位于海南省中北部的定安縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，作為省級貧困縣，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收一直是定安縣經(jīng)濟發(fā)展的重頭戲。然而，記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個省級貧困縣自2012年以來，僅農(nóng)業(yè)部門就沉積了約1.19億元支農(nóng)惠農(nóng)資金，占全部支農(nóng)資金的66%之多。問題到底出在哪？

　　大量支農(nóng)惠農(nóng)資金趴窩

　　記者日前從定安縣農(nóng)業(yè)局提供的一份表格上看到，自2012年至2015年10月30日，該縣93個支農(nóng)惠農(nóng)項目1.79億元資金，余額高達約1.19億元，占比高達66%之多，不少項目分文未動。

　　例如：2014年500萬元預(yù)冷庫建設(shè)補貼、2014年中央財政170萬元農(nóng)技推廣項目、黃秋葵項目資金100萬元、2013年中央財政180萬元農(nóng)民專業(yè)合作社補貼資金、2014年中部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目竹產(chǎn)業(yè)縣級配套資金172萬元……盡管有些項目資金正在使用或即將使用，然而，大量資金趴窩已是不爭事實。

　　近年來，定安大力發(fā)展畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林下經(jīng)濟，在海南中部市縣農(nóng)民增收三年行動計劃中成績突出，但如何更好地使用大量支農(nóng)惠農(nóng)資金，為農(nóng)民提供更多產(chǎn)業(yè)扶持，依然是擺在這個省級貧困縣面前的一大難題。

　　定安縣龍河鎮(zhèn)農(nóng)民邱育彬說，他和村里人希望政府能多扶持幾個項目，包裝本土品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品價值，也希望大力扶持合作社，提高農(nóng)民的組織化程度。

　　然而，分析定安縣近4年的支農(nóng)資金使用情況發(fā)現(xiàn)，不僅大棚補貼、冷庫建設(shè)、田洋改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金沒用出去，麻竹、黃秋葵等很多產(chǎn)業(yè)補貼資金的支出也寥寥無幾，農(nóng)民專業(yè)合作社扶持資金7筆共1037萬元，僅2012年花出去120萬元，90%趴窩在賬戶上。

　　多重因素致資金沉積

　　一些農(nóng)業(yè)部門的干部告訴記者，支農(nóng)惠農(nóng)資金“趴窩”在海南并非個案，是多種因素造成的。

　　一些支農(nóng)項目本身設(shè)計不科學。一位縣農(nóng)業(yè)局干部告訴記者，以瓜菜大棚為例，海南并不真正適合發(fā)展普通大棚設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)瓜菜大棚的初衷是解決夏秋兩季高溫多雨季節(jié)種菜難問題，大棚設(shè)施雖能擋住雨水，但解決不了高溫。如今海口、澄邁等地大量大棚設(shè)施擱置。

　　基層管理財政資金項目的能力較弱。海南省農(nóng)業(yè)廳在書面答復(fù)中稱，省廳借鑒農(nóng)業(yè)部和兄弟省份的經(jīng)驗，在制定項目實施總體方案時沒有做過細的規(guī)定，只對項目資金的使用方向、基本原則和底線要求作出規(guī)定，這就要求市縣切實提高管理財政資金項目的能力。然而，目前不少市縣對這方面法律法規(guī)、管理制度學習理解不夠，甚至“缺乏常識”，在方案制訂、資金撥付、項目驗收等方面不會作為、不敢作為，明顯能力不足。

　　扶持對象達不到資金使用要求。一些基層干部說，以農(nóng)民專業(yè)合作社補貼資金為例，不少合作社實際是個人或家庭經(jīng)營，按照財政資金項目要求，合作社要得到財政扶持必須要規(guī)范運營，要有明細的財會賬目，由于達標合作社少之又少，大量扶持資金便用不下去。

　　此外，隨著財政資金管理日益嚴格，一些干部也出現(xiàn)“為了不出事，寧可不干事”的思想，遇到矛盾、困難就躲、拖，不愿開動腦筋解決問題。

　　支農(nóng)資金到底該怎么用

　　支農(nóng)資金到底該怎么管如何用，基層有識之士指出，這有待制度創(chuàng)新和手段跟進。

　　首先，項目下達應(yīng)科學試驗和評估，充分聽取地方意見。一些農(nóng)民和農(nóng)業(yè)干部指出，每個地方的土壤、氣候不同，種植習慣也不同，是否適合推廣某一項目需要科學試驗和評估，否則不但不能助農(nóng)增收，還可能造成資源浪費或滯銷傷農(nóng)的情況。

　　其次，鼓勵基層創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)資金使用方式�；鶎痈刹拷ㄗh，可在進一步加強資金使用培訓的同時，鼓勵基層創(chuàng)新操作方式，例如針對種苗補貼基準價難確定的問題，可將價格確定工作交由專業(yè)的物價部門負責，或由財政、紀檢、物價等多部門參與實施，提高資金使用的科學性。

　　海南澄邁果菜運銷協(xié)會秘書長許泉則表示，幫扶方式不能僵化，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社不一定是給現(xiàn)金，不少合作社恰恰急需政府提供可靠的技術(shù)培訓和管理培訓，幫助他們逐漸更加規(guī)范。

　　再次，整合支農(nóng)資金和使用環(huán)節(jié)，賦予基層更多自主權(quán)。記者采訪發(fā)現(xiàn)，市縣大農(nóng)口、小農(nóng)口各單位往往各管一塊，每個部門都有支農(nóng)資金，互相很難協(xié)調(diào)配合，支農(nóng)資金難以發(fā)揮最大效應(yīng)。而最了解基層情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有落實各部門項目的任務(wù)，卻沒有資金調(diào)配的權(quán)力，建議以市縣為資金使用整合單位，實現(xiàn)“一個漏斗向下”，避免政出多門，同時賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大自主權(quán)。(半月談記者 趙葉蘋)