張育彪建議：個稅制度改革不再“只聽樓梯響 不見人下來”

　　央廣網(wǎng)北京3月4日消息（記者何偉奇 郭翔宇 李強）我國自從2011年提高個人所得稅起征點至3500元后，個人所得稅政策一直沒有變化。張育彪代表認為，社會民眾對個人所得稅改革期待已久，政府部門也多次給予積極回應(yīng)，這些年來，每年都表示要“加快推進個人所得稅改革”，但總是“只聽樓梯響，不見人下來”，社會的期盼屢屢落空。今年兩會期間，他建議，制定個人所得稅改革方案，特別是具體時間表。

　　這6年來，國家經(jīng)濟社會發(fā)展取得翻天覆地的成就，GDP穩(wěn)定中高速增長，M2余額翻番，職工收入連年增加，城鎮(zhèn)和農(nóng)村面貌日新月異；居民生活改善的同時，房價暴漲數(shù)倍，柴米油鹽價格今非昔比，生活成本越來越高是不爭的事實。社會民眾之所以期盼個人所得稅改革，無非是希望起征點每隔兩年提高一點點，上交的少一點、留下的多一點；無非是希望把一些合理的基本生活、教育支出，從工資里扣除后再計稅，讓國家?guī)兔�減輕點家庭生活負擔，顯得更公平一些、合理一點。3500塊的起征點，與現(xiàn)在的基本國情、生活成本、物價水平已經(jīng)遠不能適應(yīng)，應(yīng)當盡快調(diào)整，而不是只停留在字面上、口頭上，涉及基本民生的重要改革，必須動真章、拿行動、見實效，增加民眾幸福感，提升政府威信力，這是執(zhí)政能力的基本體現(xiàn)。

 　張育彪代表建議：

　　一、由國務(wù)院組織有關(guān)部門，制定個人所得稅改革方案，特別是具體時間表，在今年的政府工作報告里明確提出來，該立法的趕緊走立法程序，確保在2017年內(nèi)實施。　　　　　

　　二、立即提高個人所得稅起征點（免征額），建議從3500元提高到至少5000元以上，摘掉“工薪稅”的帽子。中國早就已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體，大部分城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、居民生活水平比全世界大多數(shù)國家都好，這是在我黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過幾代人艱苦奮斗取得的輝煌成就，很快我們就要全面進入小康社會、達到中等發(fā)達國家水平。但是，如果對一個月收入5000元左右的職工——在大城市基本上算是低收入者——都還要征收個稅的話，實在是與基本國力、現(xiàn)實國情不符。更重要的是，去年以來企業(yè)和社會要求降低整體稅負的呼聲很高，在企業(yè)支付相同工資的情況下，如果提高了個人所得稅起征點，職工個人少交了稅，等于提高了職工的實際收入，在職員工對加薪的要求就沒那么急切，企業(yè)的經(jīng)營成本和經(jīng)營壓力隨之降低，因此，這是順應(yīng)廣大企業(yè)呼聲的積極回應(yīng)。

　　三、授權(quán)地方在中央規(guī)定的基本起征點上，自行制定個稅起征點。有人指出，全國各個地方的發(fā)達程度不一樣，職工收入差距較大，不宜在起征點上實行“一刀切”。這話講得有道理。個人所得稅屬于中央與地方共享稅，既然各地發(fā)展水平、發(fā)達程度、財政情況、居民收入和生活成本都不一樣，那最科學(xué)的做法，就應(yīng)該授權(quán)地方在中央統(tǒng)一規(guī)定的基本起征點基礎(chǔ)上，自行制定符合各地實際情況和財政收支承受能力的個稅起征點。各個地方的起征點，應(yīng)當與當?shù)爻擎?zhèn)職工平均薪酬、最低工資標準、住房價格、物價水平等掛鉤，建立一套科學(xué)、穩(wěn)定的測算機制，每年度調(diào)整一次，既可以調(diào)高也可以降低，以符合實際情況。

　　四、合理考慮居民實際生活成本，合理增加稅前扣除項目。譬如社會呼聲較高的城市居民家庭首套自用住房的分期貸款利息，無房居民家庭的租房成本，職工在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育的學(xué)費等，都應(yīng)當作為稅前扣除項目，先扣除再計稅。自2015年底以來，我國實行全面二孩政策，據(jù)衛(wèi)計委的調(diào)研，不愿意生二孩的育齡家庭中，60%的家庭反映是因為家庭經(jīng)濟壓力。很多女性為了照顧兩個小孩，被迫辭職當全職媽媽，家庭經(jīng)濟壓力進一步增加。為實施好人口生育重大基本國策，合理考慮已生育二孩和撫養(yǎng)老人、小孩負擔較重的家庭的實際情況，通過個人所得稅制度改革，建議從職工的每月薪酬里單列出一個項目——“家庭撫養(yǎng)補貼”，包括撫養(yǎng)子女和撫養(yǎng)老人，占薪酬總額的一定比例，這部分收入也實行稅前扣除。