中國對阿拉伯國家政策文件

　　二０一六年一月

　　前言

　　中國同阿拉伯國家友誼源遠流長。2000多年以來，陸上、海上絲綢之路一直把中阿兩大民族連接在一起。在漫長的歷史長河中，和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏始終是中阿交往的主旋律。

　　新中國成立和阿拉伯國家相繼獨立，開創(chuàng)了中阿友好交往的新紀元。1956年至1990年，中國同全部22個阿拉伯國家建立外交關(guān)系。中國堅定支持阿拉伯民族解放運動，堅定支持阿拉伯國家捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、爭取和維護民族權(quán)益、反對外來干涉和侵略的斗爭，堅定支持阿拉伯國家發(fā)展民族經(jīng)濟、建設(shè)國家的事業(yè)。阿拉伯國家在恢復(fù)中國在聯(lián)合國合法席位、臺灣等問題上給予中方有力支持。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，中阿雙方順應(yīng)要和平、謀發(fā)展、促合作的世界潮流，相互尊重，平等相待，致力于深化傳統(tǒng)友好，積極發(fā)展雙邊關(guān)系，政治、經(jīng)貿(mào)、科技、文教、軍事、衛(wèi)生、體育、新聞等領(lǐng)域合作成果顯著，構(gòu)建起面向新世紀的友好合作關(guān)系。

　　2004年，中國—阿拉伯國家合作論壇成立，并發(fā)展成為涵蓋眾多領(lǐng)域、建有10余項機制的集體合作平臺。2010年中國和阿拉伯國家建立全面合作、共同發(fā)展的戰(zhàn)略合作關(guān)系，中阿集體合作進入全面提質(zhì)升級的新階段。習近平主席在2014年中阿合作論壇第六屆部長級會議開幕式上發(fā)表重要講話，指明了中阿集體合作的重點領(lǐng)域和優(yōu)先方向，為中阿關(guān)系發(fā)展和論壇建設(shè)確定了行動指南。

　　中國開啟同阿拉伯國家外交關(guān)系已走過60年歷程，各領(lǐng)域合作不斷深化。中國同8個阿拉伯國家建有全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、戰(zhàn)略伙伴關(guān)系或戰(zhàn)略合作關(guān)系，同海灣阿拉伯國家合作委員會建立中海戰(zhàn)略對話機制。阿拉伯國家已成為中國第一大原油供應(yīng)方和第七大貿(mào)易伙伴。中國提出的中阿共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路、構(gòu)建以能源合作為主軸，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易投資便利化為兩翼，以核能、航天衛(wèi)星、新能源三大高新領(lǐng)域為突破口的“1+2+3”合作格局、加強產(chǎn)能合作等倡議得到阿拉伯國家積極響應(yīng)。雙方在維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、捍衛(wèi)民族尊嚴、政治解決熱點問題、促進中東和平與穩(wěn)定等方面有廣泛共識，在聯(lián)合國改革、氣候變化、多哈回合談判等問題上立場相近，保持著良好協(xié)調(diào)與配合。雙方人文交流日益頻繁，民間交往更加密切，增進了雙方人民的相互了解和友誼。

　　60年來，中阿友好合作在廣度和深度上都實現(xiàn)了歷史性跨越，成為南南合作典范，積累了成功的經(jīng)驗：雙方堅持相互尊重、平等相待，無論國際風云如何變幻，都始終互為兄弟、朋友和伙伴；雙方堅持互利共贏、共同發(fā)展，無論各自經(jīng)歷了什么發(fā)展變化，都始終追求共同利益、可持續(xù)發(fā)展；雙方努力促進對話交流、文明互鑒，無論在意識形態(tài)上有何差異，都始終尊重對方的社會制度和發(fā)展道路。

　　中國政府制訂首份對阿拉伯國家政策文件，在回顧和總結(jié)中阿關(guān)系發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，闡述發(fā)展中阿關(guān)系指導原則，規(guī)劃中阿互利合作藍圖，重申致力于中東和平穩(wěn)定的政治意愿，推動中阿關(guān)系邁向更高水平。

