根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2014年7月25日至9月24日，中央第四巡視組對西藏自治區(qū)進(jìn)行了巡視。11月3日，巡視組向自治區(qū)黨委反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

　　一、高度重視、精心部署，切實把整改落實作為重要政治任務(wù)抓緊抓好

　　一是統(tǒng)一認(rèn)識、端正思想。區(qū)黨委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話、特別是關(guān)于從嚴(yán)治黨、依法治國、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、加強巡視工作的重要講話精神，學(xué)習(xí)貫徹王岐山書記的指示要求，牢固樹立西藏雖然高寒缺氧、條件艱苦、處于反分裂斗爭主戰(zhàn)場，但在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗問題上沒有任何特殊性的思想，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成巡視整改任務(wù)。

　　二是加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任。區(qū)黨委切實擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任，成立了由區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志任組長的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)落實嚴(yán)明政治紀(jì)律檢查整改組、反腐倡廉檢查整改組、“四風(fēng)”問題檢查整改組、涉法涉訴及項目資金檢查整改組、選人用人檢查整改組5個專項小組。區(qū)黨委常委同志分工負(fù)責(zé)，各地各單位共同參與，形成了上下聯(lián)動、合力整改的工作格局。

　　三是細(xì)化措施、分解任務(wù)。區(qū)黨委逐一梳理并深入研究巡視組反饋的問題和建議，制定了《關(guān)于中央第四巡視組反饋意見的整改落實方案》，細(xì)化分解為17項整改任務(wù)、74項具體措施，逐一對號入座，建立工作臺賬、明確整改時限，做到整改一件銷號一件，問題不解決決不收兵。

　　四是問題導(dǎo)向、嚴(yán)肅查處。區(qū)黨委堅持把解決具體問題與普遍問題、顯性問題與隱性問題、當(dāng)前問題與長遠(yuǎn)問題緊密結(jié)合起來，把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、貫徹落實中央八項規(guī)定精神和作風(fēng)建設(shè)、干部選拔任用等4個方面問題，作為整改工作的重點，以重點突破帶動了整改工作全面落實。

　　五是建章立制、完善制度。堅持遠(yuǎn)近結(jié)合、立破并舉，注重建章立制、加強制度建設(shè)，建立完善了113項制度。

　　二、標(biāo)本兼治、真抓真改，切實把中央巡視組反饋意見整改到實處

　　（一）嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律方面

　　1.關(guān)于“反分裂斗爭形勢復(fù)雜嚴(yán)峻”問題

　　一是認(rèn)真分析反分裂斗爭嚴(yán)峻形勢，始終做到高度重視、警鐘長鳴。堅定堅決深入開展反分裂斗爭，牢牢掌握反分裂斗爭的主動權(quán)。

　　二是加強反分裂斗爭思想教育。在全區(qū)廣泛開展“批謊言、揭老底、辨是非、劃界限”主題教育活動、新舊西藏對比教育活動、形勢政策教育活動。目前，全區(qū)所有村（居委會）、學(xué)校、寺廟均設(shè)立了新舊西藏對比展室或?qū)�欄；恢�?fù)了中央駐藏大臣衙門遺址，建立了“西藏第一個農(nóng)村黨支部舊址”等一批愛國主義教育基地；編印《黨員干部反分裂斗爭史讀本》、《西藏新舊對比新聞故事匯編》等15萬字的藏漢文學(xué)習(xí)材料，在區(qū)內(nèi)主要媒體和網(wǎng)站每天推出新舊西藏對比專題節(jié)目；舉辦各類專題報告會6000多場次，受教育干部群眾達(dá)400多萬人次。

　　2.關(guān)于“少數(shù)黨員干部政治立場不堅定”問題

　　一是強化理想信念、嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，廣泛開展“習(xí)近平總書記系列重要講話精神進(jìn)萬家宣講活動”，以藏漢兩種文字將《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》等匯編成160多萬冊、發(fā)放到每一個黨員干部手中深入學(xué)習(xí)。引導(dǎo)各級黨組織、廣大黨員干部和各族群眾堅持做到西藏距離北京雖遠(yuǎn)，但我們的心始終與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央緊緊地貼在一起、緊緊地連在一起，任何時候、任何情況下都在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為總書記的黨中央的權(quán)威，做到對以習(xí)近平同志為總書記的黨中央絕對忠誠。

