位于黃山南大門的安徽省黃山市黃山區(qū)湯口鎮(zhèn)，素有“黃山門戶”之稱，是黃山風(fēng)景區(qū)的主要生活服務(wù)基地和旅游接待基地。在湯口鎮(zhèn)的浮溪河畔，有一個(gè)投入了3000多萬(wàn)元財(cái)政資金修建的廉租房項(xiàng)目——湯口寨西家苑，閑置接近兩年。本應(yīng)成為貼心房的保障房項(xiàng)目為何“遇冷”？面對(duì)各地屢見不鮮的保障房閑置問題，未來政府又該如何盤活這些住房資源，真正讓其發(fā)揮作用？記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。

　　廉租房小區(qū)荒草沒膝

　　記者看到，該廉租房小區(qū)內(nèi)雜草叢生，最高的荒草能沒過膝蓋。小區(qū)各處角落里遺留著成堆的建筑廢料，單元樓內(nèi)的防盜門連外包裝都沒去掉，電梯更沒啟用。從一開始就負(fù)責(zé)該廉租房項(xiàng)目門衛(wèi)工作的梁師傅告訴記者，小區(qū)是2010年10月動(dòng)工，2012年底完工，2013年7月完成了工程竣工驗(yàn)收的。之后，小區(qū)內(nèi)的道路、綠化、供電、消防、給排水等附屬工程建設(shè)就停止了，連通到河對(duì)面的橋都沒修，更沒人入住。

　　湯口鎮(zhèn)政府提供的資料顯示，該廉租房項(xiàng)目是一項(xiàng)省級(jí)民生工程，由安徽省發(fā)改委于2009年11月12日組織專家通過評(píng)審，占地面積12800平方米，規(guī)劃建設(shè)住房342套，實(shí)際建成352套，建筑面積18068.5平方米。

　　記者從黃山市黃山區(qū)房管局了解到，湯口廉租房項(xiàng)目總投資3000多萬(wàn)元，其中中央、省補(bǔ)貼資金1000余萬(wàn)元，區(qū)財(cái)政配套1000余萬(wàn)元，湯口鎮(zhèn)從區(qū)級(jí)財(cái)政返還的土地出讓金收入中平調(diào)1000余萬(wàn)元。在黃山區(qū)2008年以來總共建成的700余套廉租房中，湯口鎮(zhèn)廉租房項(xiàng)目規(guī)模最大，但始終無人入住。

　　黃山區(qū)房管局副局長(zhǎng)洪建春告訴記者，當(dāng)?shù)厣陥?bào)建設(shè)湯口廉租房項(xiàng)目的動(dòng)因有兩個(gè)：一是為了解決當(dāng)?shù)刂械徒?jīng)濟(jì)收入家庭的住房困難問題，二是為了推進(jìn)湯口老城棚戶區(qū)改造�！坝捎谌鄙偾捌趪�(yán)格細(xì)致的調(diào)查摸底和論證，這兩個(gè)方面都落了空�！�

　　2010年11月4日，黃山區(qū)房管局發(fā)布《湯口廉租住房實(shí)物配租申請(qǐng)公告》，將“家庭年人均收入低于9396元”“家庭現(xiàn)住房總建筑面積未達(dá)到50平方米”“至少1人已取得湯口鎮(zhèn)3年以上湯口城鎮(zhèn)居民戶口”等5項(xiàng)要求作為湯口廉租住房實(shí)物配租申請(qǐng)條件。但實(shí)際上，湯口城鎮(zhèn)居民僅3000多人，且依靠黃山旅游的優(yōu)勢(shì)，這里的居民人均收入多年來在黃山市一直位居前列，中低收入人口較少。2010年以來，湯口鎮(zhèn)實(shí)際申請(qǐng)并經(jīng)審核符合享受廉租房政策的只有30余戶。不僅如此，這些符合條件的住戶中，至今僅有10戶申請(qǐng)實(shí)物配租，其余都申請(qǐng)的是租賃住房補(bǔ)貼。

　　此外，湯口鎮(zhèn)黨委副書記謝再勝告訴記者，盡管當(dāng)?shù)叵Ｍ�通過湯口廉租房項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政配套資金建設(shè)，加快推進(jìn)湯口老城棚戶區(qū)改造，并在《湯口廉租住房實(shí)物配租申請(qǐng)公告》中，把“湯口鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)涉及棚戶區(qū)改造的拆遷戶優(yōu)先配租”，也作為申請(qǐng)入住的5個(gè)條件之一，但是在目前已經(jīng)基本完成棚戶區(qū)改造的5個(gè)地塊中，居民全部要求就地回遷安置，而不愿意選擇廉租房。

　　分配率低何以成為保障房“通病”

　　記者調(diào)查了解到，近年來，類似黃山市湯口鎮(zhèn)湯口寨西家苑這樣的“閑置”保障房在全國(guó)范圍內(nèi)并不鮮見。如河南省審計(jì)廳在2012年對(duì)全省6個(gè)省轄市保障性安居工程的審計(jì)結(jié)果顯示，6個(gè)省轄市廉租房的空置率居然高達(dá)51%；山東省住建廳2013年8月披露，該省9個(gè)市、40個(gè)縣有1.29萬(wàn)套處于閑置的保障住房需要重點(diǎn)消化解決；而安徽省住建廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，截至目前全省公租房總數(shù)為86.1萬(wàn)套，其中完成實(shí)物配租的有31萬(wàn)戶，扣除仍然在建的項(xiàng)目外，還有大量保障房并未分配出去。

