新華網(wǎng)北京4月2日電(記者查文曄　趙博　王欣)“你們經(jīng)過將近五年的辛勤勞動(dòng)，寫出了一部具有歷史意義和國(guó)際意義的法律。說(shuō)它具有歷史意義，不只對(duì)過去、現(xiàn)在，而且包括將來(lái)；說(shuō)國(guó)際意義，不只對(duì)第三世界，而且對(duì)全人類都具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。這是一個(gè)具有創(chuàng)造性的杰作。”鄧小平于1990年2月17日在接見香港基本法起草委員會(huì)全體成員時(shí)高興地說(shuō)。

　　得到偉人高度評(píng)價(jià)的《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》，誠(chéng)如香港特區(qū)行政長(zhǎng)官梁振英近日所說(shuō)，是“千錘百煉才草擬出來(lái)”的。那么，它是如何“錘煉”的？這段往事對(duì)于今天又有什么啟示？在香港基本法頒布即將屆滿25周年之際，且聽親歷者娓娓道來(lái)。

　　起草委員會(huì)薈萃兩地各界精英

　　1985年4月，第六屆全國(guó)人大第三次會(huì)議在批準(zhǔn)中英聯(lián)合聲明生效的同時(shí)，通過了《關(guān)于成立中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)的決定》。6月，第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過基本法起草委員名單。

　　時(shí)任草委會(huì)委員、現(xiàn)任香港民建聯(lián)主席譚耀宗回憶說(shuō)，草委會(huì)的組成具有廣泛的代表性和包容性，受到香港社會(huì)各界的充分肯定與好評(píng)。

　　草委會(huì)由59人組成，其中內(nèi)地委員36人，香港委員23人。內(nèi)地委員中包括周南、魯平等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人15人，胡繩、錢偉長(zhǎng)等各界知名人士10人，肖蔚云、許崇德等法律界人士11人；香港委員中，有包玉剛、李嘉誠(chéng)、查良鏞等工商、文化教育、法律、工會(huì)、宗教等各界人士，以及以個(gè)人身份參加的香港行政、立法兩局議員和香港法院的按察司。

　　1985年7月1日，香港基本法起草委員會(huì)在北京成立并召開首次會(huì)議。委員會(huì)下設(shè)5個(gè)專題小組，每個(gè)小組均選出1位內(nèi)地委員和1位香港委員擔(dān)任召集人。小組負(fù)責(zé)起草相關(guān)條文送交總體工作小組進(jìn)行調(diào)整和修改。

　　每一字都經(jīng)過深思熟慮

　　“這部莊嚴(yán)的全國(guó)性法律從起草到頒布的全過程都非常嚴(yán)肅、縝密，每一章每一條每一款甚至每一字、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)都經(jīng)過了香港和內(nèi)地起草委員們的深思熟慮，甚至激烈的討論�！睍r(shí)任基本法草委會(huì)秘書處負(fù)責(zé)人的陳佐洱在《交接香港》一書中回憶說(shuō)。

　　從1985年7月到1990年4月，基本法的制定共歷時(shí)4年8個(gè)月。時(shí)任草委會(huì)委員、現(xiàn)任新界鄉(xiāng)議局主席劉皇發(fā)回憶，在此期間，草委會(huì)共舉行了9次全體會(huì)議及100多次小組會(huì)、專題會(huì)，經(jīng)過“幾上幾下”多次征求港人意見后才最終出爐。

　　時(shí)任草委會(huì)秘書長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院港澳辦原副主任李后在《百年屈辱史的終結(jié)》一書中回憶說(shuō)，不同的意見在起草工作中或并列幾種方案，或?qū)⑿〗M多數(shù)委員同意的主流意見寫入條文，將少數(shù)委員的不同意見作為“說(shuō)明”附在有關(guān)條文后面。在討論中，不輕易采用表決的辦法，如有比較多的香港委員不贊成某一條款或某一提法，草委會(huì)及有關(guān)專題小組就再作考慮，絕不以內(nèi)地委員的多數(shù)去壓香港委員。

　　時(shí)任草委會(huì)副秘書長(zhǎng)的魯平也回憶說(shuō)，每一條文從草擬到成形，均經(jīng)過小組會(huì)多次討論，獲得小組三分之二委員的通過，提交大會(huì)討論后也需獲得全體委員三分之二多數(shù)通過，才寫入草案。與此同時(shí)，草委會(huì)還通過由180位香港各界人士組成的基本法咨詢委員會(huì)廣泛收集香港各界的意見建議。

　　為了聽取香港社會(huì)各界意見，起草工作剛開始，魯平就帶領(lǐng)委員們到香港進(jìn)行了23天的社會(huì)調(diào)查，聽取咨委和香港地區(qū)全國(guó)人大代表、政協(xié)委員的意見，并與香港各界人士1000多人舉行了110多次座談，廣泛收集意見。基本法草案形成后先公布“征求意見稿”，在內(nèi)地和香港進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)5個(gè)月的大規(guī)模社會(huì)咨詢。廣泛聽取意見后，對(duì)“征求意見稿”進(jìn)行了100多處修改。

