蜂桶寨鄉(xiāng)2015年衛(wèi)星圖。

　　張先君在對比航拍圖和林場中的山坡。本報記者 程曼祺/攝

　　尋林記

　　核心提示：四川雅安市蘆山縣大川鎮(zhèn)和寶興縣蜂桶寨鄉(xiāng)，最近因為一份網(wǎng)上流傳的環(huán)境報告引起多方關(guān)注。該報告“指控”該區(qū)域內(nèi)的國家級自然保護區(qū)周邊存在以“低效林改造”為名對天然林的皆伐(成片砍伐)。一支官方調(diào)查隊來了，深入這片既是天然林又是商品林的林區(qū)。以“低效林改造”和“震損林修復”為名天然林皆伐是否存在？圍繞著裸露的山地，爭議隨即展開：如果之前這里生長的是人工商品林，那么只要有采伐證，便可以進行正常的經(jīng)營活動。如果之前這里生長的是天然林，那么事情就復雜了。

　　西嶺雪山以南，是四川省雅安市蘆山縣大川鎮(zhèn)和寶興縣蜂桶寨鄉(xiāng)的廣闊山地。這里人跡罕至，交通閉塞，上一次迎接蜂擁而至的人群和媒體的關(guān)注，是因為2013年的“4·20”蘆山地震。

　　今年10月前后，這里再次聚集了身份不同、目的各異的人：省、市、縣各級的林業(yè)部門官員，林業(yè)專家，本地土生土長的林農(nóng)和林場職工，以及前來觀賞紅葉的游客。

　　讓這片靜默的森林引起關(guān)注的是10月21日網(wǎng)上流傳的一份環(huán)境報告。根據(jù)該信息發(fā)布機構(gòu)歷時兩年的調(diào)查：“在‘世界自然遺產(chǎn)——四川大熊貓棲息地’ 范圍內(nèi)、雅安市蜂桶寨鄉(xiāng)國家級自然保護區(qū)周邊，存在以‘低效林改造’為名義的對天然林的皆伐(成片砍伐)。皆伐的天然林面積多達19425畝，相當于3/4個成都市�！�

　　實際上，19425畝是12.95平方公里，而成都市轄區(qū)建成區(qū)面積目前就有604平方公里�！�3/4個成都市”的說法是一個編輯失誤，但多家媒體在轉(zhuǎn)載中照搬了這一錯誤。

　　國家林業(yè)局也在第一時間接到了這份環(huán)境報告，并馬上責成四川省林業(yè)廳組織調(diào)查隊趕赴大川鎮(zhèn)和蜂桶寨鄉(xiāng)進行實地調(diào)查。

　　一隊人馬心事重重地帶著任務(wù)進山了

　　10月24日，在大川鎮(zhèn)西邊的楊開村，不到8點，高音喇叭就開始放送晨間歌曲。農(nóng)家樂里，早起的游客興致勃勃，他們前一天晚上駕車從150公里外的成都慕名而來，準備前往西嶺雪山南麓的南天門景區(qū)觀賞紅葉。

　　8點半，當游客一身輕松地前往景區(qū)時，另一隊人馬也心事重重地帶著任務(wù)進山了。這支包括了省、市、縣各級林業(yè)部門官員，省林科院、林勘院專家和當?shù)叵驅(qū)У恼{(diào)查隊，即將開始調(diào)查。他們的目的地是這片廣袤山區(qū)中游客罕至的角落——被遞送到國家林業(yè)局和住建部的環(huán)境報告中，用黃色條框勾勒出的砍伐區(qū)域。

　　根據(jù)該環(huán)境報告中的衛(wèi)星圖片，大川鎮(zhèn)西北的銅廠河河谷附近，有17715畝森林被連片砍伐，其中天然林有16140畝。這1.7萬多畝林地分散在多個區(qū)域，調(diào)查隊被分為3組，分頭對26個點進行實地調(diào)查。

　　專家需要核實和評估一系列問題：對這一區(qū)域天然林的“低效林改造”是否違規(guī)？皆伐天然林的面積有多少？天然林的破壞對分布在這一區(qū)域的大熊貓、金絲猴、紅豆杉等珍稀動植物有何影響？

