新華網(wǎng)鄭州11月30日電 節(jié)日期間，河南省平頂山一村會計代表村兩委慰問一戶貧困群眾，趁人不注意將200元慰問金中的100元據(jù)為己有。100元錢甚至不夠一餐飯錢，但侵害的卻是弱勢群體的利益。

　　從“養(yǎng)命錢”“救災(zāi)錢”到“孩子錢”“死人錢”，今年各地通報多種發(fā)生在群眾身邊的“蚊蠅腐敗”案例，雖然涉事人員職務(wù)小、金額不多，但點多面廣如蚊蠅撲面，具有鮮明的基層腐敗特點。

　　中國政法大學(xué)副教授于國旦指出，“蚊蠅腐敗”關(guān)系到群眾切身利益。“吸血不多，卻痛癢一片；單個體量雖小，但總量卻驚人”，為確保黨和國家的惠民政策“最后的一公里”，必須下大力氣解決此類腐敗。

　　出納、敬老院長、小學(xué)校長，基層腐敗村級干部占四成

　　河南省紀(jì)委近期對2014年以來基層腐敗專項治理中查結(jié)的3263起案件梳理發(fā)現(xiàn)，涉及黨員干部中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部占13％，村級干部約占40％，職務(wù)最低的為村出納、村小組組長，甚至農(nóng)村敬老院院長、小學(xué)校長。

　　河南一名紀(jì)檢干部說，有些連“蒼蠅腐敗”都不是，只能用“蚊子腐敗”來形容。

　　——小官小貪，花樣繁多。記者梳理發(fā)現(xiàn)“蚊蠅腐敗”形式花樣繁多。包括截留農(nóng)村低保戶的“養(yǎng)命錢”，騙取農(nóng)業(yè)保險的“救災(zāi)錢”；貪占社會撫養(yǎng)費的“孩子錢”；冒領(lǐng)已故五保老人的“死人錢”；侵吞農(nóng)民耕地補償款的“土地錢”；克扣貧困家庭“扶貧款”……在基層，少數(shù)基層黨員干部肆意妄為，涉及的黨和國家各項惠農(nóng)政策幾乎無一幸免。

　　——沆瀣一氣，窩案多發(fā)。具體表現(xiàn)為：村兩委干部之間互相結(jié)成利益共同體；有的與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、上級職能部門公職人員上下串通，尤其掌握著惠農(nóng)資金申報審批權(quán)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”人員成為“蚊蠅腐敗”重災(zāi)區(qū)。

　　廣西陸川縣在查處烏石鎮(zhèn)那囊村干部貪占低�？�、危房改造補助中，5名村干部被“一鍋端”，同時順藤摸瓜發(fā)現(xiàn)了鎮(zhèn)規(guī)劃站原站長李某等人的違紀(jì)問題。貴州六盤水醫(yī)藥購銷領(lǐng)域腐敗窩案中，涉案國家工作人員有84人，其中75人為科級以下黨員干部和一般國家工作人員，涉案總金額1750余萬元。

　　——手段隱蔽，難于發(fā)現(xiàn)。2006年，河南舞鋼市八臺鎮(zhèn)組織辦主任李頌華，通過偽造虛構(gòu)材料、未注銷已故老黨員資料騙取、冒領(lǐng)4名新中國成立前入黨老黨員補貼。此后近10年中，這種貪占作為一種“潛規(guī)則”不斷被沿襲，截至不久前案發(fā)，涉案金額已近6萬元。

　　基層辦案人員告訴記者，少數(shù)村干部橫行鄉(xiāng)里，群眾怕被“秋后算賬”，不少群眾對貪占截留行為采取默認(rèn)縱容態(tài)度，這也導(dǎo)致“蚊蠅腐敗”易積少成多，難于被發(fā)現(xiàn)。

　　“管得著看不見”或“看得見管不著”，腐敗總和監(jiān)督缺位有關(guān)