　　二是加強黨性教育、增強黨的意識和黨性觀念。結(jié)合鞏固拓展群眾路線教育實踐活動成果，在全區(qū)廣大黨員干部中深入開展以“忠心對黨、真心為民、清心律己、公心用權(quán)、用心干事”為主要內(nèi)容的黨性教育，對黨員干部不良思想作風(fēng)問題進(jìn)行排查、檢修、掃除，使之蕩滌思想污垢、實現(xiàn)自我凈化，自覺在政治上劃出紅線、思想上劃出底線、行為上明確界限，始終做到“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”。

　　三是嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為、保持先進(jìn)性和純潔性。制定了《關(guān)于共產(chǎn)黨員違反政治紀(jì)律行為的處分規(guī)定》等15項制度規(guī)定，為嚴(yán)肅政治紀(jì)律架起“高壓線”。嚴(yán)肅查處理想信念不堅定、不與黨和人民一條心、在大是大非問題上當(dāng)“兩面人”、民族觀不正確、對宗教明里不信暗里信、參加非法組織、公開發(fā)表違背黨中央決定言論的黨員干部。

　　3.關(guān)于“維護(hù)穩(wěn)定工作還需要不斷加強”問題

　　一是克服松懈麻痹思想。始終堅持穩(wěn)定壓倒一切的思想，時刻繃緊維護(hù)穩(wěn)定這根弦，切實強化政治意識、政權(quán)意識、大局意識、憂患意識、責(zé)任意識，以更加堅定的決心、更加扎實的工作、更加優(yōu)良的作風(fēng)維護(hù)穩(wěn)定，絕不許任何人破壞西藏和諧穩(wěn)定的好形勢，確保西藏社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。

　　二是強化完善維穩(wěn)措施。堅持把維護(hù)穩(wěn)定作為硬任務(wù)和第一責(zé)任，著力推進(jìn)依法治藏，堅持抓早、抓小、抓快、抓好，完善落實十個方面的維穩(wěn)措施。深化干部駐村工作，繼續(xù)選派第四批2萬多名優(yōu)秀干部組成工作隊，進(jìn)駐所有行政村（居委會），確保農(nóng)牧區(qū)穩(wěn)定；加強和創(chuàng)新寺廟管理，選派優(yōu)秀干部進(jìn)駐全區(qū)寺廟，落實教育、管理、服務(wù)職能，引導(dǎo)僧尼自覺愛國愛教、遵規(guī)守法、安心修行，確保寺廟穩(wěn)定；推行城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮好便民警務(wù)站的作用，聯(lián)網(wǎng)聯(lián)勤聯(lián)動，確保遇有突發(fā)事件能夠及時發(fā)現(xiàn)、迅速處置；深化“先進(jìn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建評選，聯(lián)戶保平安、聯(lián)戶促增收，筑牢城鄉(xiāng)發(fā)展穩(wěn)定的根基；強化重點地區(qū)、重點部位管控，努力做到?jīng)]有縫隙、沒有盲區(qū)、沒有空白點；加強社會治安綜合治理，深入開展嚴(yán)打整治，加強流動人口管理服務(wù)，強化矛盾糾紛排查調(diào)處，強化公共安全管理，形成群防群治的維穩(wěn)格局；強化新興媒體管理，落實固定電話、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、微博實名制，維護(hù)意識形態(tài)領(lǐng)域安全；健全維穩(wěn)工作機(jī)制，確保遇有突發(fā)事件，能夠在第一時間快速應(yīng)對、果斷處置。

