央廣網(wǎng)烏魯木齊6月30日消息（記者吳卓勝）2016年7月1日起，資源稅全面改革將在全國(guó)推開。這在我國(guó)資源稅改革發(fā)展史上具有里程碑意義，本次改革，將進(jìn)一步促進(jìn)新疆資源的集約節(jié)約和高效利用，加快生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)資源環(huán)境的意識(shí)。今天，新疆維吾爾自治區(qū)地稅局黨組書記趙煒接受媒體采訪，就新疆資源稅改革全面實(shí)施啟動(dòng)相關(guān)工作回答記者提問(wèn)。

　　為什么要全面推進(jìn)資源稅改革？

　　趙煒介紹，自1984年資源稅開征以來(lái)，對(duì)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、規(guī)范稅費(fèi)關(guān)系、促進(jìn)資源合理利用發(fā)揮了積極作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)行資源稅制度已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和“兩型”社會(huì)建設(shè)的需要，主要存在以下突出問(wèn)題：

　　一是計(jì)稅依據(jù)缺乏彈性，不能合理有效調(diào)節(jié)資源收益。目前大部分資源品目資源稅仍實(shí)行從量定額計(jì)征，相對(duì)固化的稅額標(biāo)準(zhǔn)與體現(xiàn)供求關(guān)系、稀缺程度的資源價(jià)格不掛鉤，不能隨價(jià)格變化而自動(dòng)調(diào)整。在資源價(jià)格上漲時(shí)不能相應(yīng)增加稅收，價(jià)格低迷時(shí)又難以為企業(yè)及時(shí)減負(fù)，資源稅組織收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的功能下降，與礦業(yè)市場(chǎng)發(fā)展不適應(yīng)。

　　二是征稅范圍偏窄，許多自然資源未納入征收范圍。目前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載之間的矛盾較為突出，納入資源稅征收品目的范圍不能適應(yīng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的需要，與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的資源未納入征收范圍，不能全面發(fā)揮資源稅促進(jìn)資源節(jié)約保護(hù)的作用。

　　三是稅費(fèi)重疊，企業(yè)負(fù)擔(dān)不合理。涉及礦產(chǎn)資源的收費(fèi)基金項(xiàng)目較多，許多收費(fèi)基金與資源稅征收對(duì)象、方式和環(huán)節(jié)相同，調(diào)節(jié)功能相似，造成資源稅費(fèi)重疊，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　四是稅權(quán)集中，不利于調(diào)動(dòng)地方積極性。除海洋原油天然氣資源稅外，其他資源稅均為地方收入，但地方政府僅對(duì)少數(shù)礦產(chǎn)品的具體適用稅率有確定權(quán)，多數(shù)礦產(chǎn)品的稅率均由中央統(tǒng)一確定，地方政府不能因地制宜、因時(shí)制宜完善相關(guān)政策，不利于調(diào)動(dòng)其發(fā)展經(jīng)濟(jì)和組織收入的積極性。為解決上述突出問(wèn)題，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展需要，有必要全面推進(jìn)資源稅改革，完善資源稅制度。

　　全面推進(jìn)資源稅改革的重要意義是什么？

　　趙煒介紹，全面推進(jìn)資源稅改革，是黨的十八屆三中全會(huì)決定明確的一項(xiàng)重要改革任務(wù)，也是深化財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容。

　　一是有利于理順政府與企業(yè)分配關(guān)系，促進(jìn)資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。借鑒原油、天然氣、煤炭等資源稅改革試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，全面推開資源稅從價(jià)計(jì)征改革，建立稅收與資源價(jià)格直接掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制，當(dāng)資源價(jià)格上漲、企業(yè)效益提高時(shí)相應(yīng)增加稅收，當(dāng)價(jià)格下跌、效益降低時(shí)企業(yè)少納稅。這種制度機(jī)制調(diào)整和安排，可以體現(xiàn)稅收合理負(fù)擔(dān)原則，既有效調(diào)節(jié)資源收益，合理籌集國(guó)家財(cái)政收入，也有利于幫助企業(yè)走出當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困境，激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　二是有利于規(guī)范稅費(fèi)關(guān)系，減輕企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)。按照國(guó)務(wù)院確定的“清費(fèi)立稅”原則，此次改革將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停止征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金，取消地方違規(guī)收費(fèi)基金項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范稅費(fèi)關(guān)系，并從源頭上堵住亂收費(fèi)的口子，為企業(yè)改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、提高經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

　　三是有利于強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用。此次改革進(jìn)一步規(guī)范了征稅品目，完善了征稅政策，原則上對(duì)資源賦存條件好、價(jià)格高的資源多征稅，對(duì)條件差、價(jià)格低的資源少征稅，并對(duì)開采難度大及綜合利用的資源給予稅收優(yōu)惠。上述改革有利于建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，提高資源開發(fā)利用效率，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)資源環(huán)境的意識(shí)。

　　四是有利于統(tǒng)一規(guī)范稅制，為資源稅改革立法工作奠定良好基礎(chǔ)。此次改革推廣到所有礦產(chǎn)品，與之前實(shí)施的原油、天然氣、煤炭等品目改革實(shí)現(xiàn)了并軌，統(tǒng)一規(guī)范了資源稅征收制度，全面提高了調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用，為國(guó)家下一步全面推進(jìn)資源稅改革立法工作創(chuàng)造了有利條件。

　　本次資源稅改革，是繼2010年新疆原油、天然氣資源稅從價(jià)計(jì)征改革試點(diǎn)和2014年全國(guó)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革后的又一次重大改革，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)新疆資源節(jié)約集約利用，加快生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