　　第一部分

　　深化全面合作、共同發(fā)展的中阿戰(zhàn)略合作關(guān)系

　　當前，國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，文化多樣化、社會信息化持續(xù)推進，國際格局和國際秩序加速調(diào)整演變。世界各國正抓緊調(diào)整各自發(fā)展戰(zhàn)略，推動變革創(chuàng)新，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，開拓新的發(fā)展空間。同時，世界經(jīng)濟仍處于深度調(diào)整期，地緣政治因素更加突出，局部動蕩此起彼伏，非傳統(tǒng)安全和全球性挑戰(zhàn)不斷增多，南北發(fā)展差距依然很大。推進人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)依然任重道遠。

　　中國是世界上最大的發(fā)展中國家，正為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。中國將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，始終不渝走和平發(fā)展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，推動建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系。

　　阿拉伯國家地處亞非大陸交匯地帶，宗教和文明多樣性突出，文化歷史悠久，資源稟賦獨特，發(fā)展?jié)摿�巨大。在當前形勢下，阿拉伯國家自主探索符合本國國情的發(fā)展道路，致力于推進工業(yè)化進程，努力擴大就業(yè)和改善民生，積極促進地區(qū)和平穩(wěn)定，在地區(qū)和國際事務(wù)中發(fā)揮著重要影響。

　　中國與阿拉伯國家同屬發(fā)展中國家，雙方國土面積之和占世界陸地面積六分之一，人口之和占世界總?cè)丝诮�四分之一，�?jīng)濟總量占世界經(jīng)濟總量八分之一。中阿雙方雖然資源稟賦各異，發(fā)展水平不一，但都處于各自發(fā)展的重要階段，都肩負著實現(xiàn)民族振興、國家富強的共同使命。雙方需要更加緊密地團結(jié)與協(xié)作，在探索發(fā)展道路上交流借鑒，在追求共同發(fā)展上加強合作，在促進地區(qū)安全上攜手努力，在構(gòu)建新型國際關(guān)系上呼應(yīng)配合，維護中阿主權(quán)、獨立、領(lǐng)土完整，促進穩(wěn)定，發(fā)展經(jīng)濟，改善民生，增進中阿人民福祉。

　　中國將繼續(xù)秉承和發(fā)揚中阿傳統(tǒng)友好，不斷充實和深化中阿全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作格局，促進全面合作、共同發(fā)展的戰(zhàn)略合作關(guān)系持續(xù)健康發(fā)展，為維護地區(qū)乃至世界的和平、穩(wěn)定與發(fā)展作出積極貢獻。

　　第二部分

　　中國對阿拉伯國家政策

　　阿拉伯國家是中國堅定走和平發(fā)展道路，加強同發(fā)展中國家團結(jié)合作，推動建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系的重要伙伴。中方始終從戰(zhàn)略高度看待中阿關(guān)系，鞏固和深化中阿傳統(tǒng)友好，是中國長期堅持的外交方針。中國將秉持正確義利觀，把促進阿拉伯國家和平穩(wěn)定發(fā)展同實現(xiàn)中國更好發(fā)展緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展，開創(chuàng)中阿戰(zhàn)略合作關(guān)系更加美好的未來。

　　——中國堅持在互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的五項原則基礎(chǔ)上，發(fā)展同阿拉伯國家關(guān)系。支持中東和平進程，支持建立以1967年邊界為基礎(chǔ)、以東耶路撒冷為首都、享有完全主權(quán)的獨立的巴勒斯坦國，支持阿盟及其成員國為此作出的努力。堅持政治解決地區(qū)熱點問題，支持建立中東無核武器及其他大規(guī)模殺傷性武器區(qū)。支持阿拉伯國家在加強團結(jié)、抵制極端思想蔓延、打擊恐怖主義等方面的積極努力。中國尊重阿拉伯國家人民的選擇，支持阿拉伯國家自主探索符合本國國情的發(fā)展道路，希望加強同阿拉伯國家分享治國理政經(jīng)驗。

　　——中方愿本著互利共贏原則開展中阿務(wù)實合作，特別是在共建“一帶一路”過程中，對接雙方發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮雙方優(yōu)勢和潛能，推進國際產(chǎn)能合作，擴大雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易投資便利化以及核能、航天衛(wèi)星、新能源、農(nóng)業(yè)、金融等領(lǐng)域的合作，實現(xiàn)共同進步和發(fā)展，讓合作成果更多惠及雙方人民。中國愿同阿拉伯國家合作，共同推進開放互惠、互利共贏的新型合作機制。中方將根據(jù)阿拉伯國家需求，繼續(xù)通過雙多邊渠道提供力所能及的援助，幫助阿拉伯國家改善民生、提高自主發(fā)展能力。