　　三是嚴(yán)格落實維穩(wěn)責(zé)任制。堅持明查與暗訪相結(jié)合，日常檢查與突擊檢查相結(jié)合，對各地各單位人員在崗、維穩(wěn)措施落實情況隨時進(jìn)行督促檢查；對失職瀆職、在穩(wěn)定方面出現(xiàn)問題的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，以鐵的紀(jì)律保證中央部署和自治區(qū)要求落到實處。

　�。ǘ�）黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面

　　1.關(guān)于“反映區(qū)直有關(guān)部門問題”

　　一是堅決查處違紀(jì)違法行為。抓住工程建設(shè)等重點領(lǐng)域和行政審批等重要環(huán)節(jié)的信訪舉報線索，對可查性較強的問題線索堅決依法查處。2014年，區(qū)紀(jì)委直接立案查辦區(qū)直部門黨員干部違紀(jì)違法案件11件。

　　二是大力推進(jìn)簡政放權(quán)。認(rèn)真抓好行政審批制度改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、取消行政審批事項851項、下放行政審批事項590項。將80%以上的項目審批權(quán)限下放到地市、縣級，減少了區(qū)直部門“權(quán)力尋租”空間。全面推進(jìn)政務(wù)公開，加強對權(quán)力集中部門和崗位的監(jiān)督制約，對首批開展廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的41家區(qū)直部門進(jìn)行了驗收。

　　三是建立權(quán)力清單制度。推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，制定了《西藏自治區(qū)關(guān)于推行政府部門權(quán)力清單制度及依法公開權(quán)力運行流程的實施意見》，規(guī)范各級政府權(quán)力運行。

　　2．關(guān)于“一些基層干部腐敗問題”

　　一是嚴(yán)肅查處少數(shù)基層干部腐敗問題。加大對基層辦案工作的指導(dǎo)和督辦力度，共核查基層干部違紀(jì)問題線索124件（次），給予黨紀(jì)政紀(jì)處分52人，對6起基層領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗典型案件進(jìn)行了曝光。

　　二是開展惠民資金管理使用情況專項檢查。從自治區(qū)到地市，成立29個專項檢查組，先后對19家區(qū)直涉農(nóng)部門、506家地縣直涉農(nóng)單位、74個縣開展惠民資金管理實地檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題線索認(rèn)真核查處理。

　　三是加大惠民政策落實監(jiān)督力度。推進(jìn)惠民政策、惠民項目資金公開，設(shè)立村務(wù)、黨務(wù)公開欄4963個、舉報信箱1624個，征求群眾對惠民資金的意見建議1700余條、建立完善相關(guān)制度措施18400余項。

　　3．關(guān)于“一些資金項目存在監(jiān)管漏洞”問題

　　一是加強項目資金監(jiān)管檢查。責(zé)成區(qū)發(fā)改委牽頭，對7個廳局、7個地市的87個項目開展稽查檢查，共發(fā)現(xiàn)項目決策審批、招投標(biāo)、工程質(zhì)量等方面的突出問題8個，及時發(fā)出整改通知、限期整改。責(zé)成住建廳牽頭，對5個地市、31個縣的126個在建施工現(xiàn)場開展建筑市場執(zhí)法大檢查，嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等問題，下發(fā)整改通知書28份、責(zé)令停工整改工程3個、凍結(jié)施工企業(yè)5家、監(jiān)理企業(yè)1家。

　　二是規(guī)范項目審批和招投標(biāo)。建立區(qū)發(fā)改委、國土廳、環(huán)保廳、住建廳等部門重大工程項目審批聯(lián)動機(jī)制，修訂完善《西藏自治區(qū)政府投資項目審批流程工作指南》，明確審批內(nèi)容、權(quán)限、流程，并向社會公開。嚴(yán)格規(guī)范項目審批程序，制定出臺了《西藏自治區(qū)公路工程項目施工招標(biāo)合理定價評審抽取實施辦法》、《西藏自治區(qū)水利建設(shè)項目前期工作管理辦法》，研究制定《西藏自治區(qū)招標(biāo)投標(biāo)條例》，創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式，建立統(tǒng)一的公共資源交易中心和電子招標(biāo)平臺。

