從2011年秋季學期起,國務院啟動實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。中央財政將每年撥款160億元,率先在集中連片特殊困難地區(qū)680個縣(市)啟動國家試點,惠及這些地區(qū)所有農村義務教育階段約2600萬名在校學生,占中西部農村學生人數(shù)的近30%。

　　計劃面向國家試點縣除縣城以外的所有農村義務教育學生,中央財政按每人每天3元的標準提供營養(yǎng)膳食補助;家庭經濟困難寄宿學生生活費標準每生每天提高1元,達到每生每天小學4元、全年1000元,初中5元、全年1250元。中央財政對中西部地區(qū)落實基本標準所需資金按照50%的比例給予獎勵性補助。

　　近日,就各地如何順利落實此項計劃,切實改善農村義務教育學生營養(yǎng)膳食狀況,教育部財務司有關負責人對營養(yǎng)改善計劃進行了政策解讀。

　　現(xiàn)場

　　2月20日,全國農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃工作部署視頻會議在京召開,教育部副部長魯昕在會上提出,要認識到對學生營養(yǎng)改善計劃的重要性,這是黨中央、國務院的一項重大決策,只能干好不能干壞;要認識到學生營養(yǎng)改善計劃的復雜性,這既是責任工程也是風險工程,只能細致部署不能敷衍了事;要認識到學生營養(yǎng)改善計劃的長期性,必須持之以恒地嚴格管理。

　　不是可干可不干的事,是必須要干的事

　　在農村地區(qū)主要還是要先解決吃飯問題;必須以政府為主,加強統(tǒng)籌、協(xié)同推進。

　　問:農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃,要解決貧困地區(qū)農村學生營養(yǎng)改善工作中的哪些問題?

　　負責人解讀:通過深入調研,我們發(fā)現(xiàn),一是一些貧困地區(qū)農村學生營養(yǎng)不良問題比較突出。據(jù)中國發(fā)展研究基金會對青海、云南、廣西、寧夏等西部4省(區(qū))的一項抽樣調查顯示,農村學生生長遲緩率近12%;低體重率達9%;身高和體重均明顯低于同年齡段兒童正常值。二是現(xiàn)行“一補”政策覆蓋面偏小、標準偏低。2010年,中西部有1228萬農村家庭經濟困難寄宿生享受“一補”,只占中西部農村義務教育在校生的13%。有的地方家庭經濟困難學生的生活補助沒有完全落實,吃飯費用沒有完全解決。據(jù)初步調查,校外寄宿的義務教育學生還有1239萬人,受現(xiàn)有“一補”政策的局限,往往產生“因為不住宿,所以沒補助”的現(xiàn)象。三是中西部地區(qū)一些學校食堂、宿舍等生活設施建設相對滯后。一些中西部貧困地區(qū)的學生課間自己生火做飯,有的學生甚至需要自帶做飯的炊具、調料、柴火等。這些孩子的飲食、營養(yǎng)現(xiàn)狀確實令人心疼。

　　據(jù)此,我們得出一些初步判斷:在農村地區(qū)主要還是要先解決吃飯問題,尚談不上營養(yǎng);家庭經濟困難學生在國家貧困縣有,在其他地區(qū)也有;西部地區(qū)農村學生營養(yǎng)不良問題重于中部,民族縣、貧困縣、邊境縣重于其他縣;農村學校普遍食堂不足,需創(chuàng)新供餐機制;僅靠地方現(xiàn)有的投入水平,難以解決此問題。因此,實施營養(yǎng)改善計劃,切實改善學生營養(yǎng)狀況,不是可干可不干的事,是必須要干的事;而且是只能干好,不能干壞的事。

　　要想從根本上解決問題,單靠個人、學校、一個部門難以完成,必須以政府為主,加強統(tǒng)籌、協(xié)同推進。共青團、婦聯(lián)等人民團體,居民委員會、村民委員會等有關基層組織,以及企業(yè)、基金會、慈善機構可以積極參與營養(yǎng)改善工作,在改善就餐條件、創(chuàng)新供餐方式、加強社會監(jiān)督等方面充分發(fā)揮作用。

　　是膳食補助,不是免費午餐

　　原來已享受“一補”的家庭經濟困難寄宿學生,每天將得到生活膳食補助7元至8元;不能因為中央加錢了,就產生“擠出效應”。

　　問:此次國家試點,中央財政為什么每人每天只補助3元錢?能否有效改善農村學生營養(yǎng)現(xiàn)狀?在供餐方式和內容上有沒有做出統(tǒng)一要求?

　　負責人解讀:此次計劃對國家試點縣除縣城以外的所有農村義務教育學生,中央財政按每人每天3元的標準提供營養(yǎng)膳食補助,學生一年在校200天,每年就要安排160億元資金。

　　這3元有三個定位要明確:第一,補助。為什么叫“營養(yǎng)膳食補助”?意思就是不是政府全包,不是免費午餐。第二,扶貧。中央提供的膳食營養(yǎng)補助覆蓋的都是特困地區(qū),帶有扶貧款性質,不同于一般專項資金。第三,新增。中央財政做的不是減法,而是加法,是在進一步提高現(xiàn)有“一補”標準基礎上新增加的一項資金。統(tǒng)籌起來計算,原來已享受“一補”的家庭經濟困難寄宿學生,每天將得到生活膳食補助7元至8元。在大部分農村地區(qū),這一標準可以基本解決吃飯問題并保證有一定營養(yǎng)。之前社會公益組織和個人開展的免費午餐項目不撤銷,不能因為中央加錢了,就產生“擠出效應”。

　　是好事,也是難事

　　確保食品安全,確保資金安全;要“吃”到學生嘴里,不得直接發(fā)放給學生個人和家長。

　　問:各地在計劃實施過程中,最需要注意的問題是什么?

　　負責人解讀:安全、安全、還是安全。袁貴仁部長反復強調,這項計劃絕對是一件好事,但同時也是一件難事,難就難在,一是如何防止貪腐行為,二是如何防止食物中毒。也就是說,必須確保“兩個安全”:一個是食品安全。學生營養(yǎng)改善計劃是一個從農田到餐桌,涉及學生營養(yǎng)健康和生命安全的系統(tǒng)工程。國務院54號文件專門用一部分重點突出了要把食品安全擺在首要位置。劉延東國務委員在國務院電視電話會議上也強調,食品安全是重中之重。另一個就是資金安全,要確保把每一分錢都“吃”到孩子嘴里。為此,計劃專門提出要建立“兩個系統(tǒng)”:一個是學生營養(yǎng)跟蹤監(jiān)測系統(tǒng),一個是實名制的學籍信息管理系統(tǒng)。

　　這次計劃明確要求,補助資金要足額用于為學生提供等值優(yōu)質食品,特別是“等值優(yōu)質”四個字,要“吃”到學生嘴里,不得直接發(fā)放給學生個人和家長。要以縣為單位,定期公開學生營養(yǎng)改善計劃資金總量、學校名單及受益學生人數(shù)等信息,建立實名制學生及用餐情況的信息管理系統(tǒng),嚴防套取冒領資金行為。要實行“誰使用、誰負責”的責任追究制度,發(fā)生問題一經查實,必須依法嚴肅處理。