　　帶著任務(wù)的調(diào)查隊行色匆匆，車隊駛過“黃水河大熊貓基因交流走廊帶”的指示牌，一路往銅廠河方向疾馳。打頭的是鎮(zhèn)上集體林場“銅廠河林場”的一輛墨綠色皮卡。銅廠河林場正是這份環(huán)境報告中，以“低效林改造”為名皆伐天然林的主要區(qū)域。

　　河谷入口處的告示牌，指示了此地位于“世界自然遺產(chǎn)——大熊貓棲息地”內(nèi)，這里同時也在“黃水河大熊貓基因交流走廊帶”范圍內(nèi)。這條走廊帶是溝通邛崍山系和大小相嶺山系大熊貓種群的重要通道，春天時大熊貓會在走廊帶內(nèi)“戀愛”、交配。若走廊帶被破壞，可能導致大熊貓種群的破碎化。

　　沿著河谷向里，不時能看見兩側(cè)的山坡，有成片森林被砍伐后留下的空地。爭議即圍繞著這些裸露的山地：如果之前在這里生長的是人工商品林，那么只要有采伐證，便可以進行正常的經(jīng)營活動。如果之前這里生長的是天然林，那么事情就復雜了。

　　既是天然林又是商品林的森林處境尷尬

　　在我國森林管理體系內(nèi)，對林地的種類劃分有三個標準。從權(quán)屬上，林地可以分為集體林地和國有林地。本次環(huán)境報告中揭示的砍伐現(xiàn)象，均發(fā)生在集體林地。集體林地的所有權(quán)歸集體所有，在集體林權(quán)制度改革后，其使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)被分到林農(nóng)手中，并可進行流轉(zhuǎn)。村集體經(jīng)濟也可保留部分集體林地。銅廠河林場就是集體林場，自負盈虧，其場長楊加榮同時也是林場所在地楊開村的村支書。

　　從起源上，森林又可劃分為人工林和天然林。天然林根據(jù)演替特點，又分為原生林和次生林。未經(jīng)人為破壞的天然林是原生林；而最初的原始森林遭到破壞后，再次自然生長繁衍所形成的天然林就是次生林。

　　從功能上，森林還分為生態(tài)公益林和商品林，商品林可以進行經(jīng)營活動。

　　以上三種分類相互重疊，造成了森林管理中的一個矛盾：既是天然林又是商品林的森林處境尷尬。

　　銅廠河林場和周圍林農(nóng)自留山中的天然林就屬于此種情況，一方面，它們是商品林，本可以進行采伐等經(jīng)營活動，另一方面又是天然林。從1998年開始，四川省全境就納入了“天然林資源保護工程”(以下簡稱“天保工程”)，禁止對天然林進行商品性采伐。

　　在實際管理中，戴著“商品林”和“天然林”雙重帽子的林地，是按天然林管理的。這種雙重屬性使林農(nóng)和林場面臨一定經(jīng)營困難，這在銅廠河林場這樣的集體林場尤為典型。場長楊加榮告訴中國青年報記者，這個林場占地面積8萬多畝，其中有6萬多畝是天然商品林。在2007年第一批人工柳杉林成材并獲得采伐證前(柳杉是當?shù)刂饕�速生林樹種，針葉林，成材時間在20年左右——記者注)，林場一度發(fā)不出工資。

　　林場所擁有的天然林不能進行采伐，而且由于林權(quán)上屬于集體林，又無法得到“天保工程”的補助：根據(jù)“天保工程二期”(從2011年開始)的補助政策，對國有林中的天然林，中央財政按照每年5元/畝的標準安排森林管護補助費，而對于集體林中商品林性質(zhì)的天然林則規(guī)定由林農(nóng)依法自主經(jīng)營，中央不再安排管護補助費。