　　三是強化財政資金管理。制定完善了《關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算公開工作的意見》等40余項制度，建立了轉(zhuǎn)移支付資金分配動態(tài)調(diào)整機(jī)制。責(zé)成區(qū)財政廳牽頭，開展轉(zhuǎn)移支付、專項資金、援藏資金使用管理情況大檢查。責(zé)成區(qū)發(fā)改委牽頭，對2001-2013年安排的5572個項目投資劃轉(zhuǎn)情況進(jìn)行逐項盤查，清理出節(jié)余資金2.91億元，安排用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善民生。

　　四是加強經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。對88名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部（地廳級10名、縣處級67名、鄉(xiāng)科級11名）和4名國有企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，實施問責(zé)126項，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件線索2起，向被審計單位提出意見建議200多條。

　　4.關(guān)于“履行主體責(zé)任不夠到位”問題

　　一是強化主體責(zé)任落實。成立了由區(qū)黨委書記任組長的落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組和由區(qū)紀(jì)委書記任組長的反腐敗工作協(xié)調(diào)小組，完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作規(guī)則；召開全區(qū)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任電視電話會議，就強化黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任作了專題部署。7個地市和74個縣（區(qū)）全部設(shè)立了落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組。

　　二是集中開展黨風(fēng)廉政建設(shè)約談工作。研究制定了《關(guān)于西藏自治區(qū)紀(jì)委實行黨風(fēng)廉政建設(shè)約談制度的規(guī)定》，區(qū)紀(jì)委對7個地（市）委書記進(jìn)行了約談，7地（市）委書記對74名縣委書記和163名地市直重要部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談；各地（市）委副書記、紀(jì)委書記對284名地市直部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談；各縣委書記對675名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委負(fù)責(zé)人和762名縣直涉農(nóng)部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談。

　　5.關(guān)于“履行監(jiān)督責(zé)任不夠有力”問題

　　一是支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦主業(yè)轉(zhuǎn)職能。清理區(qū)地兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)取消或退出議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)106個，清理規(guī)范區(qū)、地、縣三級紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）兼職分工；圍繞強化執(zhí)紀(jì)辦案、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督，調(diào)整區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，紀(jì)檢監(jiān)察室從2個增加到5個、人員編制增加到40名。7地市紀(jì)委分別新組建了2個紀(jì)檢監(jiān)察室，執(zhí)紀(jì)辦案人員達(dá)到單位編制總數(shù)的40%以上。

　　二是認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任。建立派駐機(jī)構(gòu)、地市紀(jì)委工作情況“月報告”和地市紀(jì)委書記工作“季報告”制度，督促指導(dǎo)下級紀(jì)委更好地履行監(jiān)督責(zé)任。制定了西藏自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部通報報告具體辦法，對個別單位頂風(fēng)違紀(jì)、公款旅游的問題，在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行了通報批評。

　　三是加大查辦案件力度。改進(jìn)辦案體制機(jī)制，全面落實查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求，實行線索處置和查辦案件在向同級黨委報告的同時向上級紀(jì)委報告制度，對重要違紀(jì)違法案件實行提級辦理；建立案件（問題線索）督辦機(jī)制，規(guī)范審理工作規(guī)則和程序，著力提高辦案工作效率和案件質(zhì)量。

　　四是加大巡視工作力度。制定下發(fā)了《西藏自治區(qū)黨委巡視工作程序規(guī)定》和強化巡視成果運用5個配套制度。建立自治區(qū)黨委常委會研究巡視工作、自治區(qū)黨委“七人小組”聽取巡視綜合情況匯報及區(qū)黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組聽取巡視情況匯報機(jī)制。組建了巡視組長庫和專家?guī)欤�增配巡視力量，新組建了2個巡視組。擴(kuò)大巡視范圍，加快巡視節(jié)奏，及時將2014年巡視計劃從1輪調(diào)整到2輪，2015年安排為3輪，積極探索開展專項巡視。2014年共對23個單位進(jìn)行了巡視，發(fā)現(xiàn)“四個著力”方面的問題82件、正在認(rèn)真進(jìn)行核查。

