央廣網(wǎng)北京12月26日消息（記者 高藝寧）文物承載燦爛文明，傳承歷史文化。改革開放40年來，通過完善文物法規(guī)、強(qiáng)化文物普法，科學(xué)認(rèn)識(shí)、合理利用文物資源的意識(shí)在全社會(huì)基本樹立。

　　徒法不足以自行。記者了解到，近年來我國(guó)文物保護(hù)仍然不容樂觀：犯罪侵害的對(duì)象和范圍不斷擴(kuò)大，古遺址、古墓葬、田野石刻成為發(fā)案重災(zāi)區(qū)，世界文化遺產(chǎn)、皇家陵寢、大型古墓葬群成為犯罪分子侵害對(duì)象。

　　文物保護(hù)呼喚執(zhí)法司法的進(jìn)一步強(qiáng)化。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)采取一系列措施：嚴(yán)懲文物犯罪，強(qiáng)化文物執(zhí)法和刑事司法銜接；發(fā)出檢察建議，監(jiān)督糾正怠于履行文物保護(hù)職責(zé)之舉；加強(qiáng)以案釋法，促進(jìn)提升全社會(huì)文物保護(hù)意識(shí)；聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)司法解釋，推動(dòng)健全預(yù)防犯罪長(zhǎng)效機(jī)制。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年來，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)向有關(guān)部門提出堵漏建制、加強(qiáng)文物管理的檢察建議146件，打擊文物犯罪持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。

　　保護(hù)文物 加大司法懲治力度

　　“從近年全國(guó)各地發(fā)生的重大文物犯罪案件看，文物犯罪手段不斷升級(jí)，呈現(xiàn)集團(tuán)化、暴力化、智能化趨勢(shì)，作案愈加隱蔽，監(jiān)管更加棘手，文物安全工作面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)�！弊罡呷嗣駲z察院公訴廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　記者了解到，2018年上半年，在最高檢、公安部聯(lián)合掛牌督辦和指揮下，山西省公安機(jī)關(guān)成功打掉盤踞在聞喜縣十多年、以侯氏兄弟為首的“盜墓涉黑”犯罪集團(tuán)。

　　最高檢公訴廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該團(tuán)伙成員分工明確，踩點(diǎn)、打坑、清貨、兜售，形成從盜掘到銷售的完整犯罪網(wǎng)絡(luò)，盜墓地點(diǎn)涉及15處市、縣文物保護(hù)單位，造成大量古墓葬損毀、文物流失，社會(huì)影響極其惡劣。在案件移送審查起訴后，公訴辦案團(tuán)隊(duì)放棄節(jié)假日休息，攻堅(jiān)克難，對(duì)212冊(cè)案卷逐頁審查、548張光盤逐張查看，制作了60多萬字的閱卷筆錄和審查報(bào)告，起訴書44頁，為案件的依法公正審理奠定了堅(jiān)實(shí)的事實(shí)基礎(chǔ)。

　　最高檢積極參與打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)“遼寧朝陽‘11·26’系列盜掘古墓葬案”“四川眉山‘5·1’特大盜掘古墓葬、倒賣文物案”“河南安陽‘8·25’盜掘殷墟古文化遺址案”等重大文物犯罪案件加強(qiáng)指導(dǎo)，同時(shí)強(qiáng)化偵查監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)遺漏罪行和遺漏同案犯的監(jiān)督。

　　一些地方檢察機(jī)關(guān)優(yōu)化辦案資源配置，設(shè)立專門的文物犯罪辦案組，并組建由文物鑒定專家組成的專家輔助人團(tuán)隊(duì)，輔助檢察機(jī)關(guān)辦案，不斷提高文物犯罪案件辦理質(zhì)量。比如，陜西省西安市檢察院、咸陽市檢察院設(shè)立文物案件辦案組，專司文物犯罪案件的辦理，切實(shí)提升辦案人員專業(yè)化水平。

　　據(jù)了解，近五年，2013年至2017年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕文物犯罪嫌疑人4248人，提起公訴6317人，其中，批準(zhǔn)逮捕倒賣文物罪，盜掘古文化遺址、古墓葬罪犯罪嫌疑人4153人，提起公訴6078人，分別占批捕和起訴文物犯罪的99.76%和96.22%。共糾正遺漏罪行58人，糾正遺漏同案犯84人，提出刑事抗訴84件。

　　檢察建議 推進(jìn)文物保護(hù)源頭治理

　　近年來，由于有些地方政府主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、文物管理使用者直接責(zé)任的履行不到位，文物保護(hù)屢屢出現(xiàn)文物被盜、因?yàn)?zāi)受損、人為破壞等問題。有些地方對(duì)文物保護(hù)的認(rèn)識(shí)不足，在城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)中急功近利、拆真建假、拆古建新，破壞文物本體，破壞環(huán)境和歷史風(fēng)貌。

