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第三屆中國(天津濱海)國際生態(tài)城市論壇觀點集萃
2013-08-14 10:05 來源：鳳凰網(wǎng)我要評論
城市，作為經(jīng)濟高度集聚的區(qū)域和人類居住的家園，是地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化的中心。如今，隨著人口的增多和城市化進程的加快，城市能源、資源快速消耗，環(huán)境日益惡化，人類居住的家園正面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。
天津北方網(wǎng)訊：城市，作為經(jīng)濟高度集聚的區(qū)域和人類居住的家園，是地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化的中心。如今，隨著人口的增多和城市化進程的加快，城市能源、資源快速消耗，環(huán)境日益惡化，人類居住的家園正面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。于是，近幾年，在新一輪的城市規(guī)劃中，國內(nèi)外不少城市紛紛提出建設(shè)生態(tài)城市的目標。有數(shù)字統(tǒng)計，目前全球生態(tài)城市計劃已經(jīng)突破180個，其中，中國申請建設(shè)的生態(tài)城市超過50座。一時間，全球形成了一股生態(tài)城市建設(shè)熱潮。
在今天結(jié)束的第三屆中國(天津濱海)國際生態(tài)城市論壇上，關(guān)于生態(tài)城市的熱點話題被相繼拋出，其中不乏專家、學(xué)者對生態(tài)城市作出的批判性解讀。相較于各大城市建設(shè)生態(tài)城的熱情，此番冷思考將人們對生態(tài)城市的理解誤區(qū)擺上桌面。與此同時，人們不禁發(fā)問：一座生態(tài)城市，從規(guī)劃、興建，到發(fā)展，這一連串的路線圖究竟是怎樣的？生態(tài)城市離我們還有多遠？
從四個不等式看清誤區(qū)
制造綠化景觀≠ 建生態(tài)城市
“在發(fā)展生態(tài)城市前，我們?nèi)绾卫斫狻鷳B(tài)城市’這四個字是最重要的，現(xiàn)在一些地區(qū)其實并不理解生態(tài)城市的含義。”ICLEI地方國際環(huán)境理事會秘書長康拉德·奧托-齊默曼說，“建設(shè)生態(tài)城市需要綠色，但并不意味著制造綠化和園林景觀就是在建生態(tài)城市。”很多專家表示，生態(tài)城市的核心是低碳，是人與自然的和諧。重草輕樹、修建人工園林、破壞自然景觀，以及注重景觀塑造和視覺效果等都是對生態(tài)城市的片面理解。
建生態(tài)設(shè)施≠ 高新技術(shù)投入
提到生態(tài)城市，一些地區(qū)就會聯(lián)想到高新技術(shù)或者高端生態(tài)設(shè)施。它們經(jīng)常斥巨資進行技術(shù)改造，引進相關(guān)設(shè)備，一味修建高標準的綠化設(shè)施、垃圾和污水處理設(shè)施，并不認真評估設(shè)備和技術(shù)的應(yīng)用成本�！霸谏鷳B(tài)城市中，技術(shù)與自然要充分融合，但高新技術(shù)的應(yīng)用并非發(fā)展生態(tài)城市的全部內(nèi)涵�！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部仇保興副部長指出，除了技術(shù)，規(guī)劃設(shè)計、體制機制、生態(tài)文明等構(gòu)建同樣重要。
生態(tài)化發(fā)展≠ 犧牲經(jīng)濟發(fā)展
有觀點認為推廣城市生態(tài)化就等于貧困經(jīng)濟，認為生態(tài)即低碳，低碳就要犧牲經(jīng)濟發(fā)展。中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華認為這是不對的。他說，低碳更需要高經(jīng)濟增長和高生活福利，樹立生態(tài)觀念、也不可能限制常規(guī)的高能耗、高排放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“如果沒有鋼鐵，沒有水泥，沒有重化工，我們的社會不可能發(fā)展，我們需要的是低污染和低排放的產(chǎn)業(yè)，并不是完全排斥任何高耗能產(chǎn)業(yè)�！�
生態(tài)城市范圍≠ 排除鄉(xiāng)村