　　“目前全省的86.1萬(wàn)套公租房中，以2011年、2012年兩年的建成量最大，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這些保障房配套相對(duì)滯后，前期選址也比較偏遠(yuǎn)，地方財(cái)政對(duì)后期配套負(fù)擔(dān)的壓力較重。”安徽省住建廳住房保障處副處長(zhǎng)徐春雨分析說。

　　而民盟安徽省委近日完成的一項(xiàng)調(diào)研指出，自2008年年底以來，我國(guó)保障房建設(shè)大規(guī)模啟動(dòng)，推進(jìn)速度快。與此同時(shí)，在保障性住房規(guī)劃建設(shè)和分配管理過程中也暴露出諸多問題。其中，選址不科學(xué)、設(shè)計(jì)不合理造成的諸多不便，則是保障房“遇冷”的重要原因。

　　這項(xiàng)調(diào)研指出，有些地方政府考慮土地成本，將保障房小區(qū)放在偏遠(yuǎn)的郊區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致居民生活成本上升，客觀上造成了保障房小區(qū)的空置。其次，房屋設(shè)計(jì)之初未能征求民眾的意見，“不宜居”也導(dǎo)致保障房“鬧心”。

　　同時(shí)，保障房分配工作本身也面臨三大難題：一是對(duì)保障對(duì)象收入和財(cái)產(chǎn)狀況審核較難；二是由于人員編制和經(jīng)費(fèi)不足，各地動(dòng)態(tài)監(jiān)管難度較大；三是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)滯后，給弄虛作假者的處罰不足以警示后來者。

　　一些基層干部表示，長(zhǎng)期以來自上而下對(duì)建設(shè)進(jìn)度的“嚴(yán)要求”和對(duì)分配情況的相對(duì)忽視，也是導(dǎo)致保障房分配進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于建設(shè)進(jìn)度的原因之一。“省里2015年之前并未將保障房的分配指標(biāo)納入考核，中央對(duì)地方也主要考核開工建設(shè)，而不是分配入住�！焙榻ù赫f。

　　在國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣看來，保障房分配率低，建好了沒人住，這是前期決策和建設(shè)方式不科學(xué)的“后遺癥”。他指出，“十二五”規(guī)劃中曾明確要求，全國(guó)要建設(shè)3500萬(wàn)套保障房，但各地在項(xiàng)目分配布局上并不合理，對(duì)不同層級(jí)的地市沒有區(qū)別化的對(duì)待，而是采取了“一刀切”的方式。

　　盤活保障房資源需多管齊下

　　面對(duì)閑置兩年仍“無人問津”的廉租房小區(qū)，黃山區(qū)已決定，以公開拍賣方式處置湯口鎮(zhèn)廉租房，并將所得資金在中心城區(qū)等地分批新建、配建或購(gòu)置與湯口廉租房項(xiàng)目規(guī)模相等的廉租房。

　　記者在黃山區(qū)招標(biāo)采購(gòu)交易中心與黃山嘉泰拍賣有限公司發(fā)布的拍賣公告中看到，“湯口寨西家苑”住宅在建工程將以4076萬(wàn)元的起拍價(jià)拍賣，競(jìng)買保證金為300萬(wàn)元，另付土地出讓金603.76萬(wàn)元。

　　王小廣提出，對(duì)那些現(xiàn)有分不掉的保障房，首先不能抱著“扔燙手山芋”的態(tài)度一味強(qiáng)調(diào)快速“消化”而快分，甚至亂分，而要科學(xué)、合理地進(jìn)行評(píng)估。

　　“誰(shuí)需要保障房？首先是需要救助救濟(jì)的低收入階層，其次是有過渡性需求的群體，如進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工、剛畢業(yè)大學(xué)生等。”王小廣說，“而他們需要的應(yīng)該是建在市中心附近、能夠享受到便利公共服務(wù)、降低交通成本的保障房，現(xiàn)有的保障房如果達(dá)不到這些要求，他們就寧可選擇貨幣化保障，也不愿去住實(shí)物配租的房屋�！�

　　民盟安徽省委在調(diào)研中建議，當(dāng)前亟待建立符合入住保障性住房標(biāo)準(zhǔn)的居民信息檔案資料，并根據(jù)戶數(shù)分配的特征，在充分考慮就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)和出行等需要的基礎(chǔ)上，綜合考慮農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公交站臺(tái)、學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施最終確定保障房小區(qū)位置。此外，還要合理設(shè)計(jì)規(guī)劃，從根本上提高保障房小區(qū)的宜居水平。

　　記者了解到，安徽省將從今年開始，嚴(yán)格控制新建公租房的項(xiàng)目安排，鼓勵(lì)以租金補(bǔ)貼的形式進(jìn)行保障；對(duì)已有房源，將分配率納入年度目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行考核。此外，民政部門也將建立申請(qǐng)救助家庭的信息平臺(tái)，加快申請(qǐng)審核的進(jìn)度。(記者 馬姝瑞 王立武)