“城鎮(zhèn)化還是中國最大的內(nèi)需所在！”1月22日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理說。

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，一直以來是總理最為關(guān)切的重點(diǎn)工作。在就任總理之初的記者招待會(huì)上，李克強(qiáng)曾明確表示，我們強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以“人”為核心的城鎮(zhèn)化。今年的《政府工作報(bào)告》中，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要用改革的辦法解決城鎮(zhèn)化難點(diǎn)問題。1月22日，進(jìn)一步深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，又被擺上了國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的討論桌。

　　李克強(qiáng)表示，按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求，抓住農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)這一關(guān)鍵，通過深化改革加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，既是重大民生工程，也有利于擴(kuò)大有效投資和消費(fèi)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)，在政策具體實(shí)施過程中，必須進(jìn)一步抓住以下三個(gè)“重點(diǎn)問題”。

　　全面實(shí)行居住證制度，更要和若干相應(yīng)的公共服務(wù)掛鉤

　　去年10月，李克強(qiáng)總理主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《居住證暫行條例（草案）》，以法治助推新型城鎮(zhèn)化。這一制度推出至今成效如何，未來如何進(jìn)一步深入推進(jìn)，是李克強(qiáng)總理關(guān)切的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　李克強(qiáng)說，居住證制度的出發(fā)點(diǎn)，是為那些在城鎮(zhèn)常住、有相對(duì)穩(wěn)定就業(yè)崗位，但卻一時(shí)無法轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的居民，提供一個(gè)“半城半鄉(xiāng)”的臺(tái)階。

　　“千萬不能把過去的暫住證換個(gè)牌子，變成‘暫時(shí)居住證’，那就沒有任何意義了！”總理說。

　　當(dāng)天會(huì)議要求各地結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定居住證暫行條例實(shí)施細(xì)則，使有別于以往各類暫住證、含金量更高的居住證制度覆蓋全部未落戶的城鎮(zhèn)常駐人口，讓他們盡早在居住地享有義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療、法律援助等多項(xiàng)基本公共服務(wù)。

　　李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，深化推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶常住人口，將有力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。在這一過程中，配套的公共服務(wù)必須跟上，同時(shí)一定要杜絕“走樣”、“換個(gè)帽子”的問題。

　　他說：“居住證不僅僅是一張證，更要和若干相應(yīng)的公共服務(wù)掛鉤，要有‘含金量’！”

　　探索進(jìn)城落戶農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的依法自愿有償退出機(jī)制

　　當(dāng)天會(huì)議還確定，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的依法自愿有償退出機(jī)制。這也是總理部署的又一重點(diǎn)工作。

　　“中國很復(fù)雜，各地情況不一樣，還要給地方創(chuàng)造更多條件，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的過程中開展探索�！崩羁藦�(qiáng)說。

　　加大棚戶區(qū)改造力度，挖掘拉動(dòng)投資、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的巨大潛力

　　棚戶區(qū)改造，幾乎是李克強(qiáng)歷次基層考察的“固定環(huán)節(jié)”。三年前，李克強(qiáng)在內(nèi)蒙古包頭北梁棚戶區(qū)居民高俊平家中考察時(shí)，高家年僅四歲的小孫子光著屁股從衣柜里爬進(jìn)爬出的畫面被拍下來，隨著新聞聯(lián)播的播出火遍全國。

　　也正是在這次考察中，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)：“決不能這邊高樓大廈，那邊棚戶連片，這邊霓虹閃爍，那邊連基本的生活條件都不具備�！�

　　三年后的今天，這片13平方公里、全國面積最大的集中連片棚戶區(qū)已經(jīng)全部改造完成。這項(xiàng)棚改工程不僅讓11萬棚戶居民搬進(jìn)了新居，更騰出了9平方公里的土地，實(shí)現(xiàn)了資金全部“打平”。

　　22日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造，是總理部署深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)工作之一。會(huì)議決定，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造，提高棚改貨幣化安置比例，將棚改政策支持范圍擴(kuò)大到全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。

　　李克強(qiáng)明確，我國目前仍有1億居民住在棚戶區(qū)，改造潛力仍然很大。他要求有關(guān)部門通過衛(wèi)星遙感等方式進(jìn)一步排查，加大棚戶區(qū)改造力度，挖掘拉動(dòng)投資、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的巨大潛力。（王念茲）