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　　今年“十一”黃金周期間，很多人的微信朋友圈都被各種旅游亂象刷屏：部分中國(guó)游客因旅行社的不當(dāng)做法在韓國(guó)濟(jì)州島被扣留、云南旅行團(tuán)游客未購(gòu)物被導(dǎo)游辱罵、被責(zé)令整改后的十三陵景區(qū)仍無(wú)明碼標(biāo)價(jià)……

　　早在2013年我國(guó)便頒布了專門(mén)規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的旅游法，然而3年來(lái)，旅游亂象屢禁不止。旅游亂象背后隱藏著哪些法律問(wèn)題？如何才能治愈旅游亂象頑疾？記者就此采訪了有關(guān)專家。

　　旅游亂象緣何屢禁不止

　　中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授鄭俊果在接受記者采訪時(shí)表示，造成旅游亂象持續(xù)發(fā)酵的一個(gè)重要原因是旅游供求信息的不對(duì)稱�！叭ヒ粋�(gè)地方旅游，卻查不到權(quán)威的旅游信息，只能聽(tīng)任旅行社的安排，畢竟老百姓不都是‘旅游萬(wàn)事通’。”鄭俊果說(shuō)。

　　中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉俊海認(rèn)為，旅游亂象屢禁不止的原因無(wú)外乎三點(diǎn)：個(gè)別企業(yè)見(jiàn)利忘義、唯利是圖，部分不理性的消費(fèi)者被虛假?gòu)V告迷惑，監(jiān)管部門(mén)存在監(jiān)管漏洞與盲區(qū)。他進(jìn)一步解釋，在市場(chǎng)和企業(yè)不能慎獨(dú)自律的時(shí)候，如果監(jiān)管存在漏洞和盲區(qū)，旅游亂象就無(wú)法得到真正的解決。“市場(chǎng)不是神仙，企業(yè)在利益面前也會(huì)變得不理性。這時(shí)候政府的監(jiān)管就成了穩(wěn)定旅游市場(chǎng)的‘定海神針’�！�

　　劉俊海認(rèn)為，旅游市場(chǎng)規(guī)模的日益擴(kuò)大與主管部門(mén)監(jiān)管能力不足之間的矛盾，加之監(jiān)管沒(méi)有形成合力，工商部門(mén)、旅游部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)“九龍治水”現(xiàn)象突出，導(dǎo)致監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。“現(xiàn)在的旅游監(jiān)管明顯存在著重發(fā)展輕規(guī)范、重效率輕公平、重創(chuàng)新輕誠(chéng)信、重快捷輕安全的現(xiàn)象，這是監(jiān)管本身存在短板的成因�！眲⒖『Ｕf(shuō)。

　　旅游亂象到底害了誰(shuí)

　　據(jù)中新網(wǎng)報(bào)道，云南麗江導(dǎo)游在國(guó)慶期間諷刺游客“一毛不拔”，最終涉事旅行社因違反旅游法第九十六條規(guī)定被罰款2萬(wàn)元，旅行社負(fù)責(zé)人楊某被罰款1萬(wàn)元。同時(shí)，根據(jù)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定，對(duì)涉事導(dǎo)游牛某處以罰款2萬(wàn)元。

　　“各種旅游亂象不僅使導(dǎo)游和旅行社受到了處罰，當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)鏈的利益相關(guān)者也會(huì)‘一損俱損’，甚至對(duì)當(dāng)?shù)氐奈拿魑幕�造成不良影響�！编嵖」�認(rèn)為，這些行為不僅侵害了旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益，而且會(huì)滋生大量的糾紛訴訟，甚至?xí)�引發(fā)違法犯罪。

　　劉俊海強(qiáng)調(diào)，目前曝光的大量旅游亂象，多數(shù)都侵害了游客的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、公平交易權(quán)或自主選擇權(quán)。“一些情節(jié)惡劣的，甚至還可能構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任�！�

　　如何發(fā)揮失信制裁機(jī)制作用

　　今年10月9日，國(guó)家旅游局首次發(fā)布“十一”假日旅游“紅黑榜”，集中表?yè)P(yáng)一批最佳景區(qū)、優(yōu)秀旅行社、優(yōu)秀導(dǎo)游，同時(shí)也對(duì)假日期間管理混亂、服務(wù)惡劣的旅游經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員進(jìn)行了曝光�！凹t黑榜”的發(fā)布對(duì)改善旅游環(huán)境在一定程度上可以起到積極作用，但如何才能有效遏制旅游亂象的蔓延？

　　劉俊海認(rèn)為，在加大曝光力度的同時(shí)，游客自身還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，摒棄“占小便宜”心理，旅游企業(yè)則應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格自律、見(jiàn)賢思齊�！熬皡^(qū)和旅行社要有對(duì)消費(fèi)者的感恩之心和對(duì)旅游法的敬畏之心，只有善待消費(fèi)者，才能把企業(yè)做大、做強(qiáng)�！眲⒖『＝忉尩�，旅游法已經(jīng)相對(duì)完善，且旅游法是特別法，還可以補(bǔ)充適用消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定�！白畲蟮膯�(wèn)題是執(zhí)行，相關(guān)部門(mén)要發(fā)揮失信制裁機(jī)制的作用，提高旅游企業(yè)的失信成本、降低失信收益；降低維權(quán)成本、提高維權(quán)收益�！�

　　鄭俊果也對(duì)失信制裁機(jī)制寄予厚望。她認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對(duì)旅行社制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，實(shí)施資格信用網(wǎng)絡(luò)信息公開(kāi)評(píng)價(jià)機(jī)制，主管部門(mén)也應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)各旅行社及景點(diǎn)管理部門(mén)進(jìn)行培訓(xùn)和督導(dǎo)檢查。“法治需要因地制宜、軟硬兼施，特別是景區(qū)評(píng)級(jí)也需要合情合理、公正客觀，對(duì)不同地區(qū)的景點(diǎn)應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待、擇優(yōu)評(píng)選，保證旅游信息公開(kāi)的準(zhǔn)確、規(guī)范�！保�鞏宸宇）