　　蘆山縣林業(yè)局局長李云波和寶興縣林業(yè)局局長茍必康說，實際操作中，這兩個縣級林業(yè)部門沒有給擁有集體天然商品林的林權(quán)所有者發(fā)過“天保工程”管護補助，楊加榮也說林場沒有收到過這部分補助。

　　在天然商品林無法進行經(jīng)營，且集體林地上的天然商品林無法享受補助的情況下，四川省從2009年啟動的“低效林改造”卻打開了一個口子，改變了以往“天保工程”范圍內(nèi)，“天然林動不得”的局面。

　　“低效林改造”根據(jù)國家林業(yè)局2007年發(fā)布的《低效林改造技術(shù)規(guī)程》開展，可以對天然次生林中符合標準的林地進行改造。改造方法包括“補植”“封育”“更替”“撫育”等。其中“更替”即是成片清空改造區(qū)域內(nèi)的森林(即皆伐)，再重新造林。

　　這似乎是個可乘之機，只要天然林被劃為低效林，符合使用更替方法的條件，林農(nóng)就可以對地塊進行采伐，隨后重新造人工商品林，獲取經(jīng)濟收益。

　　雅安市滎經(jīng)縣的“低效林改造”就曾捅過簍子。2010～2013年期間，該縣巫某在開展低效林改造和采伐活動時，致使95棵國家一級保護植物珙桐被伐，巫某被判刑3年零6個月。

　　2012年12月31日以后，四川省停止了“低效林改造”工程，不再審批低效林改造項目。根據(jù)此次發(fā)布的環(huán)境報告，大川鎮(zhèn)的天然林砍伐主要發(fā)生在2009～2012年年底，但據(jù)撰寫報告的調(diào)查員稱，通過衛(wèi)星圖對比，2013年，在低效林改造被叫停后，大川鎮(zhèn)天然林皆伐的范圍又擴大了380畝。而蜂桶寨鄉(xiāng)方面的砍伐主要發(fā)生在2013年后，名義是“震損林修復”。

　　在四川省林業(yè)廳組織的調(diào)查隊公布調(diào)查結(jié)果前，此次環(huán)境報告中揭示的大川鎮(zhèn)和蜂桶寨鄉(xiāng)以“低效林改造”和“震損林修復”為名義的天然林皆伐是否存在，具體范圍有多大，涉及的違規(guī)情況等，尚無最終定論。

　　“查清楚這么大范圍內(nèi)的情況，需要十幾個人跑十來天”

　　雖然調(diào)查尚未完成，但不同人心里已經(jīng)有了不同的判斷。

　　撰寫該環(huán)境報告的調(diào)查員，從2013年起，就開始用遙感解譯和衛(wèi)星圖片等方式在四川省范圍內(nèi)尋找可能被破壞的天然林。

　　從衛(wèi)星圖片上看，位于中國西南的四川盆地是一片連綿的綠色。根據(jù)2014年發(fā)布的全國第八次森林資源清查數(shù)據(jù)，四川省的森林覆蓋率達35.22%，面積為1703.74公頃，其中天然林占到了66.49%。雅安市又是這片連綿綠色中最集中、最濃郁的一片，2014年，全市森林覆蓋率達62.86%，位居全省第一。

　　但2014年，這位調(diào)查員卻通過歷史衛(wèi)星圖片的比較，在這片綠色中發(fā)現(xiàn)了裸露的土黃色。大川鎮(zhèn)和蜂桶寨鄉(xiāng)可能發(fā)生了對天然林的“剃光頭”式皆伐。

　　在對這兩個區(qū)域先后5次的實地調(diào)查中，這位調(diào)查員聲稱基本走遍了衛(wèi)星圖標示的所有區(qū)域。那些分布在被砍伐空地上的樹樁，屬于天然闊葉林，并非柳杉等人工林。

　　四川省林業(yè)勘察設(shè)計研究院的周立江研究員對什么是低效林，該用什么方法進行改造更有專業(yè)方面的發(fā)言權(quán)。他是《低效林改造技術(shù)規(guī)程》的主要起草者。從2003年接到國家林業(yè)局的任務(wù)后，4年里，起草團隊跑了十幾個省，通過廣泛調(diào)研，最終確定了該《規(guī)程》細則。

