央廣網(wǎng)濟南10月11日消息（記者桂園）中共山東省委、山東省人民政府近日印發(fā)了《關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》）。

　　《意見》提出到2020年，山東全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達到2.6%左右，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%左右，實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)值翻一番，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)的比例達到20%左右�？萍紕�(chuàng)新體系更加完善，科技創(chuàng)新人才作用更好發(fā)揮，科技創(chuàng)新成果更多轉(zhuǎn)化，科技與經(jīng)濟結(jié)合更加緊密，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈有機銜接，創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，科技支撐創(chuàng)新發(fā)展能力顯著增強，創(chuàng)新型省份建設(shè)走在前列。

　　《意見》重點圍繞解決制約科技創(chuàng)新現(xiàn)實問題提出相關(guān)改革措施，包括構(gòu)建支持科技創(chuàng)新的科技管理新機制、激發(fā)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用、完善支持人才創(chuàng)新機制、促進科技和金融緊密結(jié)合、構(gòu)建現(xiàn)代科技服務(wù)體系、擴大科技交流合作。

　　改革科研資金管理制度。簡化省級財政科研項目預(yù)算編制，實施項目法人責(zé)任制，下放科研經(jīng)費部分預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。提高間接費用比重，加大績效激勵力度。打破原有勞務(wù)費不得高于去除設(shè)備費的直接經(jīng)費的20%的比例限制，勞務(wù)費不設(shè)比例限制，將臨時聘用人員的社會保險補助納入勞務(wù)費科目中列支。推行符合創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費審計方式，建立分類審計制度。完善財政科研項目資金違規(guī)使用問責(zé)機制。

　　強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。實施普惠政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，政府財政資金給予已建立研發(fā)準備金、研發(fā)投入持續(xù)增長的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費后補助，補助經(jīng)費最高1000萬元。

　　全面落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。放寬享受加計扣除政策的研發(fā)活動和費用范圍，除規(guī)定不宜適用加計扣除的活動和行業(yè)外，企業(yè)發(fā)生的研發(fā)支出均可享受加計扣除優(yōu)惠；在原有基礎(chǔ)上，外聘研發(fā)人員勞務(wù)費、試制產(chǎn)品檢驗費、專家咨詢費及合作或委托研發(fā)發(fā)生的費用等可按規(guī)定納入加計扣除；允許企業(yè)追溯過去3年應(yīng)扣未扣的研發(fā)費用予以加計扣除；簡化審核，對加計扣除實行事后備案管理，對可加計扣除的研發(fā)費用實行歸并核算。

　　建立現(xiàn)代科研院所治理結(jié)構(gòu)，推動由理事會、學(xué)術(shù)委員會、管理層各負其責(zé)的法人治理結(jié)構(gòu)改革，科研單位取消行政級別。在人員崗位設(shè)置、公開招聘人才、職稱評審和績效激勵等方面賦予科研機構(gòu)更大自主權(quán)。完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化績效突出的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)給予獎勵和支持。

　　支持山東半島自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試，加快黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展，打造全省創(chuàng)新發(fā)展的強大引擎。發(fā)揮濟南、青島等科技創(chuàng)新資源集中優(yōu)勢，推動形成科技創(chuàng)新發(fā)展的區(qū)域中心。高水平建設(shè)青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點國家實驗室，盡快成為引領(lǐng)國家海洋科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略力量。規(guī)劃并盡快啟動山東半島海洋科技產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，努力打造具有國際影響的山東半島海洋科技創(chuàng)新中心。加快高新區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)筑科技創(chuàng)新要素集中集聚集約發(fā)展的戰(zhàn)略高地，支撐各市因地制宜、走特色發(fā)展之路，力爭“十三五”末，實現(xiàn)國家高新區(qū)各市全覆蓋。加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)布局建設(shè)，搭建省級農(nóng)業(yè)科技園、省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園、國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)梯次發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“云農(nóng)場”互補的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)體系。