　　——中國愿同阿拉伯國家一道，致力于促進世界文明的多樣性發(fā)展，促進不同文明之間的交流互鑒。進一步密切中阿人文交流，加強雙方科學、教育、文化、衛(wèi)生和廣播影視領(lǐng)域的合作，增進雙方人民相互了解和友誼，促進中阿文化相互豐富交融，搭建中阿兩大民族相知相交的橋梁，共同推動人類文明發(fā)展進步。

　　——中方愿與阿方加強磋商協(xié)調(diào)，共同維護《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，維護國際公平正義，促進國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。在聯(lián)合國改革、氣候變化、糧食和能源安全等重大國際問題上尊重彼此重大利益和核心關(guān)切，支持彼此的正當要求與合理主張，堅定維護廣大發(fā)展中國家的共同利益。

　　第三部分

　　全面加強中阿合作

　�。ㄒ唬┱�治領(lǐng)域

　　1.高層交往

　　保持中阿高層交往和對話勢頭，充分發(fā)揮領(lǐng)導人會晤對中阿關(guān)系的引領(lǐng)作用，就雙邊關(guān)系和共同關(guān)心的重大問題加強溝通，加強治國理政和發(fā)展領(lǐng)域經(jīng)驗交流，鞏固政治互信、拓展共同利益、推動務(wù)實合作。

　　2.政府間磋商與合作機制

　　進一步加強中阿政府間磋商和對話機制建設(shè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)略對話、政治磋商等雙多邊機制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強溝通交流，促進共同發(fā)展。

　　3.立法機構(gòu)、政黨和地方政府交往

　　中國全國人民代表大會愿在相互尊重、加深了解、發(fā)展合作的基礎(chǔ)上，進一步加強同阿拉伯國家立法機構(gòu)多層次、多渠道的交流合作。

　　中國共產(chǎn)黨愿在獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)原則基礎(chǔ)上，進一步深化與阿拉伯國家友好政黨及政治組織的交往，夯實中阿關(guān)系發(fā)展的政治基礎(chǔ)。

　　繼續(xù)加強中阿地方政府之間的交往。鞏固中國阿拉伯城市論壇機制，支持雙方建立更多友好省州或友好城市，促進雙方在地方發(fā)展和治理方面的交流與合作。

　　4.國際事務(wù)合作

　　加強國際事務(wù)磋商，就重大國際和地區(qū)問題保持溝通協(xié)調(diào)，在涉及彼此核心利益和重大關(guān)切問題上相互支持，密切在國際組織中的協(xié)調(diào)與配合，維護雙方和廣大發(fā)展中國家的共同利益。

　　共同維護以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系，積極構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，共同推進世界和平與發(fā)展。支持聯(lián)合國在維護世界和平、促進共同發(fā)展、推動國際合作方面發(fā)揮主導作用，支持對聯(lián)合國進行必要、合理的改革，增加包括阿拉伯國家在內(nèi)的發(fā)展中國家在安理會的代表性和發(fā)言權(quán)。

　　5.涉臺問題

　　臺灣問題事關(guān)中國核心利益。一個中國原則是中國同阿拉伯國家及地區(qū)組織建立和發(fā)展關(guān)系的重要基礎(chǔ)。中方贊賞阿拉伯國家及地區(qū)組織長期以來恪守一個中國原則，不同臺灣發(fā)展官方關(guān)系或進行官方往來，支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展和中國統(tǒng)一大業(yè)。

　�。ǘ�）投資貿(mào)易領(lǐng)域

　　1.“一帶一路”

　　堅持共商、共建、共享原則，推進中阿共建“一帶一路”，構(gòu)建以能源合作為主軸，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易投資便利化為兩翼，以核能、航天衛(wèi)星、新能源三大高新領(lǐng)域為突破口的“1+2+3”合作格局，推動務(wù)實合作升級換代。

　　2.產(chǎn)能合作

　　堅持企業(yè)主體、市場主導、政府推動、商業(yè)運作的原則，對接中國產(chǎn)能優(yōu)勢和阿拉伯國家需求，與阿拉伯國家開展先進、適用、有效、有利于就業(yè)、綠色環(huán)保的產(chǎn)能合作，支持阿拉伯國家工業(yè)化進程。

