎng)絡(luò)約車管理新規(guī)，目前交通部正會(huì)同有關(guān)部門(mén)做進(jìn)一步修改和完善，將按照有關(guān)工作程序積極推動(dòng)出臺(tái)。

　　不管多困難都堅(jiān)定推動(dòng)出租車改革

　　在回答“出租車改革會(huì)不會(huì)難產(chǎn)”的問(wèn)題時(shí)，楊傳堂說(shuō)，出租汽車行業(yè)管理在全世界都是一個(gè)難題。我國(guó)出租汽車行業(yè)既有觀念體制束縛之阻，亦有利益固化藩籬之絆，“改革難度之大更是前所未有”。

　　“我把它總結(jié)為三難。”楊傳堂說(shuō)，第一難在于要統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益和新舊業(yè)態(tài)發(fā)展。第二難在于平衡公眾當(dāng)前利益和行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。第三難在于如何推進(jìn)城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和提升服務(wù)水平。

　　他表示，當(dāng)前，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)和促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)健康發(fā)展的任務(wù)十分緊迫。“不管有多大困難，我們都要堅(jiān)定地推動(dòng)這項(xiàng)工作。”

　　推動(dòng)出租車改革兩辦法盡快出臺(tái)

　　談到交通運(yùn)輸部去年向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，楊傳堂表示，出租車改革主要有兩個(gè)導(dǎo)向：“一是要提升傳統(tǒng)出租汽車服務(wù)水平，更好地滿足人民群眾出行需求。二是鼓勵(lì)網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展�！睏顐魈谜f(shuō)，交通運(yùn)輸部正在會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步研究論證，完善相關(guān)政策，推動(dòng)兩個(gè)文件盡快出臺(tái)和實(shí)施。

　　他同時(shí)表示，在改革中，出租車行業(yè)要明確定位，要建立運(yùn)力規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，改革經(jīng)營(yíng)權(quán)管理，構(gòu)建包括巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車的多樣化服務(wù)體系，改革“份子錢”制度，完善價(jià)格形成機(jī)制。

　　要規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為 鼓勵(lì)創(chuàng)新

　　楊傳堂說(shuō)，近年來(lái)，網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)的興起確實(shí)給乘客帶來(lái)了新體驗(yàn)，同時(shí)也引發(fā)了一系列行業(yè)問(wèn)題，在乘客的安全保護(hù)、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等方面的突出問(wèn)題都亟待解決。在鼓勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí)，必須趨利避害，規(guī)范其發(fā)展。

　　針對(duì)網(wǎng)約車的管理，暫行辦法主要明確了四個(gè)方面的核心內(nèi)容：一是明確發(fā)展的定位。按照高品質(zhì)、差異化的經(jīng)營(yíng)原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車。二是在現(xiàn)行的法律框架下，對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者、駕駛員和車輛實(shí)行許可管理。三是規(guī)范網(wǎng)約車的經(jīng)營(yíng)行為。四是建立多部門(mén)的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　焦點(diǎn)·出租車改革

　　出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)要“無(wú)償、有期限”

　　談到出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題，劉小明說(shuō)，對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)總量必須要有所調(diào)控，通過(guò)數(shù)量控制形成合理的交通結(jié)構(gòu)。

　　“我們的改革有一個(gè)非常明確的指向，就是出租汽車的經(jīng)營(yíng)權(quán)要無(wú)償、有期限�！彼�說(shuō)，“目的是為了使出租車服務(wù)能夠進(jìn)入良性循環(huán)，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來(lái)取得經(jīng)營(yíng)權(quán)�！�

　　劉小明表示，目前寧波、杭州、南昌、南京等城市已經(jīng)提出取消出租車牌照的使用費(fèi)。“這正是我們?cè)诟母镞^(guò)程中推動(dòng)的工作�！彼�說(shuō)，之所以要這么做，就是要通過(guò)改革，能夠讓利于民，讓行業(yè)有持續(xù)發(fā)展的活力。同時(shí)，因?yàn)槌鲎馄�車傳統(tǒng)的業(yè)態(tài)和新業(yè)態(tài)需要在一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，如果傳統(tǒng)的巡游出租汽車有經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用費(fèi)，很顯然，新老業(yè)態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是不平等的。