有些城市在進行生態(tài)城市的規(guī)劃時，常常將鄉(xiāng)村排除在生態(tài)城市建設(shè)的范圍外。國際著名生態(tài)學(xué)者、美國生態(tài)城市建設(shè)協(xié)會主席理查德·瑞吉斯特反復(fù)強調(diào)，“生態(tài)城市的建設(shè)，不只有城市，還有鄉(xiāng)村�！眹饨ㄔO(shè)經(jīng)驗表明，生態(tài)城市概念中的“城市”，不僅指城市化地區(qū)，還包括城市周邊所有鄉(xiāng)村，應(yīng)該強調(diào)城市與其周圍地域的統(tǒng)一性。城市與鄉(xiāng)村有著各自的優(yōu)缺點，城鄉(xiāng)一體化有利于建立兼具城鄉(xiāng)之利而盡量避其害的人居環(huán)境。
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生態(tài)城市的前世今生
“生態(tài)城市”這一概念由來已久，最早在1972年聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈計劃”的研究中被提出。生態(tài)城市是一個經(jīng)濟發(fā)達、社會繁榮、人民安居樂業(yè)、生態(tài)良性循環(huán)四者保持高度和諧，城市環(huán)境及人居環(huán)境清潔、優(yōu)美、舒適、安全，并依靠人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。
中國的生態(tài)城市的研究起步較晚，但是從20世紀中后期到現(xiàn)在，以城市建設(shè)為載體的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)會聚成一股洶涌的浪潮，在中華大地迅猛展開。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部仇保興副部長這樣描述，“迄今為止，還沒有一項號召能像生態(tài)城市那樣在全國各地得到如此積極的相應(yīng)，也沒有一項活動能如此廣泛、深刻地改變?nèi)藗兊男袨榱?xí)慣和對傳統(tǒng)事物的認知，這意味著無論在世界還是中國，生態(tài)城市都應(yīng)該成為城市發(fā)展的努力方向。”
如今，在老一輩科學(xué)家的倡導(dǎo)下，“生態(tài)城市”引入了多個新觀念和方法，比如生態(tài)承載力、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、生態(tài)足跡、生態(tài)安全和生態(tài)系統(tǒng)健康評估等，這對生態(tài)城市的研究和發(fā)展起到了一定的推動作用。
生態(tài)城市的創(chuàng)建標準從社會生態(tài)、自然生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)這3個方面來確定，強調(diào)人與自然的和諧發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，在中國，很多城市都在致力于建設(shè)生態(tài)城市，并且取得了不同程度的進展。在環(huán)保部的系統(tǒng)里，有14個生態(tài)省、38個生態(tài)縣已作為生態(tài)城市的建設(shè)試點。
生態(tài)城市發(fā)展之路在何方？
建設(shè) 探索階段中遭遇多重挑戰(zhàn)
“建設(shè)生態(tài)城市如同一場自主革命，在這個過程中，如果不能正確處理好低碳的發(fā)展目標，可能會制約城市發(fā)展；反之，將有利于城市加快引進先進技術(shù)，加速向低碳能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。”中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長、可持續(xù)發(fā)展研究中心主任潘家華說，建設(shè)生態(tài)城市是實現(xiàn)中國城市可持續(xù)發(fā)展的最佳答案，然而中國與世界上其他國家的城市一樣，還屬于探索階段；并且與發(fā)達國家的城市相比，它們的城市化更成熟，技術(shù)研發(fā)更早，資源更豐富，人口也更少，因此倡導(dǎo)并實施生態(tài)低碳理念和環(huán)保節(jié)能材料相對容易。此外，再結(jié)合我國快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進程，生態(tài)城市的建設(shè)并非一帆風順。
專家們紛紛指出，中國目前有2.3億流動人口，而這些人中超過70%是從農(nóng)村流向城市，大規(guī)模的流動人口使城市人口承載能力趨于飽和；同時，資源短缺和氣候變化因素，以及我國生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃、評價指標體系不夠完善等也都是制約生態(tài)城市建設(shè)的問題所在。
減排 需政策體系、市場機制“護航”
