央廣網(wǎng)北京11月11日消息（記者陳銳海）近兩年，生態(tài)環(huán)境部先后命名并公布了兩批共91個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和29個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，近日又公示了擬命名的第三批85個(gè)“示范市縣”與24個(gè)“兩山”基地，并將于11月中旬正式命名、公布。

　　這些地方憑什么在全國(guó)幾千個(gè)市縣中脫穎而出，進(jìn)而上榜，成為生態(tài)文明建設(shè)的樣本？“示范市縣”與“兩山”基地有何區(qū)別？央廣網(wǎng)記者就相關(guān)問題獨(dú)家專訪生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　圖為四川省眉山市洪雅縣瓦屋山與雅女湖，洪雅縣在2018年12月被命名為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣（央廣網(wǎng)記者 陳銳海 攝）

　　央廣網(wǎng)：我國(guó)為什么要評(píng)選并推出生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地？

　　生態(tài)環(huán)境部：生態(tài)文明建設(shè)是系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工程，不可能一蹴而就，需要運(yùn)用習(xí)近平生態(tài)文明思想，借助各種載體和平臺(tái)，聚集有利條件、聚焦重點(diǎn)任務(wù)、聚合各方力量，在探索實(shí)踐中不斷豐富和完善�！笆痉妒锌h”和“兩山”基地建設(shè)就是當(dāng)前我們推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要載體和平臺(tái)。

　　一方面，通過試點(diǎn)示范，把習(xí)近平生態(tài)文明思想的深刻內(nèi)涵落實(shí)并轉(zhuǎn)化為具有特色的實(shí)踐探索任務(wù)，把宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)變成人民群眾可感知的階段性目標(biāo)，形成一批習(xí)近平生態(tài)文明思想的鮮活實(shí)證，將有效增強(qiáng)我們?cè)谏鷳B(tài)文明領(lǐng)域的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

　　另一方面，通過試點(diǎn)示范探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)，將為全方位、全地域、全過程推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。同時(shí)，試點(diǎn)示范將生態(tài)文明建設(shè)重要部署、重點(diǎn)任務(wù)指標(biāo)化、任務(wù)化，為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了有力抓手。更重要的是，通過試點(diǎn)示范，樹立先進(jìn)典型，以先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)，以點(diǎn)帶面，通過積小勝為大勝，聚沙成塔，一個(gè)個(gè)的試點(diǎn)示范將為全面建成美麗中國(guó)提供筑牢根基，是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以釘釘子精神推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要體現(xiàn)。

　　央廣網(wǎng)：符合哪些條件的市縣才能入選上榜“示范市縣”？

　　生態(tài)環(huán)境部：今年9月，我部發(fā)布了《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣管理規(guī)程》和《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣建設(shè)指標(biāo)》，按照6大領(lǐng)域（生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活、生態(tài)文化）共設(shè)置了40項(xiàng)指標(biāo)，每項(xiàng)指標(biāo)均提出了具體的指標(biāo)值要求。申報(bào)地區(qū)應(yīng)滿足示范市縣各項(xiàng)指標(biāo)要求。

　　其次，申報(bào)地區(qū)近3年不能出現(xiàn)以下六種情況。包括（一）中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和生態(tài)環(huán)境部組織的各類專項(xiàng)督查中存在重大問題，且未按計(jì)劃完成整改任務(wù)的；（二）未完成國(guó)家下達(dá)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、節(jié)能減排、排污許可證核發(fā)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作任務(wù)的；（三）發(fā)生重、特大突發(fā)環(huán)境事件或生態(tài)破壞事件的，以及因重大生態(tài)環(huán)境問題被生態(tài)環(huán)境部約談、掛牌督辦或?qū)嵤﹨^(qū)域限批的；（四）群眾信訪舉報(bào)的生態(tài)環(huán)境案件未及時(shí)辦理、辦結(jié)率低的；（五）國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與考核結(jié)果為“一般變差”“明顯變差”的；（六）出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的。

　　央廣網(wǎng)：“示范市縣”與“兩山”基地，有哪些本質(zhì)上的區(qū)別？

　　生態(tài)環(huán)境部：兩者在建設(shè)內(nèi)容上各有側(cè)重、互為補(bǔ)充。在建設(shè)內(nèi)涵方面，“示范市縣”是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，以全面構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)體系為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，落實(shí)新發(fā)展理念的示范樣板�！皟缮健被�地是踐行“兩山”理念的實(shí)踐平臺(tái)，旨在創(chuàng)新探索“兩山”轉(zhuǎn)化的制度實(shí)踐和行動(dòng)實(shí)踐，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

　　在建設(shè)范圍方面，生態(tài)文明示范市縣主要是針對(duì)市、縣兩級(jí)行政區(qū)。“兩山”基地建設(shè)要聚焦在具有較好基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、小流域等基本單元。

　　在申報(bào)條件方面，示范市縣是達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，需滿足建設(shè)指標(biāo)要求�！皟缮健被�地則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“兩山”轉(zhuǎn)化，要具有典型的案例模式以及支持“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新較為成熟的基礎(chǔ)條件。