　　“至于是不是要取消經(jīng)營(yíng)權(quán)，完全放開(kāi)數(shù)量，這要取決于各個(gè)城市的情況�！彼�進(jìn)一步解釋說(shuō)，大城市要考慮城市的道路容量和公共交通發(fā)展水平，中小城市因?yàn)楣�共交通的服�?wù)通達(dá)深度、服務(wù)的時(shí)間以及服務(wù)的范圍在一定程度上可能難以全覆蓋、全天候，可以適當(dāng)放開(kāi)一些數(shù)量管控。“因城而異，因時(shí)而異，由各個(gè)城市自身進(jìn)行研究和決策”。

　　份子錢不是萬(wàn)惡之源 管理模式需優(yōu)化

　　針對(duì)飽受詬病的出租車份子錢制度，楊傳堂表示，改革份子錢的制度將由過(guò)去的政府調(diào)控改為由企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會(huì)與駕駛員或工會(huì)組織來(lái)平等協(xié)商，并鼓勵(lì)和利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)來(lái)構(gòu)建企業(yè)與駕駛員利益的合理分配機(jī)制。

　　“份子錢不是萬(wàn)惡之源。”劉小明表示，份子錢準(zhǔn)確地說(shuō)是經(jīng)營(yíng)承包費(fèi)，在我國(guó)整個(gè)出租汽車發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了積極作用。然而，實(shí)際操作中，有些公司存在問(wèn)題，導(dǎo)致了對(duì)份子錢的詬病�！胺葑渝X是一種管理模式，需要進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化�！�

　　劉小明說(shuō)，現(xiàn)在很多地方采取了不同方式來(lái)優(yōu)化管理模式，有些城市采用了員工制方式，有的地方采取了改革明確提出的協(xié)商方式，組織行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、駕駛員和工會(huì)組織進(jìn)行協(xié)商。出租車改革強(qiáng)調(diào)和鼓勵(lì)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，結(jié)合實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況來(lái)實(shí)現(xiàn)利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

　　針對(duì)有媒體提出“出租車司機(jī)在協(xié)商過(guò)程中是弱勢(shì)群體”的疑問(wèn)，劉小明認(rèn)為，參與協(xié)商的幾方中，工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和政府都有非常重要的作用，工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)分別代表不同利益，政府在里面更多起調(diào)控、調(diào)整的作用�！斑@有利于整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展，也能更好地維護(hù)駕駛員的利益�！�

　　焦點(diǎn)·網(wǎng)約車管理

　　對(duì)網(wǎng)約車不搞“一禁了之”

　　在回答“加強(qiáng)網(wǎng)約車管理會(huì)不會(huì)讓它發(fā)展不下去”的問(wèn)題時(shí)，楊傳堂說(shuō)，世界各國(guó)對(duì)如何監(jiān)管網(wǎng)約車一直爭(zhēng)議不斷，許多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)網(wǎng)約車持完全禁止的態(tài)度，美國(guó)各個(gè)州也是有禁有放。

　　“我們?cè)谥贫〞盒修k法時(shí)并沒(méi)有一禁了之，而是通過(guò)立法讓專車獲得合法身份�！睏顐魈帽硎�，通過(guò)設(shè)計(jì)可操作、可執(zhí)行的具體政策，鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，提供差異化、多樣化的服務(wù)，更好滿足人民群眾高品質(zhì)、多層次的出行需求。

　　談到網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)當(dāng)取得經(jīng)營(yíng)許可的問(wèn)題，劉小明說(shuō)，要通過(guò)盡可能減少許可環(huán)節(jié)為網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)提供最大便利，同時(shí)必須保證網(wǎng)約車能夠滿足公眾基本服務(wù)要求�！皬氖戮W(wǎng)約車服務(wù)的企業(yè)、車輛、駕駛員應(yīng)當(dāng)具備一定的條件�！�

　　他說(shuō)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)服務(wù)特點(diǎn)和出租汽車區(qū)域管理特征，初步的想法是實(shí)行“兩級(jí)工作，一級(jí)許可”。

