未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)成為了我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理實(shí)踐中的一個(gè)熱門(mén)問(wèn)題，其牽涉的人群之廣，關(guān)涉的利益重大，使得法治化的應(yīng)對(duì)策略變得日益重要。而更為重要的是，這些未成年網(wǎng)民很大程度上是生在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的“新新人類(lèi)”。根據(jù)兩位美國(guó)學(xué)者在《生而數(shù)字》（Born Digital）一書(shū)中的說(shuō)法，現(xiàn)在的未成年人都是網(wǎng)絡(luò)空間的“數(shù)字原住民”（digital natives），生來(lái)就是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，很小的年齡就已經(jīng)接觸到了網(wǎng)絡(luò)。而其父母以及師長(zhǎng)，乃至于監(jiān)管層中的決策者，反倒是后來(lái)才接觸網(wǎng)絡(luò)，因而是網(wǎng)絡(luò)空間的“數(shù)字移民”（digital immigrants）�！皵�(shù)字原住民”容易受到網(wǎng)絡(luò)的吸引，從而成為網(wǎng)上最為活躍的群體，而又缺乏辨析能力和自制能力，容易對(duì)其身心成長(zhǎng)造成嚴(yán)重的影響。而對(duì)于“數(shù)字原住民”上網(wǎng)的行為進(jìn)行規(guī)范，卻是“數(shù)字移民”的任務(wù)。

　　未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)涉及的問(wèn)題包括網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)欺凌、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)隱私等多個(gè)方面。要而言之，對(duì)于未成年人在網(wǎng)絡(luò)上權(quán)利的保護(hù)，以及對(duì)其行為的一定限制，不僅僅涉及到是一個(gè)國(guó)家公民的基本權(quán)利的保護(hù)，同時(shí)也對(duì)于我們的家庭教育、素質(zhì)教育和文化教育，提出了新的挑戰(zhàn)，更對(duì)于我們的監(jiān)管制度建設(shè)提出了新的課題。在此背景下，我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的制度建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。2016年10月，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（草案征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)。2017年1月，國(guó)務(wù)院法制辦就《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）公開(kāi)征求意見(jiàn)�？梢哉f(shuō)，一部未成年網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域基礎(chǔ)性的法規(guī)及其所展現(xiàn)的基本規(guī)制框架，即將面世。

　　以法治手段來(lái)加強(qiáng)對(duì)于未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，順應(yīng)了國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理的總體趨勢(shì)和通行做法。實(shí)際上，很多法治較為發(fā)達(dá)的國(guó)家早已經(jīng)從立法層面開(kāi)始處理未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)問(wèn)題。1998年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《兒童在線隱私保護(hù)法》（COPPA）, 對(duì)于在線搜集13歲以下未成年人的個(gè)人信息進(jìn)行了明確的規(guī)制。2000年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法（CIPA），要求受到聯(lián)邦資助的學(xué)校（從幼兒園到12年級(jí)）和圖書(shū)館安裝過(guò)濾軟件用來(lái)保護(hù)兒童免受在線侵害，特別是色情和淫穢內(nèi)容。歐盟也出臺(tái)了類(lèi)似的專(zhuān)門(mén)立法來(lái)保護(hù)未成年人的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益，禁止在線的有害內(nèi)容危害未成年人。