　�。ㄈ�）貫徹落實中央八項規(guī)定精神和作風(fēng)建設(shè)方面

　　1.關(guān)于“會議、文件不夠精簡”問題

　　一是進(jìn)一步加大精文簡會力度。對會議文件嚴(yán)格審核把關(guān)，定期開展督促檢查。2014年以來，以區(qū)黨委和區(qū)黨委、政府名義召開的會議、會期、參會人數(shù)同比分別下降8.6%、21.2%、31.6%；以區(qū)黨委、政府（含辦公廳）名義制發(fā)的文件電報數(shù)量同比減少13%；區(qū)（中）直單位上報區(qū)黨委、政府的簡報數(shù)量同比減少16.9%。

　　二是建立發(fā)文前置審查制度。按照“每件必審、凡審必嚴(yán)、有錯必糾”的原則，提前就發(fā)文的必要性、文稿質(zhì)量、格式等進(jìn)行審查，對不符合要求的一律退回原單位不再辦文，截至2014年底已退回文件20多份。

　　2.關(guān)于“形式主義現(xiàn)象仍然存在”問題

　　一是改進(jìn)調(diào)查研究。制定了《縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究工作制度》等規(guī)定，區(qū)黨委、政府負(fù)責(zé)同志帶頭輕車簡從，深入基層、深入群眾、深入生產(chǎn)一線，察實情、聽民意、解民憂，整改以來，自治區(qū)幾套班子成員累計下基層調(diào)研126次、321天，各地市班子成員開展調(diào)研1560多次、4380多天。

　　二是建立直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度。建立健全了《黨員干部直接聯(lián)系群眾制度》、《關(guān)于開展在職黨員到社區(qū)報到服務(wù)群眾活動的意見》，深化拓展“黨員干部進(jìn)村入戶、結(jié)對認(rèn)親交朋友”活動等。2014年以來，全區(qū)5.6萬名鄉(xiāng)科級以上黨員干部與14萬多戶困難群眾結(jié)成幫扶對子，籌措資金5億多元，為群眾辦實事、做好事8.6萬余件。

　　3.關(guān)于“頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象仍時有發(fā)生”問題

　　一是嚴(yán)肅查處公款吃喝、公款旅游違紀(jì)違規(guī)行為。制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律嚴(yán)肅查處違反八項規(guī)定精神頂風(fēng)違紀(jì)問題的通知》，出臺了《西藏自治區(qū)落實中央八項規(guī)定監(jiān)督檢查辦法》。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織力量，對公款吃喝、公款旅游、濫發(fā)補貼等行為加大查處力度，對頂風(fēng)違紀(jì)行為形成持續(xù)高壓態(tài)勢。2014年以來，查處違反中央八項規(guī)定問題201起、處理240人，其中給予黨政紀(jì)處分138人。

　　二是集中開展公車私用、特權(quán)車專項整治。加大特權(quán)車清理力度，對6、7、8、9字頭專段號牌進(jìn)行全面清查、專項治理，清理使用特權(quán)號牌的非公務(wù)車輛46臺，嚴(yán)厲整治私車掛公牌等特權(quán)行為。整治公車私用行為295起，對典型案件進(jìn)行了實名通報。

　　三是開展“三公”經(jīng)費管理使用專項檢查。制定了《西藏自治區(qū)貫徹落實〈黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例〉實施細(xì)則》、《西藏自治區(qū)公務(wù)接待管理辦法》，強化了“三公”經(jīng)費監(jiān)管。2014年以來，全區(qū)“三公”經(jīng)費支出同比下降20.96%、其中公務(wù)接待費同比下降35.4%，黨政干部因公出國（境）批次、人數(shù)、費用分別同比下降46%、23%、57.4%。