　　“出租車服務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了線上和線下的結(jié)合。線上部分由平臺(tái)所在地省一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)來(lái)進(jìn)行許可，這個(gè)許可全網(wǎng)通行，全國(guó)其他地方不需要再進(jìn)行許可。線下實(shí)體服務(wù)，你在南京服務(wù)就在南京拿許可，你在杭州服務(wù)就在杭州拿許可�！彼�表示，這樣的模式簡(jiǎn)化了工作程序，有利于網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)企業(yè)在一個(gè)省乃至全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

　　私家車通過(guò)一定程序可轉(zhuǎn)為網(wǎng)約車

　　針對(duì)“私家車做網(wǎng)約車算不算‘黑車’”的問(wèn)題，楊傳堂表示，從現(xiàn)有法律法規(guī)來(lái)看，沒(méi)有取得營(yíng)運(yùn)許可的人員和車輛對(duì)外提供客運(yùn)服務(wù)，是不合法的。

　　“但是，對(duì)待新生事物，絕不能止步不前，墨守成規(guī)。網(wǎng)約車作為新生事物，給乘客帶來(lái)良好體驗(yàn)，要給這種服務(wù)方式一個(gè)合法的出路�！彼�說(shuō)，網(wǎng)約車通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)接入相應(yīng)的車輛和駕駛員，對(duì)外提供的是運(yùn)輸服務(wù)，它的性質(zhì)屬于城市出租汽車的范疇。因此，要按照其特點(diǎn)“量體裁衣”，設(shè)計(jì)新的管理制度，使其健康發(fā)展。

　　“網(wǎng)約車我坐過(guò)，我也請(qǐng)我的工作人員、司機(jī)都去坐過(guò)，有些中央領(lǐng)導(dǎo)同志也坐過(guò)，也體驗(yàn)過(guò)�！睏顐魈帽硎�，私家車想要轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車，可以按照目前起草的辦法，通過(guò)一定程序轉(zhuǎn)化為合規(guī)營(yíng)運(yùn)車輛。

　　而針對(duì)順風(fēng)車、拼車等出行方式，楊傳堂認(rèn)為，“目前平臺(tái)企業(yè)推出的專車、快車等業(yè)務(wù)產(chǎn)品是以盈利為目的，屬于運(yùn)輸服務(wù)的范疇，而對(duì)于在節(jié)假日期間或者通勤的時(shí)段不以盈利為目的、分?jǐn)偝鲂谐杀�，或者免費(fèi)友好互助的順風(fēng)車、拼車等等，這是體現(xiàn)了分享經(jīng)濟(jì)的一種出行方式，它有利于提高交通資源的利用，對(duì)緩解城市交通擁堵，減少環(huán)境污染，具有積極意義。在這次改革的政策中，我們也都明確給予了支持�！�

　　觀察

　　不拒絕回答問(wèn)題的交通部部長(zhǎng)

　　昨天上午，梅地亞中心多功能廳座無(wú)虛席。“我們共同努力，包括和記者朋友們一起集思廣益，扎實(shí)推進(jìn)出租汽車行業(yè)的深化改革和健康發(fā)展�！卑l(fā)布會(huì)一開(kāi)始，楊傳堂用他一貫的語(yǔ)速開(kāi)誠(chéng)布公，“愿意回答記者們的提問(wèn)。”

　　對(duì)尖銳問(wèn)題來(lái)者不拒

　　“愿意回答”，這四個(gè)字，不僅僅體現(xiàn)在14日的發(fā)布會(huì)上，在今年全國(guó)兩會(huì)開(kāi)幕以來(lái)，楊傳堂多次主動(dòng)回應(yīng)交通領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題。

　　時(shí)間回到3月3日的政協(xié)開(kāi)幕式。在人民大會(huì)堂北大廳，這里與往年一樣，依舊上演著熱鬧的“堵部長(zhǎng)”。

　　政協(xié)開(kāi)幕式前，相繼有監(jiān)察部部長(zhǎng)黃樹(shù)賢、教育部部長(zhǎng)袁貴仁、國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室主任裘援平被攔下。開(kāi)幕式后，楊傳堂被記者圍堵在部長(zhǎng)通道盡頭。

