專(zhuān)家解讀未成年人保護(hù)新規(guī)：沉睡了近三十年的法律制度被激活

　　中新網(wǎng)成都12月30日電 (賀劭清)“87年民法通則、91年未成年人保護(hù)法、06年修訂后的未成年人保護(hù)法都規(guī)定了撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格制度，但由于缺乏具體細(xì)則而幾乎沒(méi)有被執(zhí)行，這一制度被稱(chēng)之為‘沉睡的制度’�！�30日，北京大學(xué)教授劉繼同在“中國(guó)少年司法體系構(gòu)建與困境兒童社會(huì)保護(hù)實(shí)務(wù)座談會(huì)”上指出，《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)用十個(gè)具體條款明確規(guī)范了撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格制度，沉睡了近三十年的法律制度將被激活。

　　當(dāng)日，由北京大學(xué)、廣西大學(xué)法學(xué)院、云公益法律志愿者服務(wù)隊(duì)主辦的“中國(guó)少年司法體系構(gòu)建與困境兒童社會(huì)保護(hù)實(shí)務(wù)座談會(huì)”在蓉舉辦。參會(huì)政府官員、專(zhuān)家學(xué)者對(duì)2015年1月正式實(shí)施的《意見(jiàn)》進(jìn)行解讀與分析，探討困境兒童社會(huì)保護(hù)所面臨的問(wèn)題以及《意見(jiàn)》中提到的各項(xiàng)機(jī)制在實(shí)際工作中是否可行。

　　劉繼同介紹，以前在預(yù)防兒童性侵害與社會(huì)保護(hù)服務(wù)方面，現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)遭受侵害兒童保護(hù)不足，先提供證據(jù)后立案的傳統(tǒng)往往導(dǎo)致不能及時(shí)立案，而《意見(jiàn)》規(guī)定了公安機(jī)關(guān)接到涉及監(jiān)護(hù)侵害行為的報(bào)案、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即出警處置，制止正在發(fā)生的侵害行為并迅速進(jìn)行調(diào)查。

　　劉繼同指出，《意見(jiàn)》在撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格案件的受理、審理等方面做出了比較明確的規(guī)定，基層法院基本可以參照?qǐng)?zhí)行。但公安機(jī)關(guān)的全面調(diào)查、應(yīng)急處置，民政部門(mén)的臨時(shí)安置、教育輔導(dǎo)、調(diào)查評(píng)估、集體會(huì)商、提起撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格訴訟，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督以及對(duì)虐待案件提起訴訟等制度，在工作中如何具體落實(shí)，還需要有關(guān)部門(mén)，結(jié)合工作的推進(jìn)和案件的辦理，盡快總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)更具體的操作性文件。

　　在四川省律師協(xié)會(huì)婦女與未成年人權(quán)益保護(hù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任杜偉看來(lái)，目前中國(guó)法律援助制度對(duì)困境兒童的關(guān)注仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，按照《中華人民共和國(guó)法律援助條例》第16條規(guī)定，申請(qǐng)人為無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力人的，由其法定代理人代為提出申請(qǐng)。但困境兒童往往容易受到家庭內(nèi)部虐待、忽視、遺棄等非法的對(duì)待，在監(jiān)護(hù)人本身侵犯困境兒童權(quán)益的情況下，法律援助難以開(kāi)展。

　　“我國(guó)法律援助制度‘重訴訟、輕非訴’，但困境兒童大多數(shù)需要的并不是訴訟援助，而是國(guó)家政策咨詢(xún)、代辦相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)、代辦國(guó)家救助申請(qǐng)手續(xù)等活動(dòng)。”杜偉稱(chēng)，中國(guó)法律援助在困境兒童救助和保障中能發(fā)揮的作用有限，盡管《意見(jiàn)》對(duì)此并未作明確規(guī)定，但《意見(jiàn)》已開(kāi)啟了中國(guó)未成年人保護(hù)工作新的起點(diǎn)。(完)