央廣網(wǎng)北京9月18日消息（記者陳銳海）9月18日上午，農業(yè)農村部召開新聞發(fā)布會，介紹我國實施家庭農場培育計劃的相關情況。會上，農業(yè)農村部政策與改革司司長趙陽介紹，我國家庭農場的數(shù)量已經(jīng)達到一定規(guī)模，截至2018年年底，進入到全國農業(yè)農村部門家庭農場名錄的有60萬家，數(shù)量比2013年增長4倍多。
2018年平均每個家庭農場銷售農產品30多萬元
據(jù)農業(yè)農村部監(jiān)測，在我國，平均每個家庭農場的勞動力是6.6人，其中雇工1.9人。登記名錄中的家庭農場經(jīng)營總面積為1.6億畝，其中71.7%的耕地來自租賃——家庭通過流轉土地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。
此外，家庭農場的產業(yè)類型包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)，也有種養(yǎng)結合的農場。其中，種植業(yè)占62.7%，畜牧業(yè)占17.8%，漁業(yè)占5.3%，種養(yǎng)結合的家庭農場占11.6%。2018年，全國家庭農場銷售農產品的總值為1946億元，平均每個家庭農場年銷售農產品30多萬元。
“總體來看，培育發(fā)展家庭農場有利于重要農產品的有效供給，夯實農業(yè)發(fā)展基礎；有利于提高農業(yè)綜合效益，推進農業(yè)供給側結構性改革；有利于促進現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，推動一、二、三產業(yè)的融合發(fā)展。”趙陽說。
政策陸續(xù)出臺 推動家庭農場起步發(fā)展
家庭農場是以家庭為基本經(jīng)營單元，以家庭成員為主要勞動力，從事農業(yè)規(guī)�；藴驶�、集約化生產經(jīng)營的現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營主體。它與種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等共同構成我國新型農業(yè)經(jīng)營體系。
近年來，尤其是2019年，我國陸續(xù)出臺政策，支持、推動家庭農場建設。
2013年中央一號文件提出要建立發(fā)展家庭農場的政策措施。2014年，原農業(yè)部印發(fā)《關于促進家庭農場發(fā)展的指導意見》。
2019年1月印發(fā)的《中共中央國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》在激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力方面強調，要突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業(yè)經(jīng)營主體，啟動家庭農場培育計劃，建立健全支持家庭農場的政策體系和管理制度。
2019年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，再一次提出啟動家庭農場培育計劃。采取優(yōu)先承租流轉土地、提供貼息貸款、加強技術服務等方式，鼓勵有長期穩(wěn)定務農意愿的小農戶穩(wěn)步擴大規(guī)模，培育一批規(guī)模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的農戶家庭農場。
發(fā)展質量不高 面臨諸多問題
“黨的十八大以來，各地區(qū)各部門按照黨中央、國務院決策部署，積極引導扶持農林牧漁等各類家庭農場發(fā)展，取得了初步成效�！壁w陽說，但家庭農場仍處于起步發(fā)展階段，發(fā)展質量不高、帶動能力不強，還面臨政策體系不健全、管理制度不規(guī)范、服務體系不完善等問題。
同時，對家庭農場來說，其在生產經(jīng)營過程中面臨著更實際的問題——用地難、融資難、人才缺乏、風險防范能力弱等。
為此，2019年8月底，農業(yè)農村部、國家發(fā)改委等11部門聯(lián)合印發(fā)《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出要堅持高質量發(fā)展，按照“發(fā)展一批、規(guī)范一批、提升一批、推介一批”的思路，加快培育出一大批規(guī)模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的家庭農場，為促進鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化夯實基礎。
遵循五大原則
《指導意見》要求各地各部門在實施家庭農場培育計劃過程中要重點把握好五大原則：
堅持農戶主體，要鼓勵那些有長期穩(wěn)定務農意愿的農戶來適當?shù)財U大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展多種類型的家庭農場。
堅持規(guī)模適度，“經(jīng)營的規(guī)模多大才是最合適的？標準就是看它的效益，要防止‘壘大戶’�！壁w陽說。
堅持市場導向，讓家庭農場在市場競爭中發(fā)展壯大�！罢淖饔檬潜ｑ{護航，做好引導和支持。過程中切忌過多的行政干預，搞強迫命令�！壁w陽說。
堅持因地制宜，要鼓勵當?shù)亓⒆惝數(shù)氐膶嶋H確定發(fā)展重點，不搞一刀切。
堅持示范引領，總結好經(jīng)驗，推廣成功的做法，從而促進全國家庭農場快速發(fā)展，穩(wěn)步提升家庭農場的發(fā)展質量。
加強五方面政策支持
政策支持方面，《指導意見》強調要為家庭農場提供包括用地、基礎設施、技術培訓、財政稅收、金融保險等五個方面的支持。
“依法保障家庭農場的土地經(jīng)營權，加強水電路等基礎設施建設，健全經(jīng)營者培訓制度，至少每三年輪訓一次，不斷加大財稅支持力度，加快構建家庭農場發(fā)展過程中金融保險支持政策體系的完善。”趙陽說。
此外，針對各地各部門之間配合、協(xié)調力度不夠的問題，此次發(fā)布的《指導意見》提出三個方面的要求。
一是加強組織領導。要求地方各級政府要將促進家庭農場發(fā)展列入重要的議事日程，要制定本地區(qū)的家庭農場培育計劃，并部署實施。
二要加強部門協(xié)作�？h級以上地方政府要建立起促進家庭農場發(fā)展的綜合協(xié)調工作機制，加強部門間的配合、協(xié)作，綜合協(xié)調，形成家庭農場發(fā)展的合力。
三要強化宣傳。引導讓更多人了解發(fā)展家庭農場對促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、提高農民收入、提升農業(yè)經(jīng)營效益等方面的意義。