　　四是核查領(lǐng)導(dǎo)干部多地多處占房建房問題。制定了《關(guān)于干部職工住房建房方面違紀(jì)違規(guī)的處理辦法》，成立了專項檢查組，采取明察暗訪、專項督查等方式，深入各地市和區(qū)直機(jī)關(guān)開展了多次督查，清理違規(guī)占用周轉(zhuǎn)房1000余套。

　　4.關(guān)于“擔(dān)當(dāng)進(jìn)取精神不夠”問題

　　研究制定了《地廳級領(lǐng)導(dǎo)班子和區(qū)管干部年度考核辦法》、《地市、縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核辦法》，突出基層實踐和工作實績導(dǎo)向，注重在維護(hù)穩(wěn)定和反分裂斗爭一線、駐村駐寺工作、縣鄉(xiāng)基層、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、急難險重崗位培養(yǎng)鍛煉干部、發(fā)現(xiàn)使用干部。目前，區(qū)直單位中80%以上的干部具有駐村駐寺等基層工作經(jīng)歷，45%以上的地廳級干部擔(dān)任過縣鄉(xiāng)黨政職務(wù)，縣級領(lǐng)導(dǎo)班子中具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任職經(jīng)歷的約占40%。自治區(qū)主要媒體開辟“艱苦創(chuàng)業(yè)、實干興藏”專欄，大力宣傳報道在改革發(fā)展穩(wěn)定工作中不畏艱苦、堅守崗位、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)南冗M(jìn)典型。同時，自治區(qū)派出43個督導(dǎo)組，重點檢查干部在崗、履職盡責(zé)等情況，對脫崗離崗、失職瀆職的44名黨員干部給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　（四）干部選拔任用工作方面

　　關(guān)于“干部選拔任用工作不夠規(guī)范”、“落實干部選拔任用監(jiān)督制度不夠到位”問題

　　堅持認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神、特別是在全國組織工作會議上的重要講話精神和從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的重要指示、“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《干部任用條例》，堅持黨管干部原則，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)�、以德為先，堅持注重實績、群眾公認(rèn)，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，堅持民主集中制，堅持依法辦事，嚴(yán)把政治關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)、程序關(guān)、導(dǎo)向關(guān)、職數(shù)關(guān)、培養(yǎng)關(guān)、改革關(guān)、廉潔關(guān)、監(jiān)督關(guān)、責(zé)任關(guān)，認(rèn)真做好干部選拔任用工作。一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《干部任用條例》。研究制定了《關(guān)于加強和改進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔工作的意見》，對干部選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)條件、程序方式、紀(jì)律監(jiān)督等提出明確要求；制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范各地市委“五人小組”會議醞釀干部任免事項的通知》，明確了干部動議主體、動議程序和動議原則；制定了《西藏自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦辦法》，堅持組織推薦與個人推薦相結(jié)合，會議推薦與個別談話推薦相結(jié)合，把民主推薦結(jié)果作為確定考察對象人選的重要參考；制定了《西藏自治區(qū)黨委管理干部人選考察辦法》、《西藏自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告抽查核實工作實施意見》，對干部提拔使用的考察內(nèi)容、考察方式、考察責(zé)任和查閱個人有關(guān)事項報告作出了明確規(guī)定，隨機(jī)抽查了34名區(qū)管干部、212名地市和區(qū)直單位管理干部的個人有關(guān)事項報告；完善了《西藏自治區(qū)縣處級干部任前公示辦法》、《西藏自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期規(guī)定》，對提任縣處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任同級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、平級轉(zhuǎn)任重要職務(wù)的人選全部進(jìn)行任前公示，對提拔或轉(zhuǎn)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和區(qū)管國有企業(yè)負(fù)責(zé)人全面實行試用期制。二是切實加強干部監(jiān)督。嚴(yán)肅干部選拔任用有關(guān)事項報告紀(jì)律，下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格落實組織工作重要事項報告制度的通知》，對全區(qū)各級各部門和18家區(qū)管一級國有企業(yè)執(zhí)行干部選拔任用有關(guān)政策法規(guī)情況開展集中檢查；實行“一報告兩評議”全覆蓋，將所有區(qū)直部門和區(qū)管國有企業(yè)納入“一報告兩評議”范圍，并延伸到地市直單位，覆蓋所有有用人權(quán)的單位；推動市縣黨委書記離任檢查常態(tài)化，對因提拔使用、平級交流、到齡退休、援藏期滿等原因離任的市縣黨委書記，全面開展離任檢查，并將范圍延伸到地市委組織部長；全面開展干部人事檔案審核工作，在全區(qū)部署開展干部檔案專項審核，堅持“誰管理、誰把關(guān)，誰審核、誰負(fù)責(zé)”原則，認(rèn)真核查“三齡兩歷一身份”，已審核檔案787份，落實修正意見4355條；嚴(yán)肅查處違規(guī)用人行為，重點對2013年3月以來提拔的副鄉(xiāng)科級實職以上干部選拔任用過程進(jìn)行了倒查；集中開展領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職問題檢查，對在企業(yè)兼職任職的96名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部全部進(jìn)行了清理調(diào)整。三是嚴(yán)格按職數(shù)配備干部。堅決貫徹落實中央嚴(yán)格控制職數(shù)的要求，采取“四表合一”（干部名冊、編制手冊、工資審批表、工資發(fā)放表）的審核方法，對全區(qū)配備干部情況進(jìn)行了深入檢查。嚴(yán)格規(guī)范機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，優(yōu)化編制資源配置，制定下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的通知》，順利完成了部分政府部門機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，認(rèn)真做好日喀則、昌都撤地設(shè)市的機(jī)構(gòu)編制工作。

