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我國全面放開小城鎮(zhèn)落戶限制漫畫：CFP供圖

　　在近日中央召開的城鎮(zhèn)化工作會議中，有關(guān)部門指出在城鎮(zhèn)化過程中，要通過配套戶籍、基本公共服務(wù)等政策來促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。然而，目前許多中小城市在基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障和經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面的劣勢難以吸引農(nóng)民工就近工作、落戶。

　　近日，中國青年報社會調(diào)查中心通過大谷打工網(wǎng)和民意中國網(wǎng)進(jìn)行的一項調(diào)查（8672名實名注冊打工者參與）顯示，66.4%的受訪打工者目前的工作地在大城市。春節(jié)過后，80.5%的受訪打工者仍然想去城市打工。受訪者中，90后占47.0%，80后占41.0%，70后占9.9%。受訪者的老家，36.0%在中部地區(qū)，23.4%在東部地區(qū)，22.6%在西部地區(qū)。

　　僅13.8%的受訪者春節(jié)后想回老家或家鄉(xiāng)附近縣鎮(zhèn)打工

　　調(diào)查顯示，受訪打工者選擇到大城市的原因主要在于“工作機(jī)會多、發(fā)展空間大”（60.0%）、“收入高”（42.5%）和“想出去闖一闖”（31.8%）。還有人考慮到“社會基本保障健全”（18.0%）、“醫(yī)療、教育等公共服務(wù)條件好”（14.5%）等因素。

　　“出來打工當(dāng)然是為了掙錢啰。”老家在四川達(dá)州的90后陳道清在廣東佛山某工廠工作5年了，“我老家在大山里，到最近的鎮(zhèn)上坐車都要一個多小時。老家也沒什么工廠，很難找到合適的工作，所以我不想回去。也許成了家有了孩子會擔(dān)心上學(xué)的問題。反正目前來說，我想在佛山待個10年20年�！�

　　老家在河北滄州的李海洋在北京一家連鎖發(fā)廊打工已有4年，“現(xiàn)在是總監(jiān)級別，給人剪發(fā)要128元一位�！碑�(dāng)初他就是覺得大城市機(jī)會多，美發(fā)行業(yè)門檻低又能學(xué)到一技之長，就來到大城市給大發(fā)廊當(dāng)學(xué)徒�！叭缃竦纳�活比剛來時強(qiáng)多了，但不敢說過得有多好。”他仍住在公司的集體宿舍里，收入主要靠平時的業(yè)績提成。在李海洋看來，大城市房價太高，想把父母接來不太可能。但若回家開店，他又怕沒有客源保證，“心里很矛盾，先干幾年再說吧。”

　　在打工者的顧慮中，“大城市生活成本高、壓力大”（52.5%）、“家里老人沒人照顧”（29.9%）、“最終還要回鄉(xiāng)，沒安定感”和“子女教育問題”（22.0%）是他們最擔(dān)心的問題。除此之外，“大城市資源有限，難以成為市民”（13.0%）和“難以融入城市文化”等也常令他們困擾。

　　雖然如此，春節(jié)后，80.5%的受訪者想去城市打工。其中，50.1%的受訪者去往一線城市，25.9%的受訪者選擇二線城市，4.5%的受訪者去三線城市。選擇回老家或者去家鄉(xiāng)附近縣鎮(zhèn)的受訪者，占13.8%。

　　收入、就業(yè)、公共服務(wù)是影響受訪者回鄉(xiāng)務(wù)工的重要因素

　　在受訪打工者看來，只有當(dāng)“收入水平不低于在大城市打工”（63.0%），“就業(yè)機(jī)會多”（34.3%），“醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)完善”（24.4%），“社保政策更完善”（23.2%）時他們才會考慮回鄉(xiāng)務(wù)工。此外，“子女入學(xué)方便”（21.9%）、“政府在政策上支持鼓勵”（21.2%）、“改善城市環(huán)境”（16.2%）和“文化設(shè)施完善”（14.4%）也是受訪者看重的條件。

　　今年43歲的劉武的老家在四川閬中，他外出務(wù)工20年了，去過長春、西安、唐山等城市，目前和妻子都在北京打工，上小學(xué)的孩子在老家由爺爺奶奶帶著，“每年放暑假的時候把孩子接過來，但其他時候，即便過年我們都不一定能回去�！彼�在北京郊區(qū)租了一間不足6平方米的屋子，房租每月150元，“如果家鄉(xiāng)條件好，有活兒干，誰愿意出來掙這辛苦錢？”