　　2016年12月24日，北京市通州區(qū)檢察院行政檢察部檢察官收到一個(gè)鏈接信息，內(nèi)容為：“通州張家灣鎮(zhèn)張灣村兩座明代古石橋，深埋垃圾堆，屢遭人為破壞�！�2017年6月1日，北京市通州區(qū)檢察院向該區(qū)文化委員會(huì)送達(dá)了檢察建議書。6月26日，通州區(qū)文化委員會(huì)向通州區(qū)檢察院回復(fù)了《關(guān)于加強(qiáng)文物安全與文物保護(hù)工作的報(bào)告》，還附上了張家灣鎮(zhèn)政府《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)工作的整改報(bào)告》。

　　檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，對(duì)怠于履行文物保護(hù)職能的行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其及時(shí)落實(shí)整改，充分履行作為公共利益代表的監(jiān)督職能作用，切實(shí)推進(jìn)文物犯罪的源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理。

　　2018年4月，陜西省西安市未央?yún)^(qū)檢察院向未央?yún)^(qū)文物局發(fā)出檢察建議書，要求對(duì)席某非法采砂破壞古橋遺址的違法行為依法進(jìn)行處理。同時(shí)，采取有效措施保護(hù)好被破壞的古橋遺址。

　　2018年5月，北京市石景山區(qū)檢察院先后向該區(qū)文化委員會(huì)發(fā)出兩份行政公益訴訟訴前檢察建議，建議其對(duì)饒余敏親王家族墓、量周和尚塔等尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物加強(qiáng)保護(hù)和監(jiān)管。

　　2018年5月，四川省通江縣檢察院就通江縣文物局在兩處紅軍文物遺跡毀損案中存在不依法履職情形進(jìn)行立案調(diào)查。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年來，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)立足保護(hù)文物、維護(hù)公共利益的根本出發(fā)點(diǎn)，向有關(guān)部門提出堵漏建制、加強(qiáng)文物管理的檢察建議146件，打擊文物犯罪持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。

　　密切配合 不斷完善長(zhǎng)效工作機(jī)制

　　面對(duì)新時(shí)代文物保護(hù)面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，最高法、最高檢、公安部、國(guó)家文物局等各部門密切配合，不斷完善長(zhǎng)效工作機(jī)制，出臺(tái)懲治文物犯罪相關(guān)司法解釋，強(qiáng)化安全監(jiān)管，堅(jiān)持打防并重，提高科技水平，探索社會(huì)力量參與文物保護(hù)的途徑，努力營(yíng)造全社會(huì)共同參與文物保護(hù)的良好環(huán)境，從根源上防范文物犯罪發(fā)生。

　　據(jù)記者了解，“兩高”研究制定了《關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確規(guī)定有關(guān)文物犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)、既遂標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)折算、價(jià)值認(rèn)定、鑒定程序等問題。該解釋自2016年1月1日起施行。

　　2018年6月14日，“兩高”和國(guó)家文物局、公安部、海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)《涉案文物鑒定評(píng)估管理辦法》，對(duì)涉案文物鑒定評(píng)估的相關(guān)定義和基本原則、范圍內(nèi)容、機(jī)構(gòu)條件和人員標(biāo)準(zhǔn)、委托受理組織和實(shí)施程序、監(jiān)督管理以及執(zhí)行等六方面問題做了全面系統(tǒng)的規(guī)定，構(gòu)建涉案文物鑒定評(píng)估的基礎(chǔ)管理制度。

　　各級(jí)地方檢察機(jī)關(guān)也以司法實(shí)踐為基礎(chǔ)，積極為文物保護(hù)相關(guān)法律條款的制定建言獻(xiàn)策，同時(shí)對(duì)地方檢察工作在文物保護(hù)中的具體做法提出明確要求。

　　在《蘇州市古城墻保護(hù)條例》擬定過程中，江蘇省蘇州市姑蘇區(qū)檢察院被邀提出不少監(jiān)督建議。如草案第一條原是“根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法�！痹摍z察院建議加入《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，原因是由于該法有條款設(shè)定沒收、罰款等行政處罰措施，更具可行性。

　　河南省檢察院下發(fā)《關(guān)于為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)服務(wù)的若干意見》，對(duì)全省檢察機(jī)關(guān)做好打擊防范文物犯罪工作提出明確要求。

　　在最高法、最高檢、公安部、國(guó)家文物局的聯(lián)合推動(dòng)下，在人民群眾和相關(guān)部門的積極配合下，聯(lián)合打擊文物犯罪取得“輝煌戰(zhàn)果”，有效打擊和震懾了文物犯罪活動(dòng)。該負(fù)責(zé)人說：“檢察機(jī)關(guān)將積極踐行法律監(jiān)督職責(zé)，不辱使命，守土盡責(zé)，為構(gòu)建文物保護(hù)新格局繼續(xù)貢獻(xiàn)應(yīng)有之力�！