　�。ㄎ澹┲醒胙惨暯M交辦問題線索和信訪件辦理情況

　　針對中央巡視組交辦的551件問題線索和信訪案件，認(rèn)真核實、嚴(yán)查嚴(yán)辦，目前已辦結(jié)、了結(jié)324件，立案14件，嚴(yán)肅查辦了自治區(qū)工信廳副巡視員朱太中案，給予朱太中開除黨籍、開除公職處分，將其涉嫌犯罪問題及有關(guān)線索移送司法機(jī)關(guān)依法處理，其他問題線索和信訪件正在抓緊核查、依紀(jì)依法辦理。

　　三、堅定不移、堅持不懈，鞏固深化整改成果，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷引向深入

　　作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭也永遠(yuǎn)在路上。我們要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神、特別是關(guān)于從嚴(yán)治黨、依法治國、開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、加強巡視工作的重要講話精神，貫徹落實王岐山書記的指示精神，嚴(yán)格對照巡視反饋的問題及建議，不折不扣地完成整改落實任務(wù)，深入持久地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

　�。ㄒ唬�強化黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格落實責(zé)任追究。繼續(xù)嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好區(qū)黨委《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的意見》、《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》的落實。區(qū)黨委常委班子帶頭履職盡責(zé)，擔(dān)負(fù)起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、直接主抓、全面落實的責(zé)任。強化各級黨委（黨組）主體責(zé)任，強化黨委（黨組）書記黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)，班子其他成員認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”，及時研究、布置、檢查、推動分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。落實各級各部門黨委（黨組）定期向上一級紀(jì)委報告黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、黨委（黨組）書記定期向上一級紀(jì)委報告廉潔從政情況制度。各級紀(jì)委認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，加大監(jiān)督檢查力度，切實執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任追究制，對領(lǐng)導(dǎo)不力、導(dǎo)致組織渙散、紀(jì)律松弛、“四風(fēng)”問題蔓延、發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法案件或?qū)Πl(fā)現(xiàn)重大腐敗問題不制止、不查處、不報告的，實行“一案雙查”，嚴(yán)肅追究黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人和紀(jì)委（紀(jì)檢組）主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　�。ǘ�）堅持不懈抓好后續(xù)整改，以實際成效取信于民。對整改落實情況進(jìn)行“回頭看”，對已完成的整改任務(wù)、不斷鞏固擴(kuò)大成果、防止反彈。堅持目標(biāo)不變、措施不松、力度不減，明確整改責(zé)任人、落實整改時間表，按照整改要求，該說明情況的說明情況，該談話教育的誡勉談話，對違反紀(jì)律的進(jìn)行紀(jì)律處分，對違法犯罪的移交司法機(jī)關(guān)查辦，緊盯不放、一抓到底，做到件件有著落、事事有回音。

