中國網(wǎng)12月23日訊 十二屆全國人大常委會第十二次會議22日審議了國家安全法草案。草案在立法宗旨中強調(diào)“保護人民的根本利益”，并規(guī)定了公民和組織的四項權(quán)利。

　　>>中國擬制定國家安全法 保護人民根本利益

　　受全國人大常委會委員長會議委托，全國人大常委會法制工作委員會主任李適時作了關(guān)于國家安全法草案的說明。他指出，適應(yīng)我國國家安全面臨的新形勢、新任務(wù)，制定一部具有綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的國家安全法，是十分必要的。

　　根據(jù)草案，國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障這種可持續(xù)安全狀態(tài)的能力。

　　為突出“以人民安全為宗旨”的國家安全觀念，草案在立法宗旨中強調(diào)“保護人民的根本利益”，規(guī)定在國家安全危機管控處置中，有多種措施可供選擇的，“應(yīng)當選擇有利于最大程度保護公民、組織權(quán)益的措施”。

　　草案規(guī)定，國家建立健全與維護國家安全需要相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的國家安全保障體系、不斷提升維護國家安全的能力，并對建立健全國家安全的法律保障、財政保障、物資保障、科技保障、專門人才保障、專門工作手段保障和宣傳教育保障等，進行了具體的制度設(shè)計。

　　草案規(guī)定了公民和組織的四項權(quán)利，即支持、協(xié)助國家安全工作受法律保護的權(quán)利，補償撫恤優(yōu)先權(quán)，批評建議申訴控告檢舉權(quán)，公民權(quán)利和自由受保護權(quán)。在賦予權(quán)利的同時，草案強化了公民和組織維護國家安全的義務(wù)，強調(diào)國家安全人人有責。

　　1993年2月通過的國家安全法是一部主要規(guī)范反間諜工作的專門性法律。今年11月，十二屆全國人大常委會第十一次會議審議通過了反間諜法，相應(yīng)廢止了原有的國家安全法。

　　>>中國擬修法明確：稅收只能由法律規(guī)定

　　22日提請全國人大常委會審議的立法法修正案草案二審稿，對全國人大及其常委會專屬立法權(quán)中的稅收基本制度作了進一步細化，規(guī)定稅種、納稅人、征稅對象、計稅依據(jù)，稅率和稅收征收管理等稅收基本制度，只能由法律規(guī)定。

　　>>食品安全法修訂草案：轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)標識

　　22日召開的十二屆全國人大常委會第十二次會議繼續(xù)審議食品安全法修訂草案。這部關(guān)乎老百姓“舌尖上的安全”的法律，在二審修訂時有哪些新變化？通過以下七個關(guān)鍵詞，可窺一斑。

　　食品貯存運輸

　　二審稿增加規(guī)定，非食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事食品貯存、運輸和裝卸的，貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸。

　　一句話解讀食品網(wǎng)購日漸火爆，對這些經(jīng)手食品貯存運輸?shù)膶�業(yè)倉儲、物流企業(yè)，有必要納入法律監(jiān)管范圍。

　　轉(zhuǎn)基因食品標識

　　二審稿增加規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當按照規(guī)定進行標識。同時規(guī)定，未按規(guī)定進行標識的，沒收違法所得和生產(chǎn)工具、設(shè)備等物品，最高可處貨值金額五倍以上十倍以下罰款，情節(jié)嚴重的責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

　　一句話解讀我國《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》已規(guī)定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識制度，消費者知情權(quán)必須得到保障。

　　農(nóng)藥

　　二審稿增加規(guī)定，國家鼓勵使用高效低毒農(nóng)藥，加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當依照食品安全標準和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定。

　　違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外，可由公安機關(guān)給予拘留。

　　一句話解讀劇毒、高毒農(nóng)藥尚有市場，我國正按照“時機成熟一個，禁用一個”的原則分期分批淘汰，這類農(nóng)藥的使用將由法律和行政法規(guī)來嚴格限定。

　　>>中國修法擬環(huán)保罰款不設(shè)上限 取消50萬元封頂

　　十二屆全國人大常委會第十二次會議22日上午在北京人民大會堂開幕。提交會議首次審議的大氣污染防治法修訂草案打出一記重拳。草案取消了現(xiàn)行法律對造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不超過50萬元”的封頂。

　　大氣污染防治法修訂草案

　　強化一把手真抓環(huán)保

　　22日提交審議的大氣污染防治法修訂草案，在大大強化法律治污手段的同時，也大大強化了地方主管部門的環(huán)保責任，以法律的“緊箍”，促使“一把手”抓好環(huán)保。