　　《未成年人保護(hù)條例》也代表了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體制的一次轉(zhuǎn)變。就《條例》而言，其制度設(shè)計(jì)不僅涉及到未成年人上網(wǎng)的權(quán)利，同時(shí)涉及到成年人對(duì)于未成年人的監(jiān)護(hù)的問(wèn)題�！稐l例》明確指出，整個(gè)社會(huì)都有責(zé)任區(qū)去防范網(wǎng)絡(luò)沉迷，追究網(wǎng)絡(luò)欺凌，打擊非法搜集和利用未成年人個(gè)人信息的行為。因而，其所展現(xiàn)的是一種在政府指引下，以家庭為核心的、多方面社會(huì)力量共同參與的未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)利保護(hù)機(jī)制，而非傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)加上專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為主力的管理體制。于此，家長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)護(hù)權(quán)得以凸顯。此外，在認(rèn)可防止未成年人受到身心傷害是未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的基本宗旨的同時(shí)，我們還必須清醒地意識(shí)到，防止未成年人受害的具體做法是否也會(huì)侵害未成年人的權(quán)益。在這一點(diǎn)上，目前的《條例》送審稿具有很大的一個(gè)亮點(diǎn)，即明確否定了以侵害未成年人基本權(quán)利的方式來(lái)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)沉迷問(wèn)題的方式�！稐l例》送審稿第二十條中明文規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得通過(guò)虐待、脅迫等非法手段從事預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的活動(dòng)，損害未成年人身心健康，侵犯未成年人合法權(quán)益�！笨梢哉f(shuō)，這表明了監(jiān)管者在試圖解決未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷問(wèn)題的同時(shí)，同時(shí)注重保護(hù)未成年人的基本人身權(quán)利，這是一次重大的進(jìn)步。我們?cè)诒Ｗo(hù)孩子的時(shí)候，也要尊重他/她們的權(quán)利和自由，不能夠以“為你好”的名義來(lái)進(jìn)行強(qiáng)制，甚至施加暴力。

　　未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)不僅是一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)的未成年人保護(hù)事業(yè)，也是整個(gè)塑造一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，維護(hù)核心價(jià)值觀，乃至于全體公民教育的一項(xiàng)非常重要的事業(yè)。以《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》制定為主導(dǎo)和出發(fā)點(diǎn)，下一步未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的制度建設(shè)應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)問(wèn)題：

　　第一，提高未成年人和監(jiān)護(hù)人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，就是增強(qiáng)健康上網(wǎng)的這種能力建設(shè)。這一要求不僅僅是對(duì)未成年人的，也是對(duì)其監(jiān)護(hù)人的一個(gè)要求。希望加強(qiáng)家長(zhǎng)在數(shù)字環(huán)境中行使監(jiān)護(hù)權(quán)的引導(dǎo)，發(fā)揮家長(zhǎng)在青少年網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中的作用。要根據(jù)《條例》的規(guī)定，通過(guò)各種措施給家長(zhǎng)普及互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)，彌合“數(shù)字原住民”和“數(shù)字移民”之間的代際鴻溝，可考慮通過(guò)社會(huì)團(tuán)體和專(zhuān)業(yè)組織來(lái)制定和發(fā)布“數(shù)字監(jiān)護(hù)守則”等社會(huì)規(guī)范，在家長(zhǎng)之中推廣。

　　第二，要考慮如何在內(nèi)容建設(shè)上和內(nèi)容管理上為未成年人提供風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。2016年4月19日習(xí)近平總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的重要講話中對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理指明了方向路徑，要求加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，做強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀和人類(lèi)優(yōu)秀文明成果滋養(yǎng)人心、滋養(yǎng)社會(huì)，做到正能量充沛、主旋律高昂，為廣大網(wǎng)民特別是青少年?duì)I造一個(gè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。這就要求我們必須本著對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)祖國(guó)的未來(lái)未成年人負(fù)責(zé)，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間信息內(nèi)容治理，保證網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)良好。

　　第三，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防和規(guī)制未成年人一些違法或不當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)行為。這些不當(dāng)?shù)男袨�，包括網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)欺凌、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)沉迷，以及因?yàn)槭艿揭恍┚W(wǎng)絡(luò)的不當(dāng)影響而產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)欺凌、輟學(xué)等社會(huì)問(wèn)題。但在預(yù)防和避免這些不良網(wǎng)絡(luò)行為的同時(shí)，有一些措施可能侵害未成年人合法權(quán)益。做到對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)與權(quán)益保障的平衡。

　　歸納而言，我覺(jué)得可能從以下這三個(gè)方面加強(qiáng)為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的制度建設(shè)：一是提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)；二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)；三是預(yù)防和規(guī)制違法或不當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)行為。

　　希望通過(guò)包括此次會(huì)議在內(nèi)各界的不斷努力，切實(shí)讓網(wǎng)絡(luò)成為未成年人成長(zhǎng)的有益工具，去除其副作用，讓未成年人處于一個(gè)積極健康的成長(zhǎng)環(huán)境。（作者系清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授申衛(wèi)星）