12月24日，中辦、國(guó)辦發(fā)布《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》，《方案》明確規(guī)定，按照加快建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求，圍繞最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人，不斷提高納稅服務(wù)水平，著力解決納稅人兩頭跑、納稅成本較高的問(wèn)題。在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)稅、地稅服務(wù)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、征管一個(gè)流程、執(zhí)法一把尺子。

　　12月24日，中辦、國(guó)辦發(fā)布《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），《方案》提出改革目標(biāo)：到2020年建成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制，降低征納成本，提高征管效率，增強(qiáng)稅法遵從度和納稅人滿意度，確保稅收職能作用充分有效發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)公平正義。這標(biāo)志著我國(guó)稅收征管領(lǐng)域拉開(kāi)了既具有重要現(xiàn)實(shí)意義，又有重大歷史意義的改革大幕。《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者在第一時(shí)間采訪了國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍和有關(guān)專家學(xué)者，對(duì)《方案》進(jìn)行解讀。

　　全方位體現(xiàn)以納稅人為中心

　　“實(shí)施這項(xiàng)改革是稅收改革發(fā)展進(jìn)程中的一件大事，既是順應(yīng)納稅人期盼的民心工程，又是服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本建設(shè)，更是推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重大舉措�！蓖踯娬f(shuō)。

　　《方案》堅(jiān)持便民辦稅的原則，更多著力點(diǎn)放在保障和維護(hù)納稅人合法權(quán)益，最大限度便利納稅人辦稅。

　　“一個(gè)企業(yè)，甚至一個(gè)企業(yè)的一項(xiàng)業(yè)務(wù)，有可能要同時(shí)面對(duì)國(guó)稅、地稅的征稅，從發(fā)票管理、納稅申報(bào)、稅務(wù)登記等，要面對(duì)兩個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)。有的企業(yè)甚至要處理如何向企業(yè)所在地、行為發(fā)生地和企業(yè)注冊(cè)地的不同國(guó)稅、地稅部門納稅的問(wèn)題，這樣就會(huì)產(chǎn)生成本高、效率低的弊端�！鄙虾Ｘ�(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建說(shuō)。

　　《方案》明確規(guī)定，按照加快建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求，圍繞最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人，不斷提高納稅服務(wù)水平，著力解決納稅人兩頭跑、納稅成本較高的問(wèn)題。對(duì)此，《方案》推出了一系列創(chuàng)新服務(wù)舉措：

　　在推行稅收規(guī)范化建設(shè)方面，推行稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單并向社會(huì)進(jìn)行公告，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)稅、地稅服務(wù)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、征管一個(gè)流程、執(zhí)法一把尺子。

　　在推進(jìn)辦稅便利化改革方面，加快推行辦稅事項(xiàng)同城通辦，2016年基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)通辦，2017年基本實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)企業(yè)全國(guó)通辦。實(shí)行審批事項(xiàng)一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件，全面推行網(wǎng)上審批。

　　在建立服務(wù)合作常態(tài)化機(jī)制方面，實(shí)施國(guó)稅、地稅合作規(guī)范化管理，全面提升合作水平。采取國(guó)稅、地稅互設(shè)窗口、共建辦稅大廳、共駐政務(wù)服務(wù)中心等方式，2016年實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)一家受理、后臺(tái)分別處理、限時(shí)辦結(jié)反饋”的服務(wù)模式。制定實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃，2017年基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦稅。

　　同時(shí)，《方案》還提出落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，適應(yīng)納稅人特別是自然人數(shù)量不斷增加以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)多元化、跨區(qū)域、國(guó)際化的新趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變稅收征管方式，提高稅收征管效能，著力解決稅收征管針對(duì)性、有效性不強(qiáng)問(wèn)題。

　　對(duì)此，《方案》提出的具體措施包括：大幅度取消和下放稅務(wù)行政審批項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)稅收管理由主要事前審批向加強(qiáng)事中事后管理轉(zhuǎn)變；對(duì)企業(yè)納稅人按規(guī)模和行業(yè)，對(duì)自然人納稅人按收入和資產(chǎn)實(shí)行分類管理；2017年實(shí)現(xiàn)國(guó)稅、地稅聯(lián)合進(jìn)戶稽查，防止多頭重復(fù)檢查；全面推行電子發(fā)票；等等。

　　“程序合法是稅收法定原則的重要方面�！北本┐髮W(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文認(rèn)為，《方案》通過(guò)最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人的一系列規(guī)定，很好地貫徹了稅收法定原則，充分體現(xiàn)了落實(shí)全面依法治國(guó)的要求，有利于增強(qiáng)稅法遵從度和納稅人滿意度。

　　深化國(guó)稅、地稅合作

　　“國(guó)稅、地稅征管體制改革是財(cái)稅體制改革‘組合拳’的一個(gè)重要部分，《方案》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，直面問(wèn)題、解決問(wèn)題，契合了國(guó)家改革和發(fā)展的需要。”劉劍文說(shuō)。

　　我國(guó)現(xiàn)行國(guó)稅、地稅征管體制建立于1994年。20多年來(lái)取得了顯著成效，為建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了重要作用，但也存在一些比較突出的問(wèn)題，包括職責(zé)不夠清晰、執(zhí)法不夠統(tǒng)一、辦稅不夠便利、管理不夠科學(xué)、組織不夠完善等。近年來(lái)，如何改革完善現(xiàn)行國(guó)稅、地稅征管體制，成為社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。