　　草案規(guī)定了國家實行大氣環(huán)保目標責任制和考核評價制度。縣級以上人民政府應(yīng)當將大氣環(huán)保目標任務(wù)完成情況納入考核內(nèi)容，作為對負責人考核評價的重要依據(jù)。對超過國家重點大氣污染排放總量控制指標或者未完成目標的地區(qū)，省級以上政府環(huán)保主管部門應(yīng)當會同監(jiān)察等部門約談當?shù)卣�府主要負責人�?/p>

　　本次修法，目標責任制、考核評價制度、約談等制度都寫入了草案，擬以法律的形式固定下來，就是要嚴格約束“一把手”。政府沒完成環(huán)保減排目標，就是沒完成整個任務(wù)，就是不合格。

　　>>廣告法修訂草案

　　10歲以下兒童禁代言廣告

　　22日，十二屆全國人大常委會第十二次會議聽取全國人大法律委員會關(guān)于《中華人民共和國廣告法(修訂草案)》（以下簡稱二審稿）修改情況的匯報。根據(jù)二審稿，煙草廣告被進一步限制，藥品保健品廣告擬禁用代言人，明確禁止10周歲以下兒童做廣告代言人。

　　從保護未成年人角度出發(fā)，二審稿在第三十條增加了一款：“不得利用十周歲以下未成年人作為廣告代言人�！�

　　何為廣告代言人？根據(jù)二審稿，“廣告代言人”是指除廣告主以外，在廣告中以自己的名義或者形象對商品、服務(wù)作推薦、證明的自然人、法人或者其他組織。根據(jù)二審稿的規(guī)定，如果違法利用10周歲以下未成年人作為廣告代言人，可能面臨撤銷廣告批準、沒收廣告費用及20萬元以上100萬元以下的罰款。

　　另外，二審稿還對涉及未成年人的廣告活動作出相應(yīng)規(guī)范，如在針對未成年人的大眾傳播媒介上不得發(fā)布藥品、醫(yī)療器械、網(wǎng)絡(luò)游戲、酒類廣告等；針對14周歲以下未成年人的商品或者服務(wù)的廣告，不得含有勸誘其要求家長購買廣告商品或者服務(wù)以及可能引發(fā)其模仿不安全行為的內(nèi)容等。

　　“全方位”禁煙草廣告

　　在一審稿基礎(chǔ)上，二審稿對煙草廣告作出更嚴格的限制。二審稿規(guī)定，禁止利用廣播、電影、電視、報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、移動通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介和形式或者變相發(fā)布煙草廣告。禁止在公共場所、醫(yī)院和學校的建筑控制地帶、公共交通工具設(shè)置煙草廣告，禁止設(shè)置戶外煙草廣告、櫥窗煙草廣告。

　　二審稿煙草廣告的限制，內(nèi)容已覆蓋到了常規(guī)不被認為是廣告的內(nèi)容。比如規(guī)定，煙草制品生產(chǎn)者或經(jīng)營者發(fā)布的遷址、更名、招聘等啟事中，不得含有煙草制品名稱、商標、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。此外，現(xiàn)實中�？吹健澳衬碂煵萜髽I(yè)希望小學”等公益活動名稱，對此，二審稿也加以限制，明確規(guī)定為，在其他商品或服務(wù)的廣告、公益廣告中，也不得含有煙草制品相關(guān)內(nèi)容。

　　藥品廣告不得由明星出鏡

　　在一審稿將廣告代言人列為各類違法廣告行為的連帶責任人之后，二審稿對各類代言行為進行了進一步限制。

　　針對藥品、保健食品、醫(yī)療器械和醫(yī)療廣告這四類被認為關(guān)系消費者生命健康和人身安全的特殊廣告，一審稿已經(jīng)要求不得利用科研機構(gòu)、專業(yè)人士和患者進行推薦證明，二審稿則在此基礎(chǔ)上進一步要求，不得利用其他任何廣告代言人的名義和形象作推薦證明。這意味著，上述四類跟藥品保健品相關(guān)的廣告將不得再由明星出鏡。

　　網(wǎng)站彈出廣告可一鍵關(guān)閉

　　22日提交十二屆全國人大常委會第十二次會議審議的廣告法修訂草案二審稿針對網(wǎng)絡(luò)廣告違法、影響用戶使用網(wǎng)絡(luò)等較為突出的現(xiàn)象，增加針對性規(guī)定，加強對網(wǎng)絡(luò)廣告行為的規(guī)范。

　　草案第四十一條明確規(guī)定：利用互聯(lián)網(wǎng)從事廣告活動，適用廣告法的各項規(guī)定�；ヂ�(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當顯著標明關(guān)閉標志，確保一鍵關(guān)閉。

　　“彈出廣告不停冒出來，關(guān)閉標志難以找到，而且總也點不中，稍不留神就點成了播放廣告�！庇芯W(wǎng)友表示，網(wǎng)絡(luò)廣告已到了需要清理和規(guī)范的時候，廣告法的這一修改“大快人心”。

　　據(jù)新華社、新京報、京華時報、北京晨報