3月9日，全國政協(xié)十二屆三次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。這是全國政協(xié)委員在聽會。新華社發(fā)

　　深圳商報特派記者 陳曉薇

　　全國政協(xié)十二屆三次會議9日下午在人民大會堂舉行第二次全體會議，多名政協(xié)委員就有關(guān)議題作大會發(fā)言。經(jīng)濟(jì)增速下行，如何看、如何辦？房地產(chǎn)市場，何去何從？經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，要打掉哪些“攔路虎”？應(yīng)對能源緊缺，生活方式怎么變？委員在發(fā)言中將這些“老問題”放在新常態(tài)下分析求解。

　　問題1 應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增速下降 錢穎一：政府的作用要從“參與型”轉(zhuǎn)到“服務(wù)型”

　　2014年中國GDP增速7.4%，今年的政府工作報告又將全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)定為7%左右。政協(xié)委員錢穎一在大會發(fā)言中認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)增速下降雖然有心理壓力，但要理性分析原因，想好該做什么和不該做什么。在他看來，中國經(jīng)濟(jì)的“韌性”很高，增速下降對我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有好處。

　　“大幅度刺激需求”和“過度依賴貨幣”都不可取

　　錢穎一說，如果考慮中長期因素，我國經(jīng)濟(jì)增速下降大致有三類原因。 一是潛在經(jīng)濟(jì)增長率的下降。二是經(jīng)濟(jì)中結(jié)構(gòu)扭曲的糾正。三是激勵機(jī)制的變化。

　　看清了經(jīng)濟(jì)增速下行的原因，接下來要做什么？錢穎一在建議時先講了兩個“不要做”。首先是不應(yīng)該出臺大幅度刺激需求的政策。其次，不應(yīng)該過度依賴央行的貨幣政策。貨幣政策要起作用，必須配套結(jié)構(gòu)調(diào)整措施。美國實(shí)施量化寬松貨幣政策的同時，采取去杠桿的結(jié)構(gòu)調(diào)整，才有了經(jīng)濟(jì)回升。當(dāng)前歐洲和日本的寬松貨幣政策，還必須有結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能最終見效。中國也一樣。

　　重新定義政府激勵機(jī)制

　　“當(dāng)人生病時，除了吃藥外，人的自我調(diào)節(jié)，包括改變生活方式的本領(lǐng)是很強(qiáng)的。經(jīng)濟(jì)調(diào)整也是如此�！卞X穎一首先建議留給市場和企業(yè)內(nèi)生調(diào)整和發(fā)展的空間。他認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)“韌性”程度高，不僅政府調(diào)節(jié)能力強(qiáng)，而且個人和企業(yè)對市場變化的適應(yīng)程度大。要給市場自我調(diào)節(jié)的空間，給個人和企業(yè)調(diào)整的機(jī)會。

　　其次，要發(fā)揮政府在供給政策上的作用。他建議，一方面應(yīng)減少行政審批、加快財(cái)稅改革和國有企業(yè)改革、為民營企業(yè)松綁、促進(jìn)金融創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)等；另一方面，政府可以支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但要改變方式。比如推動電動汽車發(fā)展，但并不直接參與投資和制造，而是發(fā)揮規(guī)劃、協(xié)調(diào)以及促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用。

　　此外，還要重新定義政府激勵機(jī)制。錢穎一說，解決政府“不作為”的辦法不是回到過去那種“作為”，而是轉(zhuǎn)變政府職能，把政府與企業(yè)的關(guān)系從“關(guān)系緊密型”轉(zhuǎn)到“保持距離型”，把政府在經(jīng)濟(jì)中的作用從“參與型”轉(zhuǎn)到“服務(wù)型”。

　　問題2 應(yīng)對房地產(chǎn)市場疲軟

　　張泓銘：不必急于行動，讓樓市慢慢卸包袱

　　全國政協(xié)委員、上海社會科學(xué)院部門經(jīng)濟(jì)研究所教授、博士生導(dǎo)師張泓銘在發(fā)言中認(rèn)為，應(yīng)對中國房地產(chǎn)市場新常態(tài)要“雙防”并重：一防范樓市再次過熱、虛火上升，二防樓市全局性的急速趨冷和房價大幅下跌。他建議當(dāng)前不必急于行動，而是通過市場調(diào)節(jié)，讓樓市慢慢卸掉高房價的包袱。