　　組織實施重點科技創(chuàng)新工程，建立重大科技項目聯(lián)合攻關(guān)機制，實現(xiàn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范一體化部署，“十三五”期間，每年實施50項左右重大科技創(chuàng)新項目，突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)，掌握一批重點領(lǐng)域核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)，努力形成國家技術(shù)標準或國際標準。進一步加強工程技術(shù)研究中心、重點實驗室建設(shè)，實施“十個一百”科技創(chuàng)新品牌培育工程，培育科技創(chuàng)新品牌。

　　支持引進國際國內(nèi)一流或頂尖人才團隊，實行“特事特辦、一人一策”，通過項目資助、創(chuàng)業(yè)扶持、貸款貼息等方式，給予每個人才團隊3000-5000萬元綜合資助。高層次領(lǐng)軍人才創(chuàng)新項目，省級引導(dǎo)基金可給予單個項目最高6000萬元的直接股權(quán)投資支持。支持科技領(lǐng)軍人才發(fā)揮作用，建立支持領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的長效機制和榮譽機制，賦予科技領(lǐng)軍人才技術(shù)路線決策權(quán)、人財物支配權(quán)和資源調(diào)動權(quán)。建立科學(xué)的人才分類評價機制，加快推動各類創(chuàng)新人才成長。

　　加大政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金支持創(chuàng)新力度。省級引導(dǎo)基金參股子基金投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)發(fā)生投資損失的，單一項目補償金額最高可達300萬元，單一投資機構(gòu)年度累計補償金額最高可達600萬元。建立貸款風(fēng)險補償機制，鼓勵銀行機構(gòu)對省級引導(dǎo)基金及參股子基金投資的掛牌企業(yè)項目，在商業(yè)化基礎(chǔ)上加大貸款支持力度，引導(dǎo)銀行機構(gòu)為科技型中小微企業(yè)實施科技成果轉(zhuǎn)化提供資金支持。加大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資力度，發(fā)揮好融資杠桿作用，拓寬科技型企業(yè)融資渠道，在齊魯股權(quán)交易中心增設(shè)科技板塊，2016年7月1日后掛牌的科技企業(yè)，省級引導(dǎo)基金采取直投方式給予支持。加大科技保險力度，強化科技金融載體建設(shè)，探索科技和金融結(jié)合的新模式和新路徑，建設(shè)區(qū)域科技金融高地。

　　完善科技服務(wù)業(yè)支持政策，大力發(fā)展科技相關(guān)社團機構(gòu)，培育一批有影響力的中介機構(gòu)品牌，壯大技術(shù)經(jīng)理人和專利代理人隊伍。實行院士工作站、省級眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器備案制，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)能力提升。提高科技資源共享共用水平，財政投資建設(shè)的科研設(shè)施，最大限度地向企業(yè)、社會組織和科研人員開放。增強“創(chuàng)新券”使用效益，將省科技“創(chuàng)新券”補助范圍，擴大到科技型中小微企業(yè)接受科技服務(wù)所產(chǎn)生的費用；給予首次通過高新技術(shù)企業(yè)認定的小微企業(yè)10萬元補助。加快知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)，到2020年，全省年發(fā)明專利授權(quán)量達到3萬件。

　　在國際科技合作方面，落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略，在國家科技合作協(xié)定框架下，加大省科技合作計劃實施力度，加強科技合作基地建設(shè)，培育國際科技合作品牌。賦予外資研發(fā)機構(gòu)和外籍專家“國民待遇”，符合條件的，允許承擔(dān)省級科技計劃項目，允許申報省科學(xué)技術(shù)獎。在國內(nèi)科技合作方面，全面落實與中國科學(xué)院、中國工程院合作協(xié)議，深化與國內(nèi)著名高校的多方位合作，促進高水平技術(shù)和成果來山東省轉(zhuǎn)化。