　　陳道清告訴記者，有很多親友一起出來打工，佛山都快成了她的第二個故鄉(xiāng)，在老家反而認(rèn)識的人少了�！艾F(xiàn)在我的圈子都在這邊，即使有新政策，我也不想把戶口遷來遷去，我又沒錢買房，又沒有小孩讀書，戶口對我來說影響不大�！辈贿^她也表示，如果可能，她希望把戶口落到佛山，“這里什么都好方便，不知有沒有可能？”

　　南京大學(xué)社會工作與社會政策系副教授鄭廣懷指出，農(nóng)民工更愿意前往大城市或其周圍衛(wèi)星城市的原因之一是大城市機(jī)會和資源更多；其次，大城市對于工人權(quán)益的維護(hù)相對來說更好。對于中小城市和小城鎮(zhèn)而言，要吸引農(nóng)民工回鄉(xiāng)務(wù)工，首先工資水平要高，其次權(quán)益保障要好�！暗�農(nóng)民工的工資水平跟地方政府的最低工資是有關(guān)系的，但是中小城市的最低工資又不可能比大城市高。”所以，中小城市必須在公共服務(wù)和農(nóng)民工權(quán)益保障方面努力，戶籍的背后正是各種公共福利。

　　“如果農(nóng)民工進(jìn)入中小城市，孩子可以沒有限制地上公立學(xué)校，低收入者可以領(lǐng)低保申請廉租房，農(nóng)民工工傷可以享受地方殘疾人就業(yè)優(yōu)惠，有了這些公共福利的保障，肯定會吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)�！钡�鄭廣懷同時表示，具體還要看政策落實情況。很多中小城市可能通過積分給人排隊，這只能吸引一些高端人才，對于底層的農(nóng)民工來說并無優(yōu)勢。

　　70.1%的受訪打工者愿回鄉(xiāng)就近落戶

　　調(diào)查顯示，70.1%的受訪者表示愿意在家鄉(xiāng)附近的中小城市或城鎮(zhèn)落戶。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“買不起房”（53.9%）；“生活成本高”（36.4%）；“工作機(jī)會少”（26.6%）；“政策不明朗，對落戶后享受的待遇不確定”（24.3%）是影響他們落戶的主要障礙。此外，“環(huán)境不熟悉，朋友少”（21.9%）；“不愿放棄家鄉(xiāng)土地”（18.0%）；“政策限制自由遷徙”（15.9%）等因素制約著他們的回鄉(xiāng)意愿。

　　何春陽（化名）的老家在湖南衡陽，1995年來到廣州從事環(huán)衛(wèi)工作。如今，她的丈夫和兒女也都在廣州工作，“兒子開了家小店，女兒進(jìn)廠了”。她近20年只回過老家兩次�！皝泶蟪鞘胁还茏鲂┥叮�有最低工資標(biāo)準(zhǔn)在那兒，拿的錢肯定比老家多�！辈贿^她表示，廣州再好也不是家，以后肯定還是會回到家鄉(xiāng)。“漂著真不是個事兒。如果子女能跟著回去在老家附近城鎮(zhèn)定下來，那最好。可是這些落戶政策真得說清楚了，不然我們要空歡喜一場�！�

　　“如果農(nóng)民工能夠落戶在中小城鎮(zhèn)當(dāng)然最好�！敝袊�社科院社會學(xué)所助理研究員汪建華表示，這樣農(nóng)民工更有可能在工業(yè)化進(jìn)程中獲得穩(wěn)定的社區(qū)生和家庭生活�！暗�是問題在于，產(chǎn)業(yè)能否相對均衡地分布到內(nèi)地，總體還是一個工業(yè)布局的問題。農(nóng)民工確實可以去內(nèi)地就業(yè)，而且越到內(nèi)地中小城市，越有實現(xiàn)賦予城市公民權(quán)可能性，但目前來看，內(nèi)地中小城市還是缺乏實體經(jīng)濟(jì)的支撐，矛盾核心就是產(chǎn)業(yè)配置問題�！�

　　汪建華指出，與沿海大城市、特大城市城市化滯后于工業(yè)化的現(xiàn)狀相反，內(nèi)地中小城市很可能陷入工業(yè)化滯后于城市化的困境。“逐漸賦予農(nóng)民工城市公民權(quán)的政策導(dǎo)向值得肯定，但大城市、特大城市的農(nóng)民工同樣應(yīng)該有一定的落戶機(jī)會。這類城市之所以集中了大量外地人口，除了產(chǎn)業(yè)布局方面的因素，資源與機(jī)會的集聚甚至壟斷也是不可忽略的因素�！币虼�，在區(qū)域間產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)移的同時合理配置各種公共資源，才有望真正消除戶籍壁壘，推進(jìn)城市化和工業(yè)化進(jìn)程協(xié)調(diào)發(fā)展。本報記者 孫震 實習(xí)生 倘凌越