　　“專車會(huì)合法化嗎？”“怎么看出租車司機(jī)罷工？”“高鐵票價(jià)會(huì)漲嗎？”楊傳堂對(duì)十余個(gè)尖銳問(wèn)題來(lái)者不拒，而讓現(xiàn)場(chǎng)記者津津樂(lè)道的還有一個(gè)細(xì)節(jié)，當(dāng)一名記者因?yàn)閾頂D手提包不慎掉落時(shí)，楊傳堂幫其撿起后還關(guān)切地說(shuō)了一句，“趕緊拿著，沒(méi)有摔壞吧”。

　　在眾多媒體定格的照片中，楊傳堂始終面帶微笑。媒體表示，他是“未拒絕回答任何問(wèn)題的交通部部長(zhǎng)”。

　　屢次現(xiàn)身“部長(zhǎng)通道”

　　3月3日的政協(xié)開(kāi)幕式，是楊傳堂在今年兩會(huì)上的首次亮相，此后，在5日和9日，楊傳堂再次現(xiàn)身“部長(zhǎng)通道”回應(yīng)媒體關(guān)切。

　　3月5日，身穿黑西裝、白襯衣，佩戴藍(lán)格子領(lǐng)帶的楊傳堂出現(xiàn)在眾多媒體話筒前面，在那天的部長(zhǎng)通道上，國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅等7位部長(zhǎng)主動(dòng)走到話筒前，接受數(shù)百名記者的集體“考察”，而楊傳堂，是第六位走到話筒前的部長(zhǎng)。

　　再次現(xiàn)身“部長(zhǎng)通道”，他重點(diǎn)介紹了交通部扶貧工作安排，“這項(xiàng)工作還是非常艱難的，”楊傳堂說(shuō)，“不讓一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾在扶貧過(guò)程中因交通問(wèn)題‘掉隊(duì)’。”

　　楊傳堂走后，現(xiàn)場(chǎng)維持秩序的工作人員曾“安慰”記者稱，“后面一定還有機(jī)會(huì)。”

　　果然，在3月9日下午，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，列席大會(huì)的交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂在經(jīng)過(guò)“部長(zhǎng)通道”時(shí)，又在“部長(zhǎng)通道”回應(yīng)關(guān)切，這次他就城市是否征收“交通擁堵費(fèi)”作出正面回應(yīng)。

　　夾著黑色公文包的楊傳堂表示，城市擁堵是世界難題，各國(guó)都在探索方案。對(duì)中國(guó)而言，應(yīng)該從國(guó)情出發(fā)，綜合施策，“堵”和“疏”結(jié)合，“雖然交通有些堵，但千萬(wàn)不能讓老百姓心里也堵了�！�

　　搖不上號(hào)的交通部長(zhǎng)

　　在3月4日13時(shí)，楊傳堂曾現(xiàn)身中央人民廣播電臺(tái)的《做客中央臺(tái)》節(jié)目，回應(yīng)了出租車、網(wǎng)約車、城市擁堵費(fèi)等多個(gè)問(wèn)題，一句“我女兒、女婿等五人搖了好幾年都沒(méi)搖上，（搖號(hào)）是公開(kāi)的，公正的，別人都認(rèn)為不可能，交通運(yùn)輸部的部長(zhǎng)買不到車，我們制定的規(guī)矩，就要按照制定的規(guī)矩遵守它”又引發(fā)了網(wǎng)友熱議。

　　其實(shí)，在去年兩會(huì)楊傳堂在回答媒體有關(guān)機(jī)動(dòng)車限號(hào)、限購(gòu)問(wèn)題時(shí)，楊傳堂也發(fā)過(guò)類似的“牢騷”，“我家里三個(gè)人，夫人、女兒、女婿，想買車已經(jīng)等了三年了，到現(xiàn)在還沒(méi)搖到號(hào)，搖不上啊”。

　　在今年兩會(huì)上，楊傳堂是與媒體打交道較多的一位部長(zhǎng)。北京青年報(bào)記者注意到，3月7日上午，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)舉行全體會(huì)議，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂曾到會(huì)聽(tīng)取建議。會(huì)后，楊傳堂就“呼和浩特至北京高鐵項(xiàng)目的建設(shè)情況”回答了媒體記者的提問(wèn)。

　　本版文/本報(bào)記者 孟亞旭 新華社