　　近年來，隨著國家惠民富民政策實施力度的不斷加大，投入的民生資金越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”工作人員、村兩委干部手中可分配的資源增多，這也給鄉(xiāng)村基層干部貪占截留克扣，留下大量尋租空間。在這種背景下，鄉(xiāng)村一級“小微權(quán)力”缺乏有效監(jiān)督，為“蚊蠅腐敗”滋生提供土壤。

　　中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長李永忠做了一個比喻：如果省委書記的權(quán)力是100，那么一個鄉(xiāng)村干部的權(quán)力可能只有1；對省委書記的監(jiān)督如果是100，而對鄉(xiāng)村干部的監(jiān)督是0，那么1比100更具貪腐的可能性。

　　“腐敗總是和監(jiān)督缺位有關(guān)”，李永忠表示，在基層特別是農(nóng)村，民主監(jiān)督乏力，專門機構(gòu)缺位，輿論監(jiān)督難覆蓋，是蚊蠅不斷滋生的制度原因。

　　當(dāng)前查處“蚊蠅腐敗”主要靠基層紀(jì)委。記者采訪也發(fā)現(xiàn)，縣一級紀(jì)委精力集中在查辦大案要案上，對“蚊蠅腐敗”往往是“管得著，卻看不見”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，普遍存在專職紀(jì)檢監(jiān)察干部少，且面對的是熟人社會，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)能力不足，對“蚊蠅腐敗”往往是“看得見，卻管不著”。

　　此外，河南省紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室分析認(rèn)為：大部分農(nóng)村地區(qū)，村組和基層站所干部素質(zhì)良莠不齊，法紀(jì)觀念淡薄，在自己的“一畝三分地里”驕橫自大，甚至明目張膽違規(guī)違紀(jì)；基層干部普遍收入較低，職務(wù)職級晉升空間有限，卻掌控著資金的使用和分配權(quán)，容易心理失衡。這些則都是基層干部產(chǎn)生貪占等行為的主觀原因。

　　從“運動戰(zhàn)”到“陣地戰(zhàn)”，強化“小微權(quán)力”監(jiān)督

　　專家指出，村級干部并不具有國家公務(wù)員身份，但他們中的腐敗分子將國家的政策紅利在“最后一公里”大打折扣，最終損害的是政府的公信力。

　　為破解反腐“上面九級風(fēng)浪，下面波瀾不驚”，河南、上海等地借鑒中央巡視工作經(jīng)驗，探索市縣黨委巡察制度，通過市巡察縣鄉(xiāng)、縣巡察鄉(xiāng)村，將反腐勁風(fēng)吹至鄉(xiāng)村最基層。如河南在各省轄市、直管縣都組建3至5個巡察組，深入到縣鄉(xiāng)村“拍蒼蠅”，重點關(guān)注群眾身邊的腐敗。僅今年7月以來，市縣兩級巡察259個單位，移交違紀(jì)違法線索4200多條，黨紀(jì)處分587人，取得了較好成效。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些地方發(fā)揮巡視巡察作用打“運動戰(zhàn)”的同時，不少地方也通過完善鄉(xiāng)村治理體系的制度建設(shè)，在“陣地戰(zhàn)”方面進(jìn)行探索和提出了建議。

　　廣東省紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任馮慶等人認(rèn)為，村民自治組織的監(jiān)督機構(gòu)“村務(wù)監(jiān)督委員會”發(fā)揮了一定作用，而監(jiān)督本身又具有反腐職能特點，如果交由不具備反腐職能的部門，推進(jìn)力度會大打折扣。

　　此外，河南基層紀(jì)檢干部還建議，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，整合縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察力量，在鄉(xiāng)村形成一支“看得見也管得著”的監(jiān)督力量。與此同時，改進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的考核評價體系，加大對基層“四風(fēng)”和腐敗問題查處工作的權(quán)重，調(diào)動基層紀(jì)檢部門積極性，聚焦治理群眾身邊“蚊蠅腐敗”。