國(guó)家發(fā)改委介紹建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系相關(guān)情況。（央廣網(wǎng)記者 高藝寧 攝）

　　央廣網(wǎng)北京5月6日消息（記者高藝寧）《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）于5日晚間全文公開。

　　“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期歷史任務(wù)，需要整體謀劃、明確方向�！�6日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長(zhǎng)陳亞軍在新聞發(fā)布會(huì)上介紹了《意見》相關(guān)內(nèi)容。他指出，將建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制，鼓勵(lì)省級(jí)政府建立統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”、縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流輪崗，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源在城鄉(xiāng)間共享。

　　“按照實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略部署，并與《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》進(jìn)行緊密銜接，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，要分‘三步走’�！标悂嗆�表示，第一步，到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立。從2018年到2022年，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的第一個(gè)五年，迫切需要城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革作為制度保障。第二步，到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善。第三步，到本世紀(jì)中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制成熟定型。

　　陳亞軍在會(huì)上介紹了建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的主要任務(wù)，即為建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制；建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制；建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機(jī)制；建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的體制機(jī)制；建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的體制機(jī)制。

　　“建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制是提高經(jīng)濟(jì)效率和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)鍵制度�！标悂嗆姀�(qiáng)調(diào)，必須破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)。

　　一是健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，重點(diǎn)是放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，并以居住證為載體，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋。

　　二是建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)本地外出的各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，推動(dòng)各類人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制。

　　三是改革完善農(nóng)村承包地制度，落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。

　　四是穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度，加快探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，探索對(duì)增量宅基地實(shí)行集約有獎(jiǎng)、對(duì)存量宅基地實(shí)行退出有償。  

　　五是建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，在符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市；允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧�體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。

　　六是健全財(cái)政投入保障機(jī)制，以財(cái)政資金投入引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入，提高土地出讓收入對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入比例，支持地方政府在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下發(fā)行政府債券。

　　七是完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)，推動(dòng)各類涉農(nóng)中小金融機(jī)構(gòu)提供資金支持，擴(kuò)大農(nóng)村抵押物范圍，通過市場(chǎng)化方式設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金。

　　八是建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制，探索在政府引導(dǎo)下工商資本與村集體的合作共贏模式。

　　九是建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制，賦予科研人員科技成果所有權(quán)，建立到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度，激發(fā)涉農(nóng)科研人員的積極性。

　　記者注意到，在建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享體制機(jī)制的任務(wù)中，將推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，加快健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。多舉措并行，建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制；健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系；完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系；建立健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制。