　　今年4月底，在大川鎮(zhèn)和蜂桶寨鄉(xiāng)考察時，周立江的確看到了對不符合低效林標準的天然林的砍伐。他告訴中國青年報記者，從殘余的樹樁來看，這些林地不屬于殘次林和劣質(zhì)林。在蜂桶寨鄉(xiāng)，周立江稱自己甚至看到了對天然原始林的破壞。

　　拋開具體林地的質(zhì)量問題，周立江指出，大川鎮(zhèn)和蜂桶寨鄉(xiāng)并不符合使用“更替”方法的前提條件。在《低效林改造技術(shù)規(guī)程》“改造方式與技術(shù)要求”一節(jié)中規(guī)定：“生態(tài)重要等級為1級區(qū)域(地段)內(nèi)的低效林”不宜采取更替方式進行改造。

　　在國家林業(yè)局發(fā)布的另一份技術(shù)規(guī)程《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》中有對“生態(tài)重要等級”的具體說明。在“建設(shè)重點”一節(jié)，對“生態(tài)地位極端重要地區(qū)”的8條描述中包含如下3點：“國家一、二級保護植物集中分布的原生地”“國家一級保護野生動物的棲息地、繁殖地”和“具有國際或國家意義的自然與文化遺產(chǎn)地及周圍的森林”。

　　大川鎮(zhèn)和蜂桶寨鄉(xiāng)均處于世界自然遺產(chǎn)——大熊貓棲息地范圍內(nèi)，這里同時是國家一級保護植物紅豆杉和珙桐的分布地，符合上述規(guī)定。

　　周立江認為，嚴格按照規(guī)程性文件來看，這兩個區(qū)域不宜使用“更替”方式改造天然林中的次生林。

　　他同時表示，在調(diào)查結(jié)果出來之前，無法確定皆伐的非低效林的具體范圍。“19425畝”這個數(shù)字，是撰寫環(huán)境報告的調(diào)查員結(jié)合實地考察和衛(wèi)星圖片得出的。按照周立江的野外調(diào)查經(jīng)驗，查清楚這么大的范圍內(nèi)的情況，需要十幾個人跑十來天。

　　“為了這么點工資，犯法不值得”

　　銅廠河林場工人張先君弄不清這些條條框框的技術(shù)規(guī)定，他是大川鎮(zhèn)土生土長的農(nóng)民，從1987年銅廠河林場建場以來就在此工作。他沒聽說過《低效林改造技術(shù)規(guī)程》和《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》。

　　“我們都是拿到了審批手續(xù)，有采伐證的，你們要反映真實情況啊�！敝苋�，他開著綠色的皮卡在河谷里尋找環(huán)境報告里所說的“天然林皆伐”的區(qū)域。

　　張先君3次停下來給記者指出紅豆杉，他已經(jīng)從新聞上了解了對他們的“指控”，其中包括可能砍伐了國家一級保護植物紅豆杉。他指著路邊的一棵紅豆杉說：“你看這棵離路這么近，我們真要賣就直接砍倒，都不用找人拖下山�！睆埾染�說當?shù)卮迕穸颊J識紅豆杉，知道這是保護植物，不可能砍也不敢砍。

　　雖然不了解具體的《低效林技術(shù)改造規(guī)程》，但張先君對“低產(chǎn)低效林”有自己的判斷。

　　因為樹多，好砍柴，銅廠河在1958年“大煉鋼鐵”時是村里的煉鋼基地。據(jù)張先君說，當年天然林就毀壞了很多，人們順著山腳往山頂砍，一溜一溜砍，挑大樹砍。上世紀60年代，河谷里又發(fā)了次大洪水，沖毀了另一些林。后來長起來的林，在張先君看來“都不好”，是可以改造的，因為他們不成材。

