京華時報制圖吳垚

　　昨天上午，北京市第十四屆人民代表大會第三次會議開幕，北京市市長王安順作政府工作報告�！熬┙蚣絽f(xié)同發(fā)展”被作為2015年首項工作任務(wù)進(jìn)行報告。此外，在談及2015年主要工作任務(wù)時，報告中11次提及“新常態(tài)”。報告還制定了今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，將GDP增速目標(biāo)由去年報告中的7.5%主動下調(diào)至7%左右。

　　報告概覽

　　京津冀協(xié)同是首要任務(wù)

　　昨天的政府工作報告中指出，今年政府工作的總體要求是主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，積極落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。

　　在京津冀一體化呼聲愈來愈高的大背景下，北京市拿出了相當(dāng)大的誠意，京津冀協(xié)同發(fā)展問題，在今年7項重點工作中，排在第一的位置。

　　報告指出，協(xié)同發(fā)展要解決四個問題：加快疏解非首都核心功能；率先突破三個重點領(lǐng)域；立足合作共贏，推動曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、天津濱�！�中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)；加快新機(jī)場征地拆遷和外圍設(shè)施建設(shè)，推動臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)規(guī)劃編制和實施工作。

　　報告指出，要加快疏解動物園地區(qū)批發(fā)市場、大紅門地區(qū)批發(fā)市場、天意小商品批發(fā)市場，對其他區(qū)域性批發(fā)市場逐步制訂調(diào)整疏解計劃。抓好京沈客專、京張鐵路、京臺高速等跨省市鐵路、高速公路和國省干線公路建設(shè)，打通一批斷頭路，促進(jìn)區(qū)域重點城市公交“一卡通”等。

　　全文11次提及“新常態(tài)”

　　“當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，新常態(tài)的主要特征和趨勢性變化在首都經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)得比較突出和明顯�！痹谡劶�2015年工作任務(wù)時，報告開篇點題�！靶鲁�態(tài)”的表述和思路貫穿整個2015年的整體工作。

　　如京津冀協(xié)同發(fā)展，報告指出這是適應(yīng)新常態(tài)、落實新定位、邁向新目標(biāo)的“必由之路”；深化改革開放是適應(yīng)新常態(tài)、落實新定位、邁向新目標(biāo)的“動力源泉”；創(chuàng)新驅(qū)動則是適應(yīng)新常態(tài)、落實新定位、邁向新目標(biāo)的“根本舉措”。

　　從數(shù)量上看，2015年政府工作報告中關(guān)于“新常態(tài)”的相關(guān)表述共出現(xiàn)11次之多，成為今年工作報告中的高頻詞之一。

　　此外，冬奧以及申奧也成為政府工作報告中的新“亮點”，頻頻出現(xiàn)。王安順指出，2022年冬奧會申辦正處在關(guān)鍵階段，接下來的工作重點是精心做好國際奧委會評估團(tuán)考察接待工作，高質(zhì)量完成主題陳述、場館考察等任務(wù)。同時廣泛開展冬季體育運(yùn)動，大力推進(jìn)冰雪體育進(jìn)校園、進(jìn)公園、進(jìn)商業(yè)園。

　　>>專家解讀

　　新常態(tài)是轉(zhuǎn)方式的新表述

　　北京市社科院研究員、副院長趙弘表示，近年來中國一直強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”是對“轉(zhuǎn)方式”這一命題的新表述，是對過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度的再調(diào)整，說到底，還是要轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。

　　近年來，北京市已經(jīng)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)方面做了大量工作，今年北京市進(jìn)一步調(diào)低GDP增速，對此，趙弘對記者表示，這表明北京已經(jīng)做好了進(jìn)入“新常態(tài)”的準(zhǔn)備。趙弘表示，目前北京市面臨的最大問題是大城市病，因此要把調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量作為突出位置。

　　對于今后的發(fā)展，趙弘認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增速降下來并不一定是壞事。“經(jīng)濟(jì)增速降下來，不僅有利于緩解北京市人口過多的壓力，還能減輕政府各部門的壓力，讓政府把更多的精力投入到調(diào)整結(jié)構(gòu)中去，這對實現(xiàn)首都的戰(zhàn)略定位有促進(jìn)作用�！�

