上海市委常委、政法委書記姜平

　　2014年7月，根據(jù)中央深化組會(huì)議通過的《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》，上海選擇8個(gè)單位先行試點(diǎn)。 昨日，上海召開全面推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議，標(biāo)志著上海成全國首個(gè)在省級(jí)層面推開司法體制改革試點(diǎn)的地區(qū)。上海市委常委、政法委書記姜平接受北京青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，上海首批“入額”法官、檢察官收入水平將高于普通公務(wù)員43%。

　　改革要為年輕人的發(fā)展預(yù)留空間

　　北青報(bào)：上海的司法改革以員額制為突破口，主要是出于哪些考慮？

　　姜平（上海市委常委、政法委書記）：中國的法官、檢察官職業(yè)化建設(shè)進(jìn)程，我認(rèn)為是當(dāng)前社會(huì)體制改革當(dāng)中最重要的一個(gè)問題。我們本次遴選包括兩類對(duì)象：一類是試點(diǎn)法院、檢察院首批審判員、檢察員確認(rèn)納入員額管理，第二類是首批助理審判員、助理檢察員遴選納入員額管理。

　　改革后，法官（檢察官）、司法輔助人員和行政管理人員分別占隊(duì)伍總數(shù)的33%、52%、15%，法官（檢察官）進(jìn)入33％范圍的為“入額”人員。

　　這樣的一種劃分就使得整個(gè)法官、檢察官隊(duì)伍更職業(yè)化、更專業(yè)化。

　　北青報(bào)：目前，首批入額的法官約占了差不多27.6%，檢察院的比例約為30%，距離33%的員額還有一定空間？

　　姜平：我們認(rèn)為，現(xiàn)在必須嚴(yán)守33%的底線，并且預(yù)留一定的員額為年輕人的成長留空間，如果簡單地讓現(xiàn)在已經(jīng)是審判員、檢察員的人，都能百分之百入額，那么年輕的助理審判員、助理檢察員在若干年內(nèi)，進(jìn)入法官的幾率很低，不利于年輕法官、檢察官的培養(yǎng)，也不利于我們事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　為什么33%的員額沒有用足？我們就是希望預(yù)留一點(diǎn)員額出來，在五年的過渡期內(nèi)，分期分批讓更多的年輕人有機(jī)會(huì)參與。

　　北青報(bào)：立案登記制即將于5月1日實(shí)施，案多人少的情況下，員額制的推行，對(duì)于提高審案效率有什么作用？

　　姜平：從8家試點(diǎn)院的統(tǒng)計(jì)情況來看，我們通過權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的改革以及權(quán)力清單，讓法官能夠更加獨(dú)立公正地行使審判權(quán)，根據(jù)我們現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)是每個(gè)案件平均減少審案的時(shí)間是3.51天，就是說，他的審判工作效率已經(jīng)提高了，這是第一個(gè)。

　　第二，在審判質(zhì)量方面，我們現(xiàn)在有短期的評(píng)估。從目前狀況來說，我們8個(gè)試點(diǎn)院以這樣一種模式推進(jìn)并沒有凸顯出辦案的矛盾。

　　我在這兒特別要強(qiáng)調(diào)一下，實(shí)行員額制，我們法院工作人員的總數(shù)并沒有減少，它只是把人員的結(jié)構(gòu)做了調(diào)整，然后按照新的模式，我們把原來的工作重新分類，過去我們法官做了很多本來不由法官做的工作，所以是混崗混編，工作職責(zé)不清。

　　還有，我們?cè)瓉矸ㄔ�、檢察院的行政人員將近20%左右，通過這次改革，規(guī)定要達(dá)到15%，八個(gè)試點(diǎn)實(shí)踐下來都是不到12%，就是行政人員進(jìn)一步緊縮，更多的人到辦案一線去。

　　選100個(gè)法官 必須報(bào)120個(gè)人

　　北青報(bào)：上海成立我國首個(gè)省級(jí)層面的法官、檢察官遴選委員會(huì)。在“入額”的過程里，委員會(huì)的作用是什么？

　　姜平：中國社會(huì)司法體制在目前的現(xiàn)狀下，黨管干部的原則必須堅(jiān)持，所以在法院、檢察院，原來對(duì)于法官、檢察官的考核、獎(jiǎng)懲程序都在，成立法官遴選委員會(huì)，實(shí)際上是多了一個(gè)程序，這個(gè)程序就是專業(yè)化遴選程序，主要負(fù)責(zé)專業(yè)化把關(guān)。至于一名法官的職業(yè)或檢察官的工作能力、實(shí)效、操守等等，遴選委員會(huì)不可能全部掌握。

　　這個(gè)遴選委員會(huì)的功能是什么？主要是職業(yè)化的把關(guān)，目前的程序設(shè)計(jì)就是職業(yè)化的否決權(quán)。按照1：1.2的比例，報(bào)上來名單按照職業(yè)化的要求認(rèn)真遴選，我有權(quán)否決某一個(gè)不具備職業(yè)能力的人進(jìn)入法官、檢察官隊(duì)伍，這是遴選委員會(huì)的功能。