　　“高、直、大”，這是張先君對“材”的標準。河谷中間有一顆大概六層樓高的楓楊樹，一些已經(jīng)被砍伐的區(qū)域也殘留著稀疏的幾顆大樹。他說這些大點兒的樹他們在改造的時候都保留了，“清掉的都是些渣渣”。渣渣指那些藤藤蔓蔓，低矮的灌木，或者相對矮小的、彎彎曲曲的喬木。他認為，撰寫環(huán)境報告的調(diào)查員是外地人，不了解情況。

　　周立江等林業(yè)專家可能不會同意林場工人張先君的標準，周立江向中國青年報記者解釋，這個區(qū)域這個海拔的天然林種類主要是闊葉林，在山坡上生長的相對低矮的闊葉林，是和當?shù)氐沫h(huán)境條件相適應(yīng)的。判斷“低效低產(chǎn)林”要根據(jù)“郁閉度”(衡量森林密集程度的一個指標，郁閉度越小越稀疏——記者注)、“種植資源”等具體技術(shù)指標。

　　在最初的新聞引起關(guān)注后，張先君把報道里的照片下載到了自己的手機上，一一對比實景。他打開其中一張航拍圖，指著不遠處一片裸露的山坡，說那就是照片中拍的位置。

　　從照片和實景來看，在這片裸露坡地的上面和東北一側(cè)的另一片山坡上生長的都是天然次生林。但張先君解釋，被砍伐的區(qū)域和周圍不一樣， 是林場種植的一片人工柳杉林，大概在3年前被采伐。

　　張先君指了指幾個柳杉的樹樁，以證明他們砍的不是天然林。航拍照片上，裸露的空地呈綠色，但現(xiàn)在這片坡地看起來接近土黃色。張先君解釋，在重新造林后，要給林地鋤草，被鋤掉的荒草躺在坡地上，過一段時間從遠處看就是枯黃色，所以從衛(wèi)星圖上看，可能是黃的。他認為這是一個“誤會”。

　　張先君說，林場的工資很少，在職工人一個月是1100多元�！盀榱诉@么點工資，犯法不值得�！�

　　林場稱，沒收到過“低效林改造補助”

　　同一天下午，在調(diào)查隊住宿的農(nóng)家樂的小院里，楊加榮正在等大川鎮(zhèn)林業(yè)站的人給他送林場低效林改造的具體數(shù)據(jù)。

　　他既是林場場長，也是楊開村的村支書，但他并不清楚低效林改造面積的準確數(shù)字。他告訴記者，林場大概搞了4000多畝低效林改造，這是指坡度實地面積�！疤J山縣的林地有1070平方公里，我們楊開村就有300多平方公里。就按他們講的砍了1.7萬多畝(11.3平方公里)，和這300多平方公里相比算什么？”

　　楊加榮認為，林場低效林改造不存在違規(guī)，是國家允許、縣市允許的，有齊全的手續(xù)。

　　銅廠河林場的小班作業(yè)設(shè)計是縣內(nèi)另一家國有林場大川河林場的設(shè)計隊承擔的，該設(shè)計隊擁有“林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計”丁級資質(zhì)，只能承接本單位和本縣的簡單任務(wù)。據(jù)楊加榮說，設(shè)計單位是縣林業(yè)局安排的，設(shè)計費是3～5元每畝。

　　鎮(zhèn)上的林業(yè)站送來了具體的低效林改造數(shù)據(jù)：“蘆山縣大川銅廠河林場2009年低改245.1畝，2010年低改面積878.25畝，2011年低改面積1193.1畝，2012年低改面積648畝，合計2964.45畝(以上數(shù)據(jù)為林地水平面積，所以比楊加榮說的坡度實地面積要小——記者注)。”這比環(huán)境報告中根據(jù)衛(wèi)星圖測算出來的天然林皆伐面積少了很多。

　　該份環(huán)境報告中揭示的低效林改造的動力是經(jīng)濟訴求：“低效林改造”和“震損林修復”一方面可以通過賣木材獲益，一方面還可以獲得低改補助。

　　楊加榮說，他們進行低效林改造的確是為了更好的經(jīng)濟效益，但低效林改造本身收益有限。

　　楊加榮稱，林場并沒有收到過“低效林改造補助”。周圍的一位王姓林農(nóng)也說，當?shù)亓洲r(nóng)對自留山的改造并不享受補助。采訪中，雅安市、蘆山縣、寶山縣的林業(yè)部門都表示沒有發(fā)放過針對“低效林改造”的補助。