　　重點關(guān)注

　　GDP和政府收入增速雙下調(diào)

　　【報告】

　　2015年，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是，地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民人均收入實際增長7%；居民消費(fèi)價格漲幅控制在3.5%左右；一般公共預(yù)算收入同口徑增長7%以上；全社會研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重6%左右；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗和二氧化碳排放量分別下降2%、4%和2.5%，空氣中細(xì)顆粒物年均濃度下降5%左右。

　　>>解讀

　　1

　　今年的目標(biāo)能否完成？

　　增速目標(biāo)合理且不難完成

　　今年政府工作報告將GDP預(yù)期增速目標(biāo)下調(diào)至7%，去年報告中的目標(biāo)是7.5%，公共預(yù)算收入增長目標(biāo)也下調(diào)至7%以上，去年這個目標(biāo)是10%。

　　北京市政協(xié)委員、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長胡堅說，北京市地區(qū)生產(chǎn)總值的基數(shù)已經(jīng)越來越大，在“新常態(tài)”下，GDP增速目標(biāo)放緩是為調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新服務(wù)的。但應(yīng)該看到的是，北京市GDP的增速雖然比起以前有所放緩，但絕對數(shù)值仍然在增加，這也說明北京經(jīng)濟(jì)是在不斷發(fā)展進(jìn)步的。

　　“降低GDP增速目標(biāo)并不意味著不增長或少增長，只是說現(xiàn)階段我們更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量而非速度。北京人口基數(shù)大，發(fā)展條件好，如果條件允許再回到過去的高速發(fā)展階段也并非不可能�！焙鷪哉f，“目前來看，7%的增速目標(biāo)定得相對合理，以北京市的情況看，今年完成該目標(biāo)不會太難�！�

　　2

　　為何要下調(diào)增速目標(biāo)？

　　治理“城市病”必然會減速

　　北京市社科院副院長趙弘指出，兩個7%體現(xiàn)了決心氣魄和實事求是精神。疏解一部分非首都核心功能，治理北京的“城市病”。在這個過程中一定會減速、一定會減收、一定會減利。GDP增長會減下來，財政收入會減下來。這次明顯地調(diào)低了財政收入的增長目標(biāo)，充分預(yù)見到了今年疏解非首都核心功能所帶來的財政影響，這是符合北京現(xiàn)階段發(fā)展規(guī)律的，是對規(guī)律的一種把握和預(yù)見。

　　追求高速度未必需要多大勇氣，但主動把速度降下來卻需要“壯士斷腕”的氣魄和勇氣，需要對傳統(tǒng)發(fā)展觀念的重大超越。新常態(tài)是考驗北京在新的條件下發(fā)展的氣魄、膽量和能力，在這方面北京已經(jīng)有幾年的磨礪和準(zhǔn)備，這些年以中關(guān)村為代表的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新機(jī)制培育，實際上就是一種對新常態(tài)的準(zhǔn)備和應(yīng)對。

　　3

　　完成目標(biāo)還需做什么？

　　要增加遠(yuǎn)郊區(qū)縣的貢獻(xiàn)率

　　不過，胡堅也坦言，目前北京還有很多優(yōu)質(zhì)資源有待利用，北京市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力依然強(qiáng)勁。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1991年至2013年，我國投資、消費(fèi)占GDP的比重發(fā)生了有趣的變化。1991年，全國投資、消費(fèi)占GDP的比重大約為30%、50%，而2013年這一數(shù)字變?yōu)?0%、32%。

　　“在提振內(nèi)需上，北京市還有很大的發(fā)展空間�！焙鷪哉f，同時，北京也應(yīng)該在2015年繼續(xù)用好產(chǎn)業(yè)升級的優(yōu)勢，發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移低端產(chǎn)業(yè)、培育科技型民營企業(yè)。此外，胡堅建議，北京市應(yīng)該積極促進(jìn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，增加遠(yuǎn)郊區(qū)縣對北京經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。“例如在北京就有很便利的條件推行金融后臺化，將銀行的備份后臺、呼叫中心等遷往遠(yuǎn)郊區(qū)縣�！焙鷪哉f。

　　本版采寫京華時報記者孫乾張然平亦凡京華時報制圖吳垚