　　張泓銘談到，2013年冬至2014年春，國內(nèi)外盛傳2014年中國房地產(chǎn)“崩盤說”。2014年過去了，中國房地產(chǎn)表現(xiàn)的確有所疲軟，但同“崩盤說”相去甚遠(yuǎn)。

　　張泓銘認(rèn)為，房地產(chǎn)的總體表現(xiàn)是由國民經(jīng)濟(jì)決定的。國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢，導(dǎo)致增加或減少對房地產(chǎn)產(chǎn)品的需求，然后對房地產(chǎn)業(yè)提出了增加或減少供給的要求。循著房地產(chǎn)市場是由國民經(jīng)濟(jì)決定的這個邏輯，自然得出以下結(jié)論：未來一段時期內(nèi)，中國房地產(chǎn)市場將呈現(xiàn)同國民經(jīng)濟(jì)一樣的趨勢，也將保持平緩發(fā)展的新常態(tài)。

　　對樓價緩跌要沉得住氣

　　張泓銘認(rèn)為，應(yīng)對中國房地產(chǎn)市場新常態(tài)要“雙防”并重。在指導(dǎo)思想上，要高度重視樓市在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定民生中的巨大作用，穩(wěn)字當(dāng)頭。一要防范樓市再次過熱、虛火上升。若樓市再度過熱、價格大幅上漲，會讓樓市多年積累的風(fēng)險雪上加霜，引發(fā)危機(jī)的到來。樓市穩(wěn)定或稍冷、房價稍降，是“高壓罐”的自動釋放和緩慢釋放，沒有大礙，應(yīng)該容忍。二要防范樓市全局性的急速趨冷和房價大幅下跌。無論是經(jīng)濟(jì)和社會，無論是個人、企業(yè)還是國家，都無法承受這樣的樓市嚴(yán)冬。

　　在行動策略上，張泓銘認(rèn)為，要注意發(fā)揮市場自動調(diào)節(jié)的作用，讓市場顯示其內(nèi)在的趨勢性變化，人們不必急于行動。尤其不要因?yàn)橥瓴怀僧?dāng)年的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，就把房地產(chǎn)當(dāng)作救火工具，急急忙忙出臺寬松的樓市措施。只要房價沒有全方位的、急劇下跌的預(yù)兆，沒有對金融和經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重威脅，就是相對正常的，不采取逆向的調(diào)節(jié)。

　　在觀測指標(biāo)上，張泓銘認(rèn)為，要緊盯銷售量和價格兩項(xiàng)指標(biāo)，尤其是價格指數(shù)。樓市銷售量有所下降不要緊，只要價格基本穩(wěn)住就行。價格基本穩(wěn)住，就是在經(jīng)濟(jì)增長中，樓市相對降價，降低風(fēng)險。價格緩跌也不要緊，稍久的緩跌也不要緊。我們要有定力、沉得住氣，讓樓市慢慢地卸掉高房價的包袱，回歸合理。這樣可以提高城市競爭力，使明天的中國經(jīng)濟(jì)更好。“這是一種高明的調(diào)節(jié)藝術(shù)�！彼�說。

　　問題3 應(yīng)對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

　　李稻葵：打掉融資難融資貴這只“攔路虎”

　　全國政協(xié)委員、清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵在發(fā)言中認(rèn)為，融資難、融資貴是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的“攔路虎”，要從根子上解決中國經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴這一難題，必須從金融體制改革上下狠功夫。

　　融資結(jié)構(gòu)與投資結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不匹配導(dǎo)致融資難融資貴

　　李稻葵認(rèn)為，融資難、融資貴不是因?yàn)橹袊��?jīng)濟(jì)缺少儲蓄這個融資的源泉，也不是中國經(jīng)濟(jì)貨幣存量不足。相反，中國經(jīng)濟(jì)國民儲蓄率列世界之首，貨幣存量與名義GDP之比近200%，絕對值近20萬億美元，兩者基本都是世界之最，中國經(jīng)濟(jì)“不差錢”。融資難、融資貴的根本原因是中國經(jīng)濟(jì)日益加劇的融資結(jié)構(gòu)投資結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不匹配。