　　3.投資合作

　　在平等互利、合作共贏基礎(chǔ)上，鼓勵和支持雙方企業(yè)擴大和優(yōu)化相互投資，拓展合作領(lǐng)域，豐富合作方式，通過股權(quán)和債權(quán)的方式，利用貸款、夾層融資、直接投資和基金等多種手段，拓寬投融資渠道，加強雙向投融資合作。中方愿繼續(xù)向阿拉伯國家提供援外優(yōu)惠貸款和出口信貸等資金，并提供出口信用和海外投資保險支持。推動中阿商簽避免雙重征稅和防止偷稅漏稅協(xié)定，營造良好的投資環(huán)境，為雙方投資者提供便利條件并保護雙方投資者合法權(quán)益。

　　4.貿(mào)易

　　支持更多阿拉伯國家非石油產(chǎn)品進入中國市場，不斷優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，努力推進雙邊貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。加強中阿經(jīng)貿(mào)部門的交流與磋商，盡早完成中國—海灣阿拉伯國家合作委員會自由貿(mào)易區(qū)談判并簽署自貿(mào)協(xié)定。反對貿(mào)易保護主義，積極消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，通過友好協(xié)商妥善解決貿(mào)易糾紛和摩擦，逐步建立雙多邊貿(mào)易爭端預(yù)警和貿(mào)易救濟合作機制。加大檢驗檢疫合作，加快標準對接和人員交流培訓，共同打擊進出口假冒偽劣商品。

　　5.能源合作

　　在互惠互利基礎(chǔ)上開展合作，推動并支持中阿在石油、天然氣領(lǐng)域，特別是石油勘探、開采、運輸和煉化方面的投資合作，推動油田工程技術(shù)服務(wù)、設(shè)備貿(mào)易、行業(yè)標準對接。加強在太陽能、風能、水電等可再生能源領(lǐng)域的合作。共同建設(shè)中阿清潔能源培訓中心，全面推動雙方在相關(guān)領(lǐng)域的合作。

　　6.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　鼓勵和支持中國企業(yè)和金融機構(gòu)擴大參與同阿拉伯國家在鐵路、公路、港口、航空、電力、通信、北斗衛(wèi)星導航、衛(wèi)星地面站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作，逐步擴大項目運營合作。根據(jù)阿拉伯國家發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域和需求，在阿拉伯國家積極開展重大項目合作，不斷提高阿拉伯國家基礎(chǔ)設(shè)施水平。

　　7.航天合作

　　進一步發(fā)展中阿航天合作，積極探討在空間技術(shù)、衛(wèi)星及其應(yīng)用、空間教育、培訓等領(lǐng)域開展聯(lián)合項目，加快推進北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)落地阿拉伯國家，積極推動中阿載人航天領(lǐng)域交流與合作，提升雙方航天合作水平。

　　8.民用核領(lǐng)域合作

　　加強雙方在核電站設(shè)計建造、核電技術(shù)培訓等領(lǐng)域合作。積極開展中阿核工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作，推動雙方在核基礎(chǔ)科研、核燃料、研究堆、核技術(shù)應(yīng)用、核安保、放射性廢物處理處置、核應(yīng)急、核安全等領(lǐng)域合作，加快共建阿拉伯和平利用核能培訓中心，提升雙方核領(lǐng)域合作水平。

　　9.金融合作

　　支持中國和阿拉伯國家符合條件的金融機構(gòu)互設(shè)分支和開展多領(lǐng)域業(yè)務(wù)合作，并進一步加強監(jiān)管當局之間的交流與合作。加強雙方央行間貨幣合作，商討擴大跨境本幣結(jié)算和互換安排，加大融資保險支持力度。加強在國際金融組織和機制中的協(xié)調(diào)配合，完善和改革國際金融體系，提高發(fā)展中國家的話語權(quán)和代表性。中方歡迎阿拉伯國家加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，并發(fā)揮積極作用。

　　10.經(jīng)貿(mào)合作機制和平臺建設(shè)

　　積極發(fā)揮政府間經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會、中國與阿拉伯國家聯(lián)合商會等雙多邊機制作用，充分利用中阿博覽會等會展活動平臺，促進中阿雙方政府和企業(yè)間的互訪和交流。