央廣網(wǎng)北京3月5日消息（記者曹美麗）科技是第一生產(chǎn)力，但科技成果轉(zhuǎn)化之路卻并非一帆風(fēng)順。《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》重新修訂已有一年半，落地效果卻不甚理想。全國(guó)人大代表、寧波市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院院長(zhǎng)馬榮榮是一名來(lái)自一線的農(nóng)業(yè)科技人員。此次參加全國(guó)兩會(huì)，他將就如何加大《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的實(shí)施力度準(zhǔn)備提交相關(guān)建議。

　　據(jù)了解，2015年，《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》經(jīng)重新修訂，但歷經(jīng)一年半時(shí)間后，該轉(zhuǎn)化法仍處在學(xué)習(xí)、貫徹和細(xì)化階段，尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性應(yīng)用。

　　馬榮榮分析，其原因主要有三個(gè)方面：一是環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜，時(shí)間長(zhǎng)。此法實(shí)施涉及到國(guó)家、省、市、縣及成果轉(zhuǎn)化單位5級(jí)，每級(jí)又涉及到黨委、政府、科技、教育、財(cái)政、人事及成果轉(zhuǎn)化單位的主管部門等多個(gè)部門。就程序而言，此法實(shí)施需要各級(jí)黨委制定相應(yīng)政策，各級(jí)各部門根據(jù)此法及相關(guān)政策擬定實(shí)施規(guī)劃，經(jīng)各方面充分討論修改后報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，各成果轉(zhuǎn)化單位再根據(jù)此法及各級(jí)黨委政策、政府各部門的實(shí)施規(guī)劃，制定詳細(xì)的實(shí)施方案。這一細(xì)化過(guò)程需要2-3年時(shí)間方能完成。二是此法在各大專院校、研究院所實(shí)施時(shí)，科技成果轉(zhuǎn)化收益分配往往受到科技成果轉(zhuǎn)化單位的工資總額的限制，如無(wú)各級(jí)黨委的政策許可，則成果轉(zhuǎn)化單位不敢實(shí)施此法。三是此法在兩類單位實(shí)施有一定困難，第一類是在國(guó)有企業(yè)尤其是科技型國(guó)有企業(yè)的實(shí)施，其企業(yè)內(nèi)部自主研制的科技成果或引進(jìn)吸收消化的科技成果的轉(zhuǎn)化與企業(yè)的一般性經(jīng)營(yíng)之間的邊界難以界定；第二類是此法在行政事業(yè)機(jī)關(guān)的技術(shù)推廣部門的實(shí)施，如我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，其行政職能與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化職能之間的邊界同樣難以界定。

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期，科技的作用日益凸顯。為了加快《中華人民國(guó)促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法》的實(shí)施進(jìn)程和實(shí)施力度，馬榮榮提出以下三點(diǎn)建議：

　　一、建議全國(guó)人大常委會(huì)敦促各地各部門盡量減少此法實(shí)施過(guò)程中的細(xì)化環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化細(xì)化程序，縮短細(xì)化時(shí)間，最好能僅在省級(jí)層面上制訂出各省的實(shí)施政策，各科技成果轉(zhuǎn)化單位即能根據(jù)此法及本省的實(shí)施政策可直接實(shí)施。

　　二、建議各地各部門對(duì)各大專院校、研究院所的科技成果轉(zhuǎn)化收益分配不受科技成果轉(zhuǎn)化單位的工資總額的限制，堅(jiān)持多收多分、少收少分，上不封頂，下不托底，誰(shuí)主持誰(shuí)分配原則。鼓勵(lì)科技成果研究者和轉(zhuǎn)化者依靠轉(zhuǎn)化致富。如每人在年收入30萬(wàn)元以外部分的收益50%用于個(gè)人消費(fèi)，50%以個(gè)人名義再投資于本項(xiàng)科技成果的再研究和再轉(zhuǎn)化。在提高個(gè)人收益回報(bào)的同時(shí)，推動(dòng)科技成果研究和轉(zhuǎn)化的可持續(xù)發(fā)展。

　　三、建議各地各部門將本法的實(shí)施對(duì)象涵蓋國(guó)有企業(yè)的科研經(jīng)營(yíng)人員及行政事業(yè)單位的科技人員。國(guó)有企業(yè)和行政事業(yè)機(jī)關(guān)的科技人員是我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的重要力量，讓這兩類單位的科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)中享受高等院�？萍荚核�的科技人員同等待遇，既是社會(huì)公平公正要求，也是創(chuàng)新型社會(huì)創(chuàng)建的客觀需求。