“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是步入共同富裕新時代的關(guān)鍵時期。十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議，為我們勾勒出了新時期民生發(fā)展的新藍(lán)圖，指明了民生發(fā)展的目標(biāo)與方向，并提出了相應(yīng)的行動方案，有許多新提法、新舉措，堪稱是一部亮點紛呈的民生規(guī)劃。

　　1. 將共享列為必須牢固樹立并切實貫徹的五大發(fā)展理念之一，并明確為中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是十八屆五中全會在民生領(lǐng)域的最大亮點。多年來，我一直強調(diào)的一個觀點就是理念優(yōu)于制度、制度優(yōu)于技術(shù)。因為只有樹立先進(jìn)的理念，才可能設(shè)計出合理的制度安排；只有在合理的制度安排下，優(yōu)良的技術(shù)方案才能全面發(fā)揮出它的正功能；反之，就可能陷入發(fā)展誤區(qū)甚至南轅北轍。共享理念的提出，與堅持人民主體地位的首要原則和增進(jìn)人民團結(jié)的時代要求前后響應(yīng)，揭示了改革開放以來長期奉行的鼓勵部分人先富起來的政策取向，將真正轉(zhuǎn)向以共同富裕為追求目標(biāo)的共享發(fā)展新階段，這對于化解以往發(fā)展進(jìn)程中客觀存在的失衡、差距以及由此導(dǎo)致的各種社會矛盾與社會問題，將是從源頭開始進(jìn)行的深刻調(diào)整。有了共享的發(fā)展理念，共同富裕的道路才可能變得清晰，相關(guān)制度安排才不會迷失方向，因此，在國家“十三五”規(guī)劃中提出共享發(fā)展理念并強調(diào)要牢固樹立和切實貫徹，確實是國家發(fā)展理念的升華。

　　2. 強調(diào)人民生活水平與生活質(zhì)量普遍提高，表明“十三五”的民生目標(biāo)將不再是單純的收入增長指標(biāo)，而是更具綜合意義的生活質(zhì)量指標(biāo)和全民普遍提高，這是共享發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。過去講人民生活水平不斷提高，實際上多以收入水平來衡量，甚至是以人均收入水平的增長來衡量，這種量化的指標(biāo)雖然也從一個角度反映了民生改善的程度，但客觀上存在著局限性甚至是重大缺陷。例如，有高收入者不一定能夠有高質(zhì)量的生活，近11年來老年人退休后的養(yǎng)老金水平連年以10%的幅度增長，但我們的調(diào)查表明，一些老年人甚至是一些退休金或養(yǎng)老金待遇很高的老年人卻因養(yǎng)老服務(wù)供給不足，隨著年齡增高和身體失能而陷入生活質(zhì)量持續(xù)下降的困境，這是高收入者低質(zhì)量生活的例證。再如人均收入指標(biāo)往往掩蓋了貧富差距，基尼系數(shù)在0.4以上的階位上居高不下，反映了國家發(fā)展成果并未真正做到普惠全民，而是一部分人獲得多、一部分人獲得少。在十八屆五中全會將“人民生活水平和質(zhì)量普遍提高”作為全面建成小康社會新的目標(biāo)，顯然是巨大進(jìn)步，因為“生活質(zhì)量”是綜合指標(biāo)，“普遍提高”是走向共同富裕的客觀標(biāo)志，它意味著國家將圍繞提高民生質(zhì)量與普遍受惠下功夫，其中公共服務(wù)均等化特別是養(yǎng)老、醫(yī)療保健、文化等直接關(guān)乎民生質(zhì)量的服務(wù)業(yè)的發(fā)展會提到新的高度。從追求量的增長到追求質(zhì)的提升，無疑是民生目標(biāo)的升華。