　　北青報(bào)：被遴選委員會(huì)“否決”的是哪些人員？

　　姜平：遴選委員會(huì)要求按照1：1.2的比例，也就是說選100個(gè)法官，必須報(bào)120個(gè)人，這些人都初步具備法官、檢察官的標(biāo)準(zhǔn)和要求，但是由法官遴選委員會(huì)從優(yōu)遴選，在這個(gè)過程當(dāng)中我們否決了一些人選。

　　客觀上，現(xiàn)在的審判員、檢察員有一部分同志由于種種原因，他已經(jīng)離開審判工作、辦案第一線較長時(shí)間了，事實(shí)上這是不具備在第一線辦案的能力的。

　　薪酬制度向一線辦案法官、檢察官傾斜

　　北青報(bào)：從現(xiàn)實(shí)角度來看，會(huì)不會(huì)有一些跟“入額”法官權(quán)責(zé)更加匹配的制度設(shè)計(jì)？

　　姜平：我們?cè)O(shè)置了權(quán)力清單，主審法官、主任檢察官我們都有非常明確的制度設(shè)計(jì)，目前為止，上海法院系統(tǒng)大概有40項(xiàng)左右，檢察院系統(tǒng)也有30多項(xiàng)，我們這些制度將會(huì)盡快匯編成冊(cè)，也會(huì)公開，按照這樣一種模式，我們的制度創(chuàng)新內(nèi)容我們想固化下來，同時(shí)通過試點(diǎn)的制度性的規(guī)定，能夠普遍推廣，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　北青報(bào)：工資福利方面又有哪些保障？

　　姜平：在福利和薪酬方面，按照不同的法官等級(jí)，我們將會(huì)實(shí)施梯度性的、差別性的薪酬制度，使得更多辦案第一線的、同時(shí)承擔(dān)更多辦案責(zé)任的人，收入能夠高一點(diǎn)。薪酬制度是兩大功能，一是職業(yè)保障，二是職業(yè)激勵(lì)。

　　我們?cè)谛碌男匠曛贫葘?shí)施的過程當(dāng)中將會(huì)更多使得我們整個(gè)制度設(shè)計(jì)向辦案第一線傾斜，更多體現(xiàn)出職業(yè)激勵(lì)。

　　中央政法委批復(fù)的《上海市法官、檢察官職業(yè)保障制度方案》，原則同意上海對(duì)試點(diǎn)法院、檢察院進(jìn)入員額內(nèi)的法官、檢察官收入水平暫按高于普通公務(wù)員43%的比例安排，并向一線辦案法官、檢察官傾斜。待國家出臺(tái)與法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列配套的薪酬制度后，再按照新的制度進(jìn)行套改。

　　在不斷試對(duì)試錯(cuò)的過程中前行

　　北青報(bào)：試點(diǎn)推進(jìn)過程中，您感受到的阻力來自于哪里？

　　姜平：8家法院、檢察院試點(diǎn)歷經(jīng)9個(gè)月的時(shí)間，在這個(gè)過程當(dāng)中我們秉承既積極又穩(wěn)妥地推進(jìn)。從某種程度上說，在一部分法院中案多人少的矛盾也是客觀存在的，正因?yàn)槿绱耍�我們�(cè)谕七M(jìn)改革的過程當(dāng)中要處理好各方面的關(guān)系。

　　改革的過程當(dāng)中，有一部分原來是書記員的人，按照原來的模式他可以比較早地進(jìn)入助理審判員，助理審判員按照我們現(xiàn)有的法官法，他可以經(jīng)院長授權(quán)，直接坐到法官席上，可以敲法槌的。按照新的制度設(shè)計(jì)呢，他一下子進(jìn)不了審判員了，理論上他不能馬上成法官，這部分人有一些想法。

　　經(jīng)過反復(fù)宣傳我們現(xiàn)在的方案，這部分人現(xiàn)在都進(jìn)入了法官助理職位，在法官助理工作經(jīng)歷當(dāng)中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，為今后直接進(jìn)入審判員行列打下基礎(chǔ)。

　　北青報(bào)：改革試點(diǎn)推開的過程里也包括“試錯(cuò)”，有沒有一些最初的制度設(shè)計(jì)需要修正？

　　姜平：法院、檢察院的研究室，一般認(rèn)為它是綜合部門，但是這個(gè)綜合部門它的專業(yè)色彩很濃，那么這些部門要不要配備法官、檢察官？我們檢察院提了一個(gè)想法，我覺得我們也可以試。也就是說，今后減少一些研究室人員，一些具備一線辦案能力的，經(jīng)過考試、考核讓他回到辦案一線。這樣一來，怎么解決研究室的日常工作呢？他們搞了個(gè)研修制，在業(yè)務(wù)部門工作的同志可以向院長申請(qǐng)，申請(qǐng)三個(gè)月研修，短期離開辦案部門，到研究室來專門做一個(gè)研究報(bào)告，這樣就解決了我們綜合部門對(duì)專業(yè)要求很高，但是又沒有人來從事這項(xiàng)工作的矛盾。

　　市檢察院提出的這個(gè)研修制，我很贊成，所以我也希望在實(shí)踐過程當(dāng)中能夠形成一定的模型，看看這個(gè)做法行不行，這個(gè)就是在不斷試對(duì)試錯(cuò)的過程當(dāng)中前行。文并攝/本報(bào)記者 桂田田