　　被清掉的天然林次生林，被當?shù)厝朔Q為“雜木林”“柴火林”，按噸賣給木材廠，打碎成粉后，再壓成纖維板。楊加榮稱，1噸雜木可以賣到300～400元，除去清林的人工費、給民工的保險費、運費和各種手續(xù)費，1噸木料的實際利潤在50～80元左右。

　　據(jù)楊加榮說，一畝地上平均可以清出約1噸左右的雜木林。但周立江則稱，一畝天然林上，少則有3噸雜木，多的可以達到30噸，要看具體的立地條件、林分生物量，但劣質(zhì)林、殘次林和山脊、山頂?shù)忍厥鈪^(qū)域可能只有1噸左右。林場這部分的具體收益，需要實地測定。

　　在被清空的林地上，可以重新種植人工林。當?shù)氐闹饕�速生林樹種是柳杉，雖說是“速生”，但柳杉成材要15～20年。目前，柳杉每立方米的售價在600～800元。前兩年價格在800～1000元，但由于近年市場對木材的需求量減少，價格有所下跌。

　　據(jù)楊加榮介紹，在當?shù)氐臈l件下，把柳杉從小樹苗到看護成林，需要連續(xù)撫育5～8年，算上樹苗錢、人工費等，每畝總共投入1200元左右。成材后，成本還包括采伐費用、運輸費和各種手續(xù)費，最終，每立方米柳杉可賺約300元，每畝地上平均可產(chǎn)18立方米柳杉，這樣一畝地就可以賺5000多元。

　　但楊加榮說，現(xiàn)在林場的經(jīng)營狀況也就是剛剛把錢還了，能收回成本。

　　“如果非要保護起來，就劃成公益林，從老百姓手里買斷”

　　雅安市林業(yè)局的總支書記何曉波有一個疑惑，“那些既是天然林又是商品林的森林，為什么要按天然林來管理，不按商品林來管理呢？”在寶興縣，他向調(diào)查隊直接提了這個問題，“如果非要保護起來，就劃成公益林，從老百姓手里買斷”。

　　這不只是何曉波一個人的想法。2014年四川省第十二屆人民代表大會上，雅安市代表團提出了《關(guān)于對〈四川省天然林保護條例〉部分條款修改的議案》。該議案稱雅安目前有280萬畝低質(zhì)低效商品林，88%為天然林中的次生林，建議對《四川省天然林保護條例》相關(guān)條文進行修改，將天然次生林劃出天然林的范圍，允許對其改造。該議案最終被省人大駁回。

　　但何曉波現(xiàn)在依然希望，既是商品林又是天然林的森林能變成商品林。在2014年四川全省GDP排名中，雅安位于21個市州的倒數(shù)第4位，人均GDP為30149.96元，處于第11位，全市有216個貧困村。

　　何曉波認為林農(nóng)的民生狀況需要進一步改善，2014年，全市林農(nóng)人均從林業(yè)上獲得的收入是2620元(這是林業(yè)口內(nèi)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，包括了造林、采伐、林下種養(yǎng)殖、森林旅游等；而統(tǒng)計局發(fā)布的法定數(shù)據(jù)中，把林農(nóng)的二產(chǎn)、三產(chǎn)活動列入了其他統(tǒng)計指標——記者注)，蘆山縣是2150元，寶興縣是2859元。

　　在林地林木流轉(zhuǎn)收入方面，蘆山縣全年的總量是260萬元，寶興縣是501.4萬元。長到6年左右的柳杉林，根據(jù)位置和林權(quán)證的年限等條件，流轉(zhuǎn)價格在4000～1萬元不等，由此可以推算，去年兩個縣的林地流轉(zhuǎn)面積都十分有限。

