我國的經(jīng)濟社會發(fā)展是一個長期的歷史過程。建國以后，通過土地改革和初步的工業(yè)化過程為以后的經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，也積累了發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)。從某種意義上說，沒有建國以后三十多年的正面和負面的經(jīng)驗教訓(xùn)，就不大可能有改革開放的政策。自改革開發(fā)以來，中國社會經(jīng)濟發(fā)展大約經(jīng)歷了三個階段，我要強調(diào)的是這并不是一個嚴格的發(fā)展階段的科學(xué)劃分，只是為了說明我國經(jīng)濟發(fā)展政策變化的一個大概的說明。

　　第一個階段主要從1978年到2000年，雖然在這個階段有關(guān)社會公平和環(huán)境的問題也一直是我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要內(nèi)容，但這個階段嚴格上講還是以經(jīng)濟發(fā)展為中心的。確保經(jīng)濟的增長也一直是這個階段經(jīng)濟社會發(fā)展的主要內(nèi)容，所以，從經(jīng)濟、社會、環(huán)境和政治發(fā)展綜合的角度看，改革開放以后的二十年，基本遵循了“發(fā)展是硬道理”的邏輯。在此期間，由于資本的長期性短缺，同時經(jīng)濟發(fā)展有需要大量的資金，所以無法為社會保障和環(huán)境保護提供足夠的資金。應(yīng)該說對社會保障和扶貧在客觀還做不到大面積的覆蓋。但隨著經(jīng)濟的快速增長，城鄉(xiāng)差別開始逐漸擴大，貧富差別日益嚴重，農(nóng)村的普遍性貧困逐漸開始轉(zhuǎn)化為地域性、群體性貧困。第二個階段主要從2001年到2013年，這個階段我稱之為從經(jīng)濟發(fā)展為中心向可持續(xù)和包容性的發(fā)展為主的過渡性階段。進入21世紀以來，三農(nóng)問題、城鄉(xiāng)差別問題、環(huán)境問題和腐敗問題比以往更加明顯地顯現(xiàn)出來。社會各界對于社會公平和城鄉(xiāng)差別為核心的經(jīng)濟社會發(fā)展問題反映十分強烈。在此情況下，經(jīng)濟社會發(fā)展的政策開始由以經(jīng)濟發(fā)展為中心向更加包容的發(fā)展階段轉(zhuǎn)化。之所以能產(chǎn)生這個轉(zhuǎn)變，主要原因還在于經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)積累了相當(dāng)多的財富，特別是中國加入WTO以來，貿(mào)易紅利劇增，城市化迅速推進導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的份額居下降。這個轉(zhuǎn)變最為明顯的標志是農(nóng)村稅費改革、一系列農(nóng)村社會保障政策的出臺，以及對環(huán)境和資源保護措施的切實重視。第三個階段大致從2013年至今，我國的社會經(jīng)濟發(fā)展開始步入到追求可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展為主的階段。在這個階段，人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了根本性的變化。福利格局的分配、環(huán)境和腐敗等問題已經(jīng)演化成了社會經(jīng)濟發(fā)展的主要問題。可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展已經(jīng)成為了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。十八屆五中全會所提出的關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的十三五規(guī)劃的建議，標志著我國社會經(jīng)濟發(fā)展將全面進入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)為一體的綜合發(fā)展階段。其中，《建議》提出的到2020年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的目標也標志著基本解決的物質(zhì)和發(fā)展階段的條件趨于成熟的情況下，困擾經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村貧困問題有望在較短的時間得以緩解。這也是中央做出從根本上解決農(nóng)村貧困問題的背景。

　　當(dāng)前農(nóng)村的貧困狀況

　　實際上，經(jīng)過三十多年的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村開發(fā)式扶貧以及農(nóng)村社會保障工作的推進，農(nóng)村溫飽型貧困已經(jīng)基本消除。目前農(nóng)村的貧困主要是在經(jīng)濟發(fā)展過程中由于收入和收入分配機制不公平所造成的收入和總體福利的差異而呈現(xiàn)的絕對和相對的貧困狀態(tài)�？傮w上來說，農(nóng)村存在著兩種類型的貧困。

　　一種類型的貧困屬于所謂轉(zhuǎn)型性的貧困，我們也可以稱之為過渡性貧困或短期性貧困，這種類型的貧困主要是由于快速的工業(yè)化、城市化以及出現(xiàn)了不可預(yù)見的災(zāi)害等導(dǎo)致經(jīng)濟收入的損失，從而引發(fā)福利的缺失。這種類型的貧困之所以陷入貧困的另外的原因也在于，用于由于經(jīng)濟收入損失而導(dǎo)致的福利缺失的社會保障機制或者缺失，或者強度不足以產(chǎn)生保護兜底作用所致。隨著制約其收入損失因素的消失以及有利的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境其中的很大一部分走出貧困。同時，這部分群體中還有一部分可能會因為各種因素從而轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期性貧困。

　　第二種類型的貧困屬于所謂長期性貧困。這部分群體是隨著經(jīng)濟的發(fā)展不能在經(jīng)濟活動中受益并長期處于很低收入水平，加之社會保障缺乏，從而逐漸被沉淀到收入和福利底層的群體。這部分貧困群體構(gòu)成了貧困群體的存量部分，而每年由短期性貧困轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期性貧困的群體構(gòu)成了貧困群體的增量部分，共同構(gòu)成了所謂的長期性絕對貧困群體。這部分群體有的是完全沒有能力的群體，需要社會保障的支持；還有一部分則是雖有能力，但在結(jié)構(gòu)性因素的影響下無法自己走出貧困。在過渡性貧困群體中也存在絕對貧困的群體，這些絕對貧困的群體一部分能在政府的扶持下，通過經(jīng)濟開發(fā)走出貧困；也有一部分會沉淀為長期性貧困。在短期性貧困的群體中也會有一些群體處于短期性的相對貧困狀態(tài)，這部分中也會有一部分轉(zhuǎn)變?yōu)槎唐谛缘慕^對貧困，也會有一部分轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期性絕對貧困。所要指出的是，相對貧困會長期存在，而且，只要社會保障做不到全覆蓋，絕對貧困就會長期存在。從福利角度看，只有當(dāng)衣、食、住、教、醫(yī)的基本保障做到人人覆蓋，而且其標準能做到按照全社會的福利水平逐年調(diào)整，絕對貧困才有可能消除。所以，從某種意義上說，區(qū)分絕對貧困和相對貧困的意義并不很大，但是，界定短期性貧困和長期性貧困則會有很大的政策含義。目前，按照收入性貧困的貧困線來計算，截至2014年底，我國尚有7017萬貧困人口，但這7017萬絕對貧困人口中到底有多少短期性貧困和長期性貧困人口，數(shù)據(jù)是不清楚的。通過微觀層面的觀察，我們發(fā)現(xiàn)，如果按照連續(xù)五年處于貧困狀態(tài)作為貧困標準的話，長期處于住、教育、醫(yī)療和收入能等方面處于絕對貧困的人口數(shù)量應(yīng)該基本上是這個水平，甚至更高。雖然長期性絕對貧困人口在全國農(nóng)村均有分布，但由于社會保障制度在不同地區(qū)落實的情況不同，發(fā)達地區(qū)的絕對貧困人口數(shù)量較少，且代際傳遞的趨勢基本消失，而大量的長期性絕對人口主要分布在邊遠的山區(qū)和落后地區(qū)，而且有代際傳遞的傾向，這是扶貧工作的難點。