　�。ㄈ�）保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，加大腐敗案件查處力度。堅持腐敗沒有“特區(qū)”、反腐沒有“禁區(qū)”，西藏海拔高、要求要更高，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，有腐必反、除惡務(wù)盡，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，特別是對黨的十八大后不收斂不收手、我行我素、依然故我、頂風(fēng)違紀(jì)的，對中央巡視組反饋的突出問題和移交的問題線索，對發(fā)生在各個領(lǐng)域的違法違紀(jì)案件，堅決嚴(yán)查徹辦、絕不姑息、絕不手軟。

　�。ㄋ模┥钊氤志眉m正“四風(fēng)”，堅決落實中央八項規(guī)定。堅持把中央八項規(guī)定作為鐵的紀(jì)律、“鐵八條”，嚴(yán)格執(zhí)行、全面落實。繼續(xù)整治文山會海、整治公務(wù)接待和領(lǐng)導(dǎo)干部鋪張浪費、整治公款吃喝和公款送禮、整治公務(wù)用車違規(guī)行為、整治新建和改擴(kuò)建樓堂館所、整治清理辦公用房和干部住房、整治黨政機(jī)關(guān)私設(shè)“小金庫”和會員卡、整治各類會所和培訓(xùn)中心的隱匿腐敗行為、整治領(lǐng)導(dǎo)干部參加各類節(jié)慶事務(wù)活動、整治領(lǐng)導(dǎo)干部出區(qū)出國（境）考察、整治“節(jié)日病”和人情消費、整治擔(dān)當(dāng)進(jìn)取精神不足、作風(fēng)漂浮等，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、公開曝光和懲戒問責(zé)力度，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮，使作風(fēng)建設(shè)落地生根、成為新常態(tài)。

　�。ㄎ澹┘哟笱惨暪ぷ髁Χ龋�充分發(fā)揮反腐利劍作用。按照黨中央和中央紀(jì)委關(guān)于巡視工作的新要求，緊緊圍繞“四個著力”加強全區(qū)的巡視工作，實現(xiàn)巡視工作全覆蓋，對巡視中發(fā)現(xiàn)的線索和突出問題，該查處的堅決查處，該整改的及時整改，形成震懾、傳導(dǎo)壓力，確保巡視工作更有權(quán)威、更有威力。

　�。�六）注重加強制度規(guī)范，建立反腐倡廉長效機(jī)制。堅持關(guān)口前移、標(biāo)本兼治，認(rèn)真落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，健全完善符合西藏實際的懲治和預(yù)防腐敗制度體系，以剛性的制度約束和嚴(yán)格的制度執(zhí)行，確保用制度管人、管權(quán)、管錢、管物、管事，探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

　�。ㄆ撸┣袑嵱煤醚惨曊�改成果，扎實做好西藏發(fā)展穩(wěn)定各項工作。堅持把巡視整改作為改進(jìn)和推動工作的一次難得機(jī)遇，以落實整改、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭為動力，努力營造雪域高原風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展、圓滿完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)、確保到2020年同全國一道全面建成小康社會，促進(jìn)社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好、各族群眾生活水平持續(xù)提高，努力開創(chuàng)西藏科學(xué)發(fā)展、和諧穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦、民生改善、生態(tài)良好、黨建加強、邊疆鞏固的新局面，以實際行動讓以習(xí)近平同志為總書記的黨中央放心，讓全區(qū)各族群眾滿意。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話（0891）6338111—8802；郵政信箱：850000，西藏自治區(qū)拉薩市康昂東路1號區(qū)黨委辦公廳區(qū)黨委督查室；電子郵箱：duchashi＠xizang.gov.cn。

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