　　對(duì)此，《方案》做出了明確回答，即：發(fā)揮國(guó)稅、地稅各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合。也就是說(shuō)，改革是在堅(jiān)持國(guó)稅、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行征管體制進(jìn)行的完善。

　　胡怡建認(rèn)為，國(guó)稅、地稅體制構(gòu)架采取“合作而非合并”的改革模式，有利于保持機(jī)構(gòu)設(shè)置的穩(wěn)定性、延續(xù)性，在不過(guò)度變動(dòng)的情況下，提高征管效率。

　　“理順國(guó)稅、地稅征管職責(zé)，是深化合作的前提�！蓖踯姳硎�，《方案》對(duì)此作出的改革安排，有三個(gè)突出特點(diǎn)：

　　一是動(dòng)態(tài)優(yōu)化。理順國(guó)稅、地稅征管職責(zé)劃分，是隨著財(cái)稅體制改革推進(jìn)而動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程，并非一蹴而就�！盃I(yíng)改增”以來(lái)，的確出現(xiàn)了國(guó)稅部門征管工作量加大而地稅部門減少的現(xiàn)象，但隨著環(huán)境保護(hù)稅和個(gè)人所得稅改革的推進(jìn)、房地產(chǎn)稅改革的實(shí)施，地稅部門征管工作量將會(huì)呈明顯增加的態(tài)勢(shì)。

　　二是便利征納。按照《方案》安排，改革實(shí)施到位后，中央稅、地方稅和共享稅的征管職責(zé)將會(huì)更加清晰，目前一些稅種“兩家管”的問(wèn)題將得到解決。同時(shí)，國(guó)稅、地稅可以互相委托代征有關(guān)稅收，既有利于方便納稅，也有利于方便征管。

　　三是稅費(fèi)聯(lián)動(dòng)�！斗桨浮访鞔_將一些依法保留、適宜由稅務(wù)部門征收的非稅收入項(xiàng)目，改由地稅部門統(tǒng)一征收，既有利于提高征收效率、節(jié)約行政資源，也有利于減少稅費(fèi)多家征管給納稅人帶來(lái)的不便。

　　胡怡建認(rèn)為，《方案》通過(guò)對(duì)理順征管職責(zé)劃分，尤其是通過(guò)采取共享稅的征管職責(zé)根據(jù)稅種屬性和方便征管的原則確定等一系列改革措施，很好地解決了“營(yíng)改增”的推進(jìn)使地稅征管工作量減少的問(wèn)題。

　　更好服務(wù)國(guó)家治理

　　稅收一頭連著納稅人，一頭連著國(guó)家。

　　“在讓納稅人有更多獲得感的同時(shí)，《方案》強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步增強(qiáng)稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，這是中央文件第一次從國(guó)家治理的高度肯定稅收作用并作出專門部署。因此，更好服務(wù)國(guó)家治理，是改革的一大亮點(diǎn)�！蓖踯姳硎荆�這主要體現(xiàn)在夯實(shí)基礎(chǔ)服務(wù)和拓展增值服務(wù)兩個(gè)方面。

　　夯實(shí)基礎(chǔ)服務(wù)，重點(diǎn)是通過(guò)轉(zhuǎn)變征收管理方式，提高稅收征管效能，既體現(xiàn)治理能力的不斷提升，又增強(qiáng)國(guó)家治理的財(cái)力保障。例如，對(duì)納稅人實(shí)施分類分級(jí)管理，提升大企業(yè)稅收管理層級(jí)，建立自然人稅收管理體系，加強(qiáng)對(duì)高收入高凈值納稅人風(fēng)險(xiǎn)分析，深化稅務(wù)稽查改革等。這將改變過(guò)去“眉毛胡子一把抓”的無(wú)差別管理方式，使管理更具針對(duì)性、時(shí)效性。再如，加快稅收信息化建設(shè)，將為稅收征管提供強(qiáng)有力的科技支撐。其中，推出增值稅電子發(fā)票就是稅收征管領(lǐng)域的一場(chǎng)重大改革。通過(guò)對(duì)發(fā)票票面信息實(shí)時(shí)進(jìn)行全面的電子采集、監(jiān)控和比對(duì)，將為告別紙質(zhì)發(fā)票、根治假發(fā)票這一“頑疾”奠定基礎(chǔ)。

　　拓展增值服務(wù)，主要是深度挖掘利用稅收數(shù)據(jù)信息這座“金山銀庫(kù)”，更好地服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)決策和社會(huì)管理。例如，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃、建成國(guó)際先進(jìn)的稅收征管信息系統(tǒng)、推行增值稅電子發(fā)票所匯集的海量稅收數(shù)據(jù)和納稅人交易信息，將更好地發(fā)揮稅收作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“晴雨表”的作用，為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的依據(jù)。

　　此外，《方案》還提出，樹(shù)立大國(guó)稅務(wù)理念，用國(guó)際化視野謀劃稅收工作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際稅收事項(xiàng)的統(tǒng)籌管理，著力解決對(duì)跨國(guó)納稅人監(jiān)管和服務(wù)水平不高、國(guó)家稅收影響力不強(qiáng)等問(wèn)題。

　　“我國(guó)將積極參與國(guó)際稅收規(guī)則制定，重點(diǎn)是提升我國(guó)在國(guó)際稅收領(lǐng)域的影響力和話語(yǔ)權(quán)�！蓖踯娬f(shuō)，同時(shí)要不斷加強(qiáng)國(guó)際稅收合作，嚴(yán)厲打擊國(guó)際逃避稅，還要積極推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，主動(dòng)服務(wù)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，重點(diǎn)是更好地支持企業(yè)“走出去”。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 曾金華）