　　1989年2月形成“草案”提交全國(guó)人大審議后，全國(guó)人大又通過決議公布基本法(草案)，在香港和內(nèi)地各省區(qū)市和中央各部門、各民主黨派、人民解放軍各總部間廣泛征詢意見，征詢期長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月。各專題小組將收集到的意見進(jìn)行研究后，提出了專題小組的修改提案24個(gè)，對(duì)草案再次作了修訂。

　　“基本法可以說(shuō)是中央和港人的智慧結(jié)晶�！眲⒒拾l(fā)說(shuō)。

　　焦點(diǎn)問題得到妥善解決

　　在起草過程中，回歸后香港的政治制度、中央與特別行政區(qū)的關(guān)系是香港社會(huì)關(guān)注的兩個(gè)焦點(diǎn)。如何正確認(rèn)識(shí)和處理這些問題，關(guān)系到“一國(guó)兩制”方針能否得到全面準(zhǔn)確的落實(shí)。

　　時(shí)任起草委員會(huì)委員、原新華社香港分社社長(zhǎng)周南回憶說(shuō)，鄧小平同志對(duì)制定基本法的關(guān)注重點(diǎn)首先是要制定一個(gè)符合實(shí)際情況、能夠保證香港持續(xù)穩(wěn)定繁榮的政治制度。最后，基本法制定了以“行政主導(dǎo)”為特征的政治體制，立法會(huì)的權(quán)力是有限的，不同于西方的議會(huì)，其產(chǎn)生辦法應(yīng)按照“循序漸進(jìn)”的原則，最終達(dá)到全面普選的目標(biāo)。同時(shí)，根據(jù)香港社會(huì)的實(shí)際情況，要貫徹各行業(yè)各階層“均衡參與”的原則，要長(zhǎng)期保留立法機(jī)構(gòu)中“功能組別”的體制。

　　李后回憶說(shuō)，對(duì)于基本法應(yīng)如何具體劃分中央與特別行政區(qū)的職權(quán)，在起草委員會(huì)內(nèi)外存在各種不同意見。香港人士強(qiáng)調(diào)高度自治和“港人治港”，認(rèn)為中央管得越少越好。有些人甚至把中央與香港特區(qū)的關(guān)系理解為類似英國(guó)與加拿大、澳大利亞等英聯(lián)邦國(guó)家的關(guān)系。內(nèi)地有關(guān)方面的人士則認(rèn)為“高度自治”不等于“完全自治”，特別行政區(qū)不能成為獨(dú)立于中央人民政府之外的一個(gè)政治實(shí)體。因此，在授予特別行政區(qū)高度自治權(quán)的同時(shí)，中央保持作為一個(gè)統(tǒng)一的主權(quán)國(guó)家而必須由中央行使的某些權(quán)力，是絕對(duì)必要的。

　　起草委員會(huì)以“一國(guó)兩制”的構(gòu)想為指導(dǎo)，以憲法為依據(jù)，經(jīng)過反復(fù)討論并廣泛征求各方面意見，比較妥善地解決了上述問題。

　　重溫基本法制定過程，對(duì)于今天理解、執(zhí)行基本法，處理相關(guān)爭(zhēng)議，有何啟示？時(shí)任草委會(huì)工作人員、現(xiàn)任全國(guó)人大常委會(huì)香港基本法委員會(huì)副主任張榮順表示，香港基本法是中國(guó)的法律，在中國(guó)的領(lǐng)土上實(shí)施，怎么理解和執(zhí)行基本法，必須也只能站在中國(guó)的立場(chǎng)，必須要有國(guó)家觀念。

　　他說(shuō)，“一國(guó)兩制”是一項(xiàng)偉大構(gòu)想，為了使其能夠行得通，香港基本法有著許多制度創(chuàng)新，其中有些制度在內(nèi)地和世界其他地方都找不到。比如，基本法的解釋制度，香港特別行政區(qū)享有終審權(quán)的制度，還有目前正在熱烈討論的行政長(zhǎng)官普選時(shí)，候選人由一個(gè)有廣泛代表性的提名委員會(huì)提名的制度等。

　　“這些創(chuàng)新都是在香港居民廣泛參與討論下做出的，飽含著包括香港居民在內(nèi)的全體中國(guó)人民的政治智慧，對(duì)于這些制度我們要有高度自信�！睆垬s順說(shuō)，貫徹落實(shí)好基本法的總目標(biāo)是維護(hù)國(guó)家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益，保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要靠基本法提供的基礎(chǔ)和保障，更要靠廣大香港居民同心協(xié)力，建設(shè)和發(fā)展香港。(參與采寫：蘇曉、顏昊)