　　李稻葵分析認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)的融資結(jié)構(gòu)是以銀行貸款及信托等短期融資為主。商業(yè)模式導(dǎo)致它們的融資只能是中短期的。反觀我們的投資結(jié)構(gòu)，卻不斷長期化。具體說來，投資已經(jīng)從房地產(chǎn)及生產(chǎn)能力建設(shè)這些相對比較短期的投資項(xiàng)目轉(zhuǎn)向高鐵、城市基礎(chǔ)設(shè)施等周期非常長的投資項(xiàng)目。毫無疑問，許多基礎(chǔ)設(shè)施投資是有巨大的社會效益甚至是商業(yè)回報的，但是它們的回款周期往往長達(dá)20甚至30年。

　　當(dāng)前，這些基礎(chǔ)設(shè)施的主要投資者是各級地方政府以及相關(guān)的投資平臺，擁有政府擔(dān)保，比較容易獲得銀行貸款。對于銀行而言，這是一個非常穩(wěn)定的利潤來源。但是這些項(xiàng)目會長期占有銀行信貸資源。銀行不斷地“貸新還舊”，滾動式地為這些項(xiàng)目融資，這就造成了一個直接后果，那就是銀行剩下來可以給企業(yè)的貸款量非常有限，從而導(dǎo)致企業(yè)貸款，尤其是中小企業(yè)貸款嚴(yán)重不足，引發(fā)了上述的融資難、融資貴的問題。

　　長期基礎(chǔ)建設(shè)的融資應(yīng)從商業(yè)銀行和信托中剔除

　　如何解決融資難、融資貴？李稻葵認(rèn)為，首先必須把長期基礎(chǔ)建設(shè)的融資從商業(yè)銀行和信托中剔除出去。必須建立專門的針對基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資的長期建設(shè)基金，學(xué)習(xí)世界銀行等國際開發(fā)機(jī)構(gòu)的融資辦法，由政府出種子資金，再提供擔(dān)保，然后面向資本市場發(fā)行可流轉(zhuǎn)的長期債券。如此，不僅能減少基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對銀行系統(tǒng)信貸資源的占用，解決“打醬油排長隊(duì)”的問題，而且能夠使長期基礎(chǔ)建設(shè)的融資獨(dú)立于各級政府，由第三方客觀評估基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，提高投資效率。

　　其次，適當(dāng)擴(kuò)大地方債規(guī)模，讓有條件的地方政府直接面向債券市場募集長期建設(shè)資金，降低地方政府的融資成本，倒逼地方財(cái)政對資本市場公開透明，提高地方財(cái)政以及長期建設(shè)項(xiàng)目的投資效率。

　　問題4 應(yīng)對能源危機(jī)

　　李河君：可移動、可穿戴的太陽能發(fā)電不是夢

　　全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、全聯(lián)新能源商會會長李河君在發(fā)言中談到，我國面臨全球性經(jīng)濟(jì)增長乏力的困境，面臨擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的巨大壓力，面臨節(jié)能減排、改善生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何破解發(fā)展難題，需要國家通過深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動，培育一批像高鐵、水電一樣具有全球競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。移動能源就是這樣一個正在全球興起、中國已經(jīng)領(lǐng)先一步的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。他建議要搶占全球移動能源產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，培育我國經(jīng)濟(jì)新的增長極。

　　李河君指出，移動能源是一個新興產(chǎn)業(yè)。移動通信的出現(xiàn)，改變了人們的通信方式；移動互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，改變了人們的生活方式。移動能源就像移動通信和移動互聯(lián)網(wǎng)一樣，將會改變傳統(tǒng)能源的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，由傳統(tǒng)的集中供電，變成每一個個體都是發(fā)電主體，能源將無處不在，這是一場能源利用的革命。

　　李河君認(rèn)為，移動能源和傳統(tǒng)能源的關(guān)系，就像移動電話和固定電話一樣，就像移動互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)一樣。它包括可移動、可穿戴的太陽能發(fā)電，也包括離網(wǎng)的分布式發(fā)電。移動能源的核心技術(shù)就是薄膜發(fā)電技術(shù)。薄膜發(fā)電可以理解為“人造葉綠素”，就是讓人類像綠色植物一樣直接利用陽光，薄膜電池像紙一樣可彎曲、可折疊、可攜帶。

　　李河君介紹說，太陽能無人機(jī)，可以不用一滴油，實(shí)現(xiàn)長時間連續(xù)飛行；太陽能汽車，可以不用汽油，在太陽下邊行駛邊充電，擺脫對充電樁的依賴；手機(jī)、iPad、背包、帳篷、衣服、特種裝備等，都可以利用太陽能隨時隨地發(fā)電。移動能源、薄膜發(fā)電讓人們的生活更加便利和自由。