　　在監(jiān)督管理方面，生態(tài)文明示范市縣是每三年復(fù)核，滿足建設(shè)指標(biāo)要求，繼續(xù)延續(xù)稱號(hào)�！皟缮健被�地強(qiáng)調(diào)指數(shù)評(píng)估管理，對(duì)獲得“兩山”基地稱號(hào)滿三年的地區(qū)，參考“兩山指數(shù)”及實(shí)施方案推進(jìn)落實(shí)情況開展復(fù)核評(píng)估。

　　央廣網(wǎng)：目前命名的“示范市縣”和“兩山”基地在空間布局上有何特點(diǎn)？

　　生態(tài)環(huán)境部：目前，我部命名了兩批共91個(gè)“示范市縣”和29個(gè)“兩山”基地，初步形成了點(diǎn)面結(jié)合、多層次推進(jìn)、東中西部有序布局的建設(shè)體系。東部、中部、西部地區(qū)所擁有的數(shù)量分別占45%、30%、25%。

　　東部相對(duì)較多，這一方面與東部地區(qū)工作基礎(chǔ)有關(guān)，東部地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度高，也較早出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境污染問題，因此在推進(jìn)生態(tài)文明示范建設(shè)方面起步早、意愿強(qiáng)。另一方面，這也與發(fā)展條件有關(guān)，東部地區(qū)較早開放，可以聚集的資源和有利條件相對(duì)較多，而中西部地區(qū)則相對(duì)較弱。

　　為了使示范建設(shè)的布局更加合理，近幾年我們?cè)谕苿?dòng)創(chuàng)建過程中，采取名額配給方法，增加計(jì)劃性，給予中西部地區(qū)適當(dāng)傾斜，推動(dòng)全國(guó)生態(tài)文明示范建設(shè)布局更加合理。

　　央廣網(wǎng)：總體上看，已評(píng)選出的“示范市縣”和“兩山”基地，在生態(tài)文明建設(shè)上探索出哪些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)？

　　生態(tài)環(huán)境部：“示范市縣”方面，形成了以標(biāo)準(zhǔn)制度為核心的制度引領(lǐng)型、以綠色發(fā)展為核心的綠色驅(qū)動(dòng)型、以協(xié)同推進(jìn)為主的均衡發(fā)展型等模式。比如，西藏自治區(qū)林芝市依托生態(tài)本底，著力生態(tài)環(huán)境體制機(jī)制創(chuàng)新，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制等多項(xiàng)制度，探索形成了統(tǒng)籌、科學(xué)、精準(zhǔn)、系統(tǒng)、全民創(chuàng)建的建設(shè)模式。

　　“兩山”基地方面，形成了一些典型的“兩山”轉(zhuǎn)化模式。如，以發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)為核心的“生態(tài)市場(chǎng)型”，他們依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)不斷發(fā)展壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，走出了一條生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。如，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為核心的“騰籠換鳥型”。他們對(duì)傳統(tǒng)的工礦產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色化改造，實(shí)現(xiàn)了從犧牲生態(tài)到保護(hù)生態(tài)，從“吃山靠開礦”到“發(fā)展靠生態(tài)”。如，以擴(kuò)容提質(zhì)為核心的“生態(tài)延伸型”。他們圍繞已有的生態(tài)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)新優(yōu)化生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)大生態(tài)與大健康產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、大旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

　　央廣網(wǎng)：目前，“示范市縣”和“兩山”基地在建設(shè)中存在哪些問題？

　　生態(tài)環(huán)境部：一些地方缺少生態(tài)文明建設(shè)和“兩山”轉(zhuǎn)化的合理路徑模式，一些地方為了創(chuàng)建而創(chuàng)建、“前緊后松”的問題。下一步，我們將針對(duì)這些突出問題，制定并采取有效措施，推動(dòng)問題得到切實(shí)解決。

　　央廣網(wǎng)：第三批“示范市縣”和“基地”何時(shí)公布？

　　生態(tài)環(huán)境部：我們將于今年11月中旬正式公布第三批的生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地名單，并于11月16日在湖北十堰舉辦的生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)會(huì)暨中國(guó)生態(tài)文明論壇年會(huì)開幕式上對(duì)第三批命名地區(qū)進(jìn)行表彰授牌。

　　央廣網(wǎng)：下一步，生態(tài)環(huán)境部將如何引導(dǎo)“示范市縣”和“兩山”基地發(fā)展？

　　生態(tài)環(huán)境部：我部將繼續(xù)把規(guī)范化、制度化作為確保示范建設(shè)先進(jìn)性的重要著力點(diǎn)，同時(shí)，注重根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)形勢(shì)發(fā)展持續(xù)推進(jìn)示范建設(shè)的提檔升級(jí)。

　　第一，將“示范市縣”建設(shè)指標(biāo)和“兩山指數(shù)”評(píng)估體系指標(biāo)作為指導(dǎo)市縣和基地發(fā)展的重要抓手。第二，進(jìn)一步加大對(duì)“示范市縣”和“兩山”基地的監(jiān)督管理力度，對(duì)于組織工作開展不力的、建設(shè)成效下降的、發(fā)生重特大生態(tài)環(huán)境事件的將視情況予以警告或撤銷稱號(hào)處理，在制度上進(jìn)一步確保創(chuàng)建工作的質(zhì)量和成效。第三，加快建立“示范市縣”和“兩山”基地的交流培訓(xùn)機(jī)制，組織開展生態(tài)文明建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新主題論壇等，為大家提供近距離學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)，不斷提升各地推進(jìn)示范建設(shè)工作的能力。