沐浴在教育公平的陽光下

　　核心提示：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出，均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。要建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源。

　　10年來，我國的九年義務(wù)教育在政策層面已比較完善，在全國范圍內(nèi)普及了九年義務(wù)教育，國民教育水平顯著提高。隨著一項項惠民政策的出臺，一個個教育難題得到解決，我國基礎(chǔ)教育發(fā)展正逐步邁向均衡與公平。

　　實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

　　黨的十六大以來，我國實現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)，首先解決了法律規(guī)定的適齡兒童少年“有學(xué)上”的問題，義務(wù)教育的重點(diǎn)任務(wù)轉(zhuǎn)向均衡發(fā)展。

　　2003年，國務(wù)院首次召開全國農(nóng)村教育工作會議，決定實施加快中西部農(nóng)村基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的“兩基”攻堅計劃。2004年，國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃啟動;2006年，國家對西部農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi);2007年底，“兩免一補(bǔ)”的資助政策已基本覆蓋了農(nóng)村學(xué)生。截至2011年底，西藏、青海、甘肅、四川、云南等省區(qū)特別困難的42個縣“兩基”驗收通過，這標(biāo)志著“兩基”目標(biāo)已全面實現(xiàn)。

　　“有學(xué)上”，更要“上好學(xué)”。一系列成績固然令人歡欣鼓舞，但與實現(xiàn)教育普及的任務(wù)相比，推進(jìn)均衡發(fā)展的任務(wù)更艱巨、更復(fù)雜、更耗時。在義務(wù)教育實現(xiàn)全面普及和免費(fèi)之后，國家明確把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重，要努力實現(xiàn)讓所有適齡兒童少年都“上好學(xué)”的目標(biāo)。

　　2005年，隨著基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的提出，我國義務(wù)教育發(fā)展進(jìn)入了加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的階段。從2005年開始，中央先后頒布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，提出“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的措施，要求農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2006年，全國人大通過《義務(wù)教育法(修訂案)》，規(guī)定義務(wù)教育階段不收學(xué)雜費(fèi)，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入公共財政保障范圍。到2008年，農(nóng)村和城市義務(wù)教育基本實現(xiàn)全免費(fèi)。

　　加大公共財政支持力度

　　多年來，各級財政部門始終把教育放在公共財政的突出位置，加大資金投入力度，深入推進(jìn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。從2006年到2007年，中央財政補(bǔ)助6億多元，共招聘3.23萬名特崗教師，覆蓋西部地區(qū)400多個縣4000多所農(nóng)村學(xué)校;2011年，中央財政安排100億元推進(jìn)全國中小學(xué)校舍安全工程;啟動農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，中央財政每年安排160多億元專項資金，為680個國家試點(diǎn)縣的2600多萬名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生提供每天3元錢的營養(yǎng)膳食補(bǔ)助;2012年，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4%……

　　“這所學(xué)校好，教學(xué)樓好看，同學(xué)也很合得來!”因為父母打工的緣故，13歲的方宏靖從陜西省吳起縣廟溝鄉(xiāng)中心小學(xué)轉(zhuǎn)入縣第二小學(xué)，小宏靖以“插班生”的身份，見證了學(xué)校一點(diǎn)一滴的變化。“娃娃的學(xué)校像賓館，送進(jìn)賓館啥都不用管”的順口溜，在當(dāng)?shù)貜V為傳播。隨著政府投入越來越大，學(xué)校建設(shè)越來越好，群眾感受著教育發(fā)展的日新月異。

　　2012年9月6日，教育部與四川、西藏、甘肅、青海四省區(qū)政府正式簽署了義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄。至此，31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部完成了備忘錄的簽署工作。備忘錄構(gòu)建起中央和地方政府協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制，明確了義務(wù)教育均衡發(fā)展的時間表、路線圖、任務(wù)書。

　　推進(jìn)軟硬環(huán)境持續(xù)改善

　　優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展，是義務(wù)教育公平的重要保障。在不斷完善義務(wù)教育政策和義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的同時，我國還大力推進(jìn)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育的硬件設(shè)施和師資隊伍建設(shè)，以縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間和學(xué)校間的差距。目前，我國共有義務(wù)教育學(xué)校31萬所。近年來，隨著各級政府教育投入的不斷增長，特別是城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程的逐步推進(jìn)，“硬件”方面的優(yōu)質(zhì)教育均等化程度顯著提高。通過啟動實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目，完善義務(wù)教育長效機(jī)制，實施薄弱學(xué)校改造計劃、初中工程等項目，中西部地區(qū)城鄉(xiāng)、區(qū)域間義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)的差距逐步縮小。

　　在此基礎(chǔ)上，《教育規(guī)劃綱要》提出，要切實縮小校際差距，著力解決擇校問題，提高師資水平;在財政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，優(yōu)先使區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

　　讓陜西省丹鳳縣棣花鎮(zhèn)中心小學(xué)校長白銀脖引以自豪的是，在他們這所只有331名在校生的“小”學(xué)校里，音樂、美術(shù)、實驗室等17個教室一應(yīng)俱全。學(xué)校的計算機(jī)教室還高標(biāo)準(zhǔn)配齊了品牌電腦，500G硬盤、2G內(nèi)存的配置，這讓畢業(yè)于陜西師范大學(xué)的計算機(jī)專業(yè)教師都沒料到。

　　近年來，各地積極創(chuàng)新實踐，切實推進(jìn)工作，探索了不少推進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展的好做法。有的開展標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，改造薄弱學(xué)校;有的著力縮小城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間圖書、設(shè)備差距;有的均衡配置教師資源，創(chuàng)新教師補(bǔ)充和流動機(jī)制。隨著偏遠(yuǎn)地區(qū)師資力量不斷增強(qiáng)，教育資源布局均衡取得明顯進(jìn)展。

　　“沒有規(guī)矩，難成方圓”。在我國這樣一個區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間差距明顯的國家，要實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，更需從國家層面運(yùn)籌帷幄，完善對各地教育均衡狀況的監(jiān)督督導(dǎo)制度。隨著義務(wù)教育全面普及，對“兩基”的督導(dǎo)評估開始轉(zhuǎn)向?qū)Α熬�衡發(fā)展”的督導(dǎo)評估。

　　2012年，教育部頒布《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》，決定建立縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估制度，啟動對義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))的評估認(rèn)定，在入學(xué)機(jī)會、保障機(jī)制、教師隊伍、質(zhì)量與管理等方面評估做了詳細(xì)規(guī)定，這使義務(wù)教育均衡發(fā)展有了清晰標(biāo)準(zhǔn)。不久前，國務(wù)院頒布《教育督導(dǎo)條例》明確提出，要對義務(wù)教育普及水平和均衡發(fā)展情況，各級各類教育的規(guī)劃布局、協(xié)調(diào)發(fā)展等情況實施督導(dǎo)。教育均衡發(fā)展正逐步實現(xiàn)“有尺可量”。

　　均衡發(fā)展需要一個漫長的過程。未來，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展仍任重道遠(yuǎn)，要真正實現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》提出的到2020年“基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展”的戰(zhàn)略任務(wù)，讓更多的孩子沐浴在優(yōu)質(zhì)教育資源的陽光下，讓義務(wù)教育的雨露滋潤每一個家庭，還需要更多努力與付出。 （文/本報記者 韓秉志）