　　問題5 激發(fā)社會創(chuàng)造潛能

　　徐曉蘭：大力發(fā)展眾創(chuàng)空間

　　徐曉蘭委員代表致公黨中央9日在全國政協(xié)十二屆三次會議第二次全體會議上發(fā)言時說，在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，應(yīng)通過全面深化改革，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，讓一切想創(chuàng)新能創(chuàng)新的人有機(jī)會、有舞臺，讓各類主體的創(chuàng)造潛能充分激發(fā)、釋放出來，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新常態(tài)。

　　徐曉蘭說，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速換擋和結(jié)構(gòu)升級，要高度重視新增就業(yè)群體中近800萬大學(xué)畢業(yè)生和海歸留學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)普及和開源軟件、開源硬件、3D打印、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，創(chuàng)業(yè)的技術(shù)門檻和成本降低；網(wǎng)絡(luò)社交促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)者的奇思妙想和市場需求對接；創(chuàng)業(yè)投資細(xì)分和創(chuàng)業(yè)孵化、服務(wù)的社會化都有利于形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。

　　徐曉蘭提出4點(diǎn)建議：一、要堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)，共同構(gòu)建開放式創(chuàng)業(yè)常態(tài)系統(tǒng)。二、降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，鼓勵科技人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。三、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。四、加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)，形成社會資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的多元化投入格局。

　　問題6 緩解大眾創(chuàng)業(yè)融資難

　　梅興保：引導(dǎo)扶植民營資本辦金融

　　梅興保委員9日在全國政協(xié)十二屆三次會議第二次全體會議上代表全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會發(fā)言時建議，引導(dǎo)扶植民營資本辦金融，緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)和大眾創(chuàng)業(yè)融資難。

　　梅興保說，小微企業(yè)融資難、廣大民眾創(chuàng)業(yè)很難得到金融支持，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融活動中的痼疾。中共十八屆三中全會以來，新增的民間資本控股的民營銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)只有160多家，數(shù)千萬家小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)民眾大多只能面向民間融資。

　　梅興保表示，有效緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民眾創(chuàng)業(yè)的融資難題，必須牢固樹立普惠金融的理念，在要求傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)做好服務(wù)外，積極引導(dǎo)和大力扶植民營資本辦金融。

　　梅興保建議：一、加快民營資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)的步伐。二、推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)混合所有制改革，拓寬民間資本進(jìn)入金融行業(yè)的渠道，鼓勵民間資本參與非銀行金融機(jī)構(gòu)的重組改造。三、引導(dǎo)民營資本借力多層次資本市場發(fā)展壯大，降低小微企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)上市門檻。四、加強(qiáng)金融基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)社會信用體系建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，幫助民營金融機(jī)構(gòu)與政府及有關(guān)部門溝通。

　　問題7 提升公民科學(xué)素質(zhì)

　　秦大河：增強(qiáng)科普保障能力

　　秦大河委員9日在全國政協(xié)十二屆三次會議第二次全體會議上代表科協(xié)界委員發(fā)言時說，在科技日新月異的今天，科技已經(jīng)深刻地影響到社會的方方面面，公民科學(xué)素質(zhì)已經(jīng)成為國家綜合實(shí)力的重要組成部分，成為影響到社會穩(wěn)定、國計(jì)民生、生活品質(zhì)的直接因素。

　　秦大河表示，近年來，一些地方在PX項(xiàng)目建設(shè)過程中，連續(xù)引發(fā)多起大規(guī)模群體事件，陷入“一鬧就�！钡膶擂尉置妗＿@些現(xiàn)象背后，反映出的實(shí)質(zhì)問題是我國公民科學(xué)素質(zhì)有待提高。2005年我國公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例只有1.6％，2010年達(dá)到3.27％，預(yù)計(jì)2015年將超過5％的目標(biāo)。但這僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)80年代末的水平，提高全民科學(xué)素質(zhì)非常重要、非常緊迫、非常艱難。

　　秦大河提出3條建議：一、將公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)納入國家有關(guān)規(guī)劃。繼續(xù)頒布《全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃綱要實(shí)施方案（2016~2020年）》。二、將公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)納入國家全民教育體系，推動重點(diǎn)人群科學(xué)素質(zhì)提升。三、加大投入，完善機(jī)制，增強(qiáng)科普的保障能力。