　　全面推進(jìn)資源稅改革的主要內(nèi)容是什么？

　　趙煒介紹，這次資源稅改革，是國(guó)家為深化財(cái)稅制度改革，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，加快生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。改革的內(nèi)容如下：

　　一是逐步擴(kuò)大征稅范圍。根據(jù)中央關(guān)于將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間的要求，逐步將各類自然資源納入征稅范圍。二是全面推開從價(jià)計(jì)征方式。從已實(shí)施的原油、天然氣、煤炭等資源稅從價(jià)計(jì)征改革情況看，將資源稅與體現(xiàn)資源供需關(guān)系的市場(chǎng)價(jià)格直接掛鉤，總體效果較好，有利于建立有效的稅收自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制。為此，此次改革對(duì)絕大部分礦產(chǎn)品實(shí)行了從價(jià)計(jì)征。三是全面清理收費(fèi)基金。按照清費(fèi)立稅原則，解決企業(yè)稅費(fèi)重疊問(wèn)題，此次改革將全部資源品目礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停征價(jià)格調(diào)節(jié)基金，取締地方針對(duì)礦產(chǎn)資源違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。四是合理確定稅率水平。此次改革由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定了礦產(chǎn)品的稅率幅度。在規(guī)定的稅率幅度內(nèi)，按照改革前后稅費(fèi)平移原則，并根據(jù)資源稟賦、企業(yè)承受能力等因素，對(duì)主要應(yīng)稅產(chǎn)品提出具體適用稅率建議，報(bào)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局確定核準(zhǔn)后實(shí)施。五是合理設(shè)置稅收優(yōu)惠政策。為促進(jìn)資源綜合利用，此次改革對(duì)開采難度大、成本高以及綜合利用的資源給予稅收優(yōu)惠，同時(shí)，對(duì)鼓勵(lì)利用的低品位礦、廢石、尾礦、廢渣、廢水、廢氣等提取的礦產(chǎn)品，由自治區(qū)人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定是否減稅或免稅。

　　此次新疆資源稅改革，是否擴(kuò)大的資源征收品目？

　　趙煒介紹，新疆土地面積160多萬(wàn)平方公里，占全國(guó)國(guó)土面積的六分之一，經(jīng)過(guò)國(guó)土資源部門探明的礦產(chǎn)資源品目共有138種，礦產(chǎn)品品目多，原油、天然氣、煤炭等礦產(chǎn)品儲(chǔ)量豐富，本次新疆資源稅改革，在已征收資源稅的礦產(chǎn)品基礎(chǔ)上擴(kuò)大征收面，自治區(qū)地稅局已向財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和自治區(qū)人民政府上報(bào)需審批確定的相關(guān)礦產(chǎn)品稅目、稅率，并逐步擬將其他自然資源納入征收范圍。對(duì)國(guó)家已實(shí)施從價(jià)計(jì)征的原油、天然氣、煤炭等6個(gè)資源品目資源稅政策暫不調(diào)整，仍按原辦法執(zhí)行，對(duì)經(jīng)營(yíng)分散、多為現(xiàn)金交易且難以控管砂石，按照便利征管原則，仍實(shí)行從量定額計(jì)征。

　　資源稅從價(jià)計(jì)征對(duì)新疆礦業(yè)企業(yè)有何影響？

　　趙煒介紹，2011年以來(lái)，受國(guó)際市場(chǎng)供求等多種因素影響，大宗商品價(jià)格呈現(xiàn)震蕩下跌走勢(shì)，礦業(yè)企業(yè)盈利水平下降，許多企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上較為困難。資源稅改革應(yīng)充分考慮企業(yè)負(fù)擔(dān)能力。

　　新疆地稅局按照改革前后稅費(fèi)平移原則，統(tǒng)籌考慮以前年度礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格因素，以及資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收金額，統(tǒng)一算賬，合理確定了各類礦產(chǎn)品的稅率幅度。在規(guī)定稅率幅度內(nèi)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局授權(quán)省級(jí)政府提出或確定具體適用稅率，并要求各省級(jí)政府在測(cè)算具體稅率時(shí)，充分考慮本地區(qū)資源稟賦、企業(yè)承受能力和清理收費(fèi)基金等因素，允許按不同資源條件、不同地區(qū)確定差別化稅率。此外，為促進(jìn)共伴生礦的綜合利用，對(duì)共伴生礦仍維持原政策。在近幾年資源價(jià)格持續(xù)低迷的情況下，實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革，并配合清費(fèi)措施及稅收優(yōu)惠政策，總體上有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　根據(jù)改革方案，今年7月1日起，我國(guó)絕大部分礦產(chǎn)品將實(shí)行從價(jià)計(jì)征，資源價(jià)格上漲、企業(yè)效益提高時(shí)，需要繳納的稅就高，價(jià)格低、銷量少，企業(yè)收入低時(shí)，繳的稅就少，公平透明，這對(duì)于新疆礦業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一大利好,有利于建立有效的稅收自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約集約。另外，本次資源稅改革，將依據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定，對(duì)依法在建筑物下、鐵路下、水體下通過(guò)充填開采方式采出的礦產(chǎn)資源，資源稅減征50%；對(duì)實(shí)際開采年限在15年以上的衰竭期礦山開采的礦產(chǎn)資源，資源稅減征30%。對(duì)鼓勵(lì)利用的低品位礦、廢石、尾礦、廢渣、廢水、廢氣等提取的礦產(chǎn)品，將給予減稅或免稅優(yōu)惠，具體辦法由自治區(qū)人民政府根據(jù)新疆實(shí)際情況確定下發(fā)。