在黨的十八屆五中全會(huì)上，中共中央總書(shū)記習(xí)近平審議通過(guò)“十三五“規(guī)劃，明確提出堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展新理念，構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局的新目標(biāo)。規(guī)劃中還對(duì)我國(guó)對(duì)外投資提出了新要求，強(qiáng)調(diào)支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地，培育一批跨國(guó)企業(yè)。這意味著在“十三五”期間，我國(guó)將進(jìn)入對(duì)外投資新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)從商品輸出大國(guó)向資本輸出大國(guó)的歷史性轉(zhuǎn)變。

　　第一，強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)-國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)的互動(dòng)發(fā)展，同步提高對(duì)外投資與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　“十三五”規(guī)劃明確提出，將推動(dòng)對(duì)外投資與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展彼此促進(jìn)，“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相輔相成，以充分利用兩個(gè)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)共同發(fā)展。

　　國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)能夠在對(duì)外投資中起到積極作用。在參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和交換時(shí)，中國(guó)可以利用在高鐵、核能等產(chǎn)業(yè)上優(yōu)勢(shì)，著重加強(qiáng)中國(guó)與周邊國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加工制造等領(lǐng)域的合作。中國(guó)相關(guān)省市與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、市場(chǎng)容量等方面的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，將會(huì)更好地匹配雙方的資源與需求。國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)可以抱團(tuán)合作，建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，再進(jìn)一步帶動(dòng)國(guó)內(nèi)上下游或關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)共同“走出去”。

　　同時(shí)，對(duì)外投資也有助于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過(guò)投資建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地，積極加入到國(guó)際生產(chǎn)鏈之中，促使企業(yè)必須轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提升創(chuàng)新能力。利用向外開(kāi)放倒逼國(guó)內(nèi)改革，以改革促轉(zhuǎn)型，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從出口導(dǎo)向模式切換至創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式的需要。

　　第二，通過(guò)放寬境外投資管制、人民幣資本項(xiàng)目可兌換等改革，為我國(guó)對(duì)外投資發(fā)展提供政策法規(guī)支持。

　　“十三五”體現(xiàn)了中國(guó)政府為企業(yè)海外商業(yè)拓展提供更多政策支持，使對(duì)外投資更加有章可循，有法可依。政府逐步放寬境外投資管制，進(jìn)一步釋放國(guó)內(nèi)企業(yè)跨境投資的需求。商務(wù)部于2014年9月頒布了新修訂的《境外投資管理辦法》，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，確立“備案為主，核準(zhǔn)為輔”的管理模式，最大限度地縮小投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)范圍，提高境外投資手續(xù)辦理的效率，增強(qiáng)了企業(yè)投資的主體地位和自主權(quán)。“十三五規(guī)劃”還特別強(qiáng)調(diào)了《境外投資管理辦法》中規(guī)定的負(fù)面清單管理制度。中國(guó)政府通過(guò)主動(dòng)實(shí)施負(fù)面清單制度，示范和帶動(dòng)其它國(guó)家降低對(duì)外投資管制，為中國(guó)對(duì)外投資發(fā)展開(kāi)拓市場(chǎng)空間。

　　除此之外，政府也在金融政策上全力支持對(duì)外投資。其中最重要的表現(xiàn)是有序?qū)崿F(xiàn)人民幣的可兌換，減少人民幣跨境結(jié)算障礙。“十三五規(guī)劃”要求進(jìn)一步放寬境外投資匯兌限制，放松對(duì)企業(yè)和個(gè)人的外匯管理要求，放寬跨國(guó)公司資金境外運(yùn)作限制，改進(jìn)并逐步取消境內(nèi)外投資額度限制，為企業(yè)對(duì)外投資提供便利。

　　第三，推動(dòng)中國(guó)對(duì)外投資領(lǐng)域的廣泛化的和主體多元化。

　　“十三五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投入，并將逐步滲透到機(jī)械制造，食品飲料，科技電子，物流零售等全球各大主流行業(yè)，鼓勵(lì)更多地對(duì)科技創(chuàng)新和制造業(yè)進(jìn)行投資。投資項(xiàng)目的變化將會(huì)提高我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)在相關(guān)行業(yè)的影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)的增加，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位不斷上移。同時(shí)，“十三五”期間將鼓勵(lì)更多的民營(yíng)企業(yè)參與到國(guó)際投資和并購(gòu)中來(lái)，以此走上全球化發(fā)展軌道，成為真正有影響力的跨國(guó)企業(yè)。

　　第四，以多邊合作與雙邊合作齊頭并進(jìn)方式完善國(guó)際投資治理。

　　中國(guó)倡議在多邊框架下，加強(qiáng)各類(lèi)國(guó)際區(qū)域合作，參與全球貿(mào)易、投資、安全規(guī)則的制定。亞投行的倡導(dǎo)與創(chuàng)設(shè)，正是中國(guó)主動(dòng)參與國(guó)際規(guī)則制定的表現(xiàn)。同時(shí)，中國(guó)也積極推動(dòng)國(guó)家間雙邊投資協(xié)定的達(dá)成。中美投資協(xié)定在2015年初取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇＋負(fù)面清單”的關(guān)鍵問(wèn)題上達(dá)成一致。同時(shí)，中美之間已于2015年6月和9月交換了兩輪負(fù)面清單出價(jià)，并將在具體的投資權(quán)益保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、利益交換等問(wèn)題上進(jìn)一步展開(kāi)溝通。中國(guó)-歐盟投資協(xié)定自2013年11月正式啟動(dòng)，至今經(jīng)歷了7輪談判，取得階段性進(jìn)展。而且，中國(guó)正在與歐盟共同探討“一帶一路”倡議與歐盟3150億歐元戰(zhàn)略投資計(jì)劃對(duì)接，促使中歐雙方在各自的改革中合作共贏。

　　對(duì)外“新投資時(shí)代”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)的體現(xiàn)，蓬勃發(fā)展的對(duì)外投資將為中國(guó)再造數(shù)個(gè)全新的海外空間。未來(lái)的五年，將會(huì)是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新高峰，也將是中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的新紀(jì)元。（劉瑋，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界政治與經(jīng)濟(jì)研究所）