　　如果280萬畝低產(chǎn)低效林地中88%的天然次生林，也就是246.4萬畝(1642.6平方公里)林地能夠放開經(jīng)營，何曉波認為，這可以“解決非常大的民生問題”。

　　楊加榮同樣面臨“商品林”和“天然林”屬性重疊的矛盾。他正盤算，讓銅廠河林場的6萬多畝天然林被納入“天保工程”。其實林場里的天然林本來就是“天保工程”范圍內(nèi)的，但如上文提到的，由于林權(quán)屬于集體林，功能上又是商品林，所以無法得到“天保工程”的管護補貼。若要使這6萬多畝地有補助，楊加榮就要爭取讓這些林地從商品林變?yōu)楣�益林或從集體林變成國有林。

　　蘆山縣林業(yè)局局長李云波介紹，就他了解的情況，當?shù)亓洲r(nóng)不太愿意把林地轉(zhuǎn)化為公益林，因為公益林雖然有補貼，但不是特別多，而且不方便進行砍柴等日常經(jīng)營活動。

　　寶興縣林業(yè)局局長茍必康告訴中國青年報記者，在寶興縣蜂桶寨鄉(xiāng)的震損林修復中，的確可能有林農(nóng)違規(guī)。這些林農(nóng)的傳統(tǒng)思維是“靠山吃山”。按照規(guī)定，震損林修復中的人工植苗造林主要采取的是補植方法，不應(yīng)該有皆伐。但在實際操作中，可能有林農(nóng)把郁閉度大于0.3的林地也清理了。茍必康稱，這部分活動沒有納入震損林修復，他們沒有審批，這部分對象要調(diào)查核實，如果違法的話，就按森林法來處理。

　　周立江也認為“既是天然林、又是商品林”的局面，是林種劃分過程中的遺留問題，但他不同意把天然商品林劃為商品林：“既然納入了世界自然遺產(chǎn)范圍，這些區(qū)域就不應(yīng)該有商品林，應(yīng)該都是公益林。”

　　周立江介紹，國有林地中的情況好很多，管理嚴格，補助也到位，國有林場職工的收入比實施“天保工程”之前更穩(wěn)定。根據(jù)“天保工程”的補助政策，在納入“天保工程”范圍的國有林地中，不管是商品林還是人工林，都能獲得中央財政每年5元/畝的管護補助。

　　2017年，“天保工程”將推廣到全國，這意味著全國范圍內(nèi)的“天然林”都不能進行商品性采伐。如何平衡對“天然商品林”的保護與經(jīng)營的雙重需求，將是一個重要的課題。

　　周立江稱，國家林業(yè)局已提出明年要修訂《低效林技術(shù)改造規(guī)程》，在修訂時，會更加明確地提出哪些天然林不能采伐，對改造對象和范圍作更明確的規(guī)定。

　　他同時表示，對天然林的低效林改造本身仍是很有必要的。根據(jù)《第八次全國森林資源清查》，我國林地生產(chǎn)力低，每公頃蓄積量只有世界平均水平131立方米的69%，中幼齡林面積比例高達65%；林分過疏、過密的面積占喬木林的36%；林木蓄積年均枯損量達1.18億立方米，迫切需要提高森林質(zhì)量，加強森林經(jīng)營。低效林改造是提高森林質(zhì)量和價值的重要手段。

　　銅廠河林場的場長楊加榮則在設(shè)計各種增收計劃。他估計以后柳杉價格要跌，所以近年林場小面積試種了一些樟樹和紅楓。樟樹成材后，1立方米按現(xiàn)在的價格可以賣到2000元左右；種植紅楓則是為了發(fā)展旅游業(yè)，這樣可以吸引成都、雅安的城里人秋天到山區(qū)賞紅葉。種植樟樹、紅楓、楨楠等樹種還能獲得縣里每畝300～600元不等的珍稀樹種造林補貼。

　　現(xiàn)在，林場里的紅楓和樟樹，都還只是膝蓋高的小苗，不管是長成可砍伐的木材，還是長成一片供人觀賞的風景，都是30年后的事了。(本報記者 程曼祺 )