　　3. 明確提出要通過更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，表明國家不僅要讓全民在發(fā)展中普遍獲益，而且要通過有效制度來為全民共享國家發(fā)展成果提供穩(wěn)定安全的預(yù)期。無庸諱言，由于漸進(jìn)改革中的相關(guān)制度安排并不成熟，特別是直接關(guān)乎民生的一些制度安排尚未定型，目標(biāo)也不明朗，它引發(fā)了人們的焦慮與不安。例如，退休人員的養(yǎng)老金在連年增長，養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余規(guī)模在不斷壯大，但因這一制度并未定型，公眾總是擔(dān)心未來養(yǎng)老金是否可靠；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后，亦使人們對養(yǎng)老問題充滿了憂慮。還有醫(yī)療保險在發(fā)展，人們對疾病特別是重大疾病的擔(dān)憂并未解除，等等。因此，雖然“十二五”期間對民生的關(guān)注度很高，政府公共投入的力度很大，惠及民生的廣度更是前所未有，但因制度的欠成熟與不定型，公眾的獲得感并不強烈。在“十三五”期間，國家不僅要大幅度地增加公共服務(wù)供給和提高公共服務(wù)共建能力與共享水平，而且要實現(xiàn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護等全覆蓋，并盡可能地采取各種措施來調(diào)動社會資源與市場資源，以壯大共享發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，這些舉措必然使共享理念的有效性得到實質(zhì)性提高，從而能夠為全體人民提供穩(wěn)定的安全預(yù)期，這將是國家長治久安的法寶。

　　4.明確提出實施脫貧攻堅工程，并將脫貧目標(biāo)具體化，意味著全面建成小康社會進(jìn)程中的短板將會得到快速彌補，這是衡量是否能夠?qū)崿F(xiàn)共享國家發(fā)展成果的關(guān)鍵性指標(biāo)。改革開放以來，我國的發(fā)展最能夠得到世界公認(rèn)的成就主要是國民經(jīng)濟持續(xù)高速增長和貧困人口的持續(xù)大幅度減少，即經(jīng)濟增長與反貧困效果都十分顯著。然而，由于國土面積大，自然條件差異大，加之長期以來的發(fā)展失衡，一度出現(xiàn)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和不同群體之間的發(fā)展差距日益擴大，中西部地區(qū)總體落后于東部地區(qū)，鄉(xiāng)村明顯落后于城鎮(zhèn)，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)構(gòu)成了扶貧攻堅的難點，連片貧困地區(qū)的貧困狀態(tài)與散落在全國城鄉(xiāng)的貧困人口依然規(guī)模龐大。按照現(xiàn)在年人均收入2300元的標(biāo)準(zhǔn)，我國還有12.8萬個貧困村、2948.5萬貧困戶；如果按照世界銀行新劃定的國際貧困線標(biāo)準(zhǔn)（從人天均1.25美元提高到1.9美元），則我國的貧困人口還有2億。如果不能讓這些貧困地區(qū)與貧困人口迅速擺脫貧困狀態(tài)，則全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)就很難說實現(xiàn)了。因此，十八屆五中全會公報用相當(dāng)多的篇幅規(guī)劃了脫貧攻堅目標(biāo)與具體政策。在總體目標(biāo)中，明確設(shè)定“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”；在民生規(guī)劃中，明確要求要“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，實施脫貧攻堅工程，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系�！� 為此，國家將實行脫貧工作責(zé)任制，強化脫貧工作責(zé)任考核，對貧困縣重點考核脫貧成效。同時加大中央和省級財政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。這些內(nèi)容必將在“十三五”規(guī)劃中具體化為各種政策措施。因此，可以預(yù)期，“十三五”期間將是消滅區(qū)域貧困與絕對貧困的決勝期，“十三五”后中國反貧困指向的對象將是分散的相對貧困人口。從區(qū)域集中貧困到個體分散貧困、從絕對貧困到相對貧困，揭示的是全面建成小康社會的短板得以補齊，國家不會讓任何一個人在全面建成小康社會的路上“掉隊”，這恰恰是共享發(fā)展成果最重要的體現(xiàn)。