據(jù)數(shù)字統(tǒng)計，現(xiàn)在，各國所承諾的溫室氣體的減排目標與實際的排放量，二者之間差距約為50億噸到100億噸二氧化碳。著名能源專家、可持續(xù)發(fā)展研究中心清華大學(xué)低碳能源實驗室主任何建坤說，“當前，中國城市化水平還滯后于工業(yè)化進程，所以當前快速的城市化進程是必然的，但這也導(dǎo)致了能源和二氧化碳排放量出現(xiàn)高增長，中國作為排放大國，減排壓力相當大。”
何建坤認為，我國進行低碳生態(tài)城市建設(shè)需要制定明確的低碳發(fā)展目標和發(fā)展進程，逐步實現(xiàn)碳排放總量控制，盡早達到碳排放的峰值。“現(xiàn)在我國主要以大幅度降低單位GDP的能源強度和二氧化碳強度為目標，但是GDP如果保持快速增長，能源消費總量和二氧化碳排放總量還會上升�！焙谓ɡτ浾哒f，“十二五”規(guī)劃已經(jīng)明確了要控制能源消費總量的設(shè)想。
“在推進生態(tài)城市的進程中，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系很重要�！焙谓ɡそㄗh，可以建設(shè)相應(yīng)的法律法規(guī)和財稅金融政策體系，為低碳發(fā)展提供政策保證；同時建立并完善促進地區(qū)與行業(yè)低碳發(fā)展的激勵機制，形成企業(yè)減排的市場機制。
規(guī)劃 擴大新區(qū)試點確定關(guān)鍵指標
“要推進生態(tài)城市的建設(shè)，應(yīng)該依靠緊湊、低碳、經(jīng)濟的布局原則來補足�！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部總規(guī)劃師唐凱說，而這就需要政策上的支持。唐凱透露，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已聯(lián)合國家各有關(guān)部委聯(lián)合下發(fā)文件，給予財政支持，同時還將舉辦各類活動，比如每年9月22日在全國開展無車日，現(xiàn)在有150多個城市都已經(jīng)簽約；鼓勵建設(shè)環(huán)保城市，包括綠色建筑、可再生能源的使用等。此外，關(guān)于生態(tài)城市的考核標準也將陸續(xù)推出，主要包括土地緊湊使用；資源節(jié)約和循環(huán)利用水平；綠色建筑水平；生物多樣性；綠色交通；拒絕高能耗、高排放工業(yè)項目等。
唐凱介紹，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通過對中新天津生態(tài)城、曹妃甸生態(tài)城、無錫太湖新城等5個城區(qū)的測評發(fā)現(xiàn)，建設(shè)生態(tài)城市要結(jié)合當?shù)厣鐣?jīng)濟情況、自然條件等，在城市規(guī)劃編制上，建立城市規(guī)劃編制體系和指標體系�！拔疫�發(fā)現(xiàn)各地區(qū)對綠色建筑的判定標準和國家標準還有不一致的地方，我希望盡可能統(tǒng)一標準�！碧苿P說，面對現(xiàn)狀，他設(shè)想能擴大生態(tài)新城新區(qū)試點，確定包括建成區(qū)人口密度、可再生能源占比等指標的建設(shè)門檻；同時發(fā)展適應(yīng)生態(tài)城市建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)；此外，營造適合綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，培養(yǎng)市民的生態(tài)環(huán)保和節(jié)能意識。
生態(tài)補償 用經(jīng)濟手段保護生態(tài)系統(tǒng)
“用經(jīng)濟手段保護生態(tài)系統(tǒng)，我們稱為生態(tài)補償，這其實是比較容易實施的。”在推進生態(tài)城市的建設(shè)中，中國著名生態(tài)學(xué)家、中國工程院院士李文華建議在財政轉(zhuǎn)移支付中增加生態(tài)環(huán)境影響因素的權(quán)重，加大對生態(tài)脆弱和生態(tài)保護重點地區(qū)的支持力度，按照平等的公共服務(wù)原則，增加對中西部地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付，并對重要生態(tài)區(qū)域或生態(tài)要素實施國家購買，建立長效投入機制。
李文華說，生態(tài)補償不能單靠政府補貼，還要建立補償制度。同時，還應(yīng)該建立生態(tài)補償基金，尋求國外非政府組織的捐贈支持。(轉(zhuǎn)自鳳凰網(wǎng))
編輯：馬惠
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