5月26日，習近平主席在寫給2018中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會的賀信上，特別指出：當前，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術日新月異，給各國經(jīng)濟社會發(fā)展、國家管理、社會治理、人民生活帶來重大而深遠的影響。習近平主席強調(diào)，中國高度重視大數(shù)據(jù)發(fā)展。我們秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會，全面實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，助力中國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。習主席的賀信與2017年12月中共中央政治局就實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略第二次集體學習的精神一脈相承，充分反映出國家領導人對大數(shù)據(jù)的深刻認識和高度重視。

　　數(shù)字經(jīng)濟成我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展重要推動力

　　當前，中國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在支撐條件和外部需求環(huán)境均已發(fā)生重大變化，傳統(tǒng)上以外需拉動、投資拉動、規(guī)模擴張的增長模式難以為繼，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構、轉(zhuǎn)換增長動力成為我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。在此背景下，數(shù)字經(jīng)濟應時而生，成為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展的重要推動力。

　　數(shù)字經(jīng)濟的影響無遠弗屆，從電子商務到數(shù)字制造，從共享經(jīng)濟到數(shù)字金融，從數(shù)字政務到數(shù)字人才培養(yǎng)，數(shù)字經(jīng)濟重塑了社會，并改變了我們自身。

　　用英國著名雜志《經(jīng)濟學人》的表述，21世紀的數(shù)據(jù)就如20世紀的石油一樣重要。不同的是，它是用之不竭、綠色環(huán)保的生產(chǎn)資料，從而讓綠水青山和金山銀山相得益彰，貴州過去數(shù)年的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展便是最佳例證。不僅如此，作為人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等新一代信息技術的基礎，大數(shù)據(jù)激發(fā)了科技創(chuàng)新的活力，為高質(zhì)量發(fā)展提供了新的成長空間、關鍵的著力點和主要支撐體系。以金融領域為例，我國移動支付、在線支付和網(wǎng)絡借貸的商業(yè)應用遙遙領先于世界。依仗著“成本低、速度快、覆蓋廣”的優(yōu)勢，金融和數(shù)字技術的聯(lián)姻降低了民眾獲取金融服務的門檻，普惠金融日益成為現(xiàn)實。在其中，基于大數(shù)據(jù)的風控和信用體系功不可沒。

　　數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)需要法律頂層設計

　　盡管我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)獲得長足進步，但從數(shù)據(jù)大國到數(shù)據(jù)強國，還有著漫漫長路，法律制度的嚴重滯后就是其中一個關鍵障礙。

　　我國《民法總則》第127條規(guī)定：“法律對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)的保護有規(guī)定的，依照其規(guī)定�！弊鳛槭讞l對“數(shù)據(jù)”賦權的法律規(guī)則，其意義重大。然而，由于缺乏實質(zhì)內(nèi)容，該條只有權利宣示性意義。操作性規(guī)則的缺位導致數(shù)據(jù)糾紛頻發(fā)，從2016年新浪微博和脈脈的爭議，到2018年菜鳥和順豐、華為和騰訊、大眾點評和百度、新浪微博和今日頭條等糾紛，均從反面證明了制定數(shù)據(jù)利用單行法的急迫性。

　　同時，我國個人信息保護的法律仍呈碎片化狀態(tài)，私力救濟不足和行政監(jiān)管缺位，使得借鑒世界上120個國家的經(jīng)驗，制定一部專門的個人信息保護法成為我國的優(yōu)先選擇。

　　當前個人信息保護的困境很大程度上源于法律威懾不足。因此，權利保障部分一方面確立個人信息保護組織調(diào)解、主管部門投訴、公益訴訟和行政救濟多元并舉的糾紛解決制度，另一方面詳細規(guī)定了信息業(yè)者、個人信息保護服務機構、數(shù)據(jù)交易服務機構、網(wǎng)絡產(chǎn)品服務提供者、國家機關、監(jiān)管部門的法律責任，力求讓《個人信息保護法》成為一部可執(zhí)行、有實效的法律。

　　大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的立法意義重大，其關系到大數(shù)據(jù)能否發(fā)揮實效，關系到大數(shù)據(jù)能否真正成為引領信息技術變革、助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、提升政府治理能力和公共服務水平的關鍵力量。我們相信，數(shù)據(jù)利用法和個人信息保護法的雙輪驅(qū)動，一方面可以促進數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、流動和共享，一方面能對涉及人格尊嚴和個人自由的個人信息加以妥善保護，最終實現(xiàn)公民的人格利益、企業(yè)的經(jīng)濟利益和國家的公共利益之間的動態(tài)平衡，共同推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，共創(chuàng)數(shù)字中國與智慧社會，譜就中華民族偉大復興的恢弘篇章。（作者：許可 中國人民大學國發(fā)院金融科技與網(wǎng)絡安全研究中心副主任）