如今，四川省儀隴縣新政鎮(zhèn)小學(xué)副校長何緒銅再也不擔(dān)心孩子們會(huì)因?yàn)榻徊黄饘W(xué)雜費(fèi)而失學(xué)了。

　　而在10年前，何緒銅在一個(gè)學(xué)術(shù)會(huì)議上聽到教育部一位負(fù)責(zé)人說，國家將在2007年“基本實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育免費(fèi)”時(shí)，他和很多參會(huì)者都無法相信。

　　“中國怎么可能做得到？”何緒銅說，聽起來那是西方發(fā)達(dá)國家的事情。

　　畢竟，1986年實(shí)施的《義務(wù)教育法》里就寫著“國家對接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)”。但何老師不相信這一句話會(huì)真正落實(shí)。

　　作為最基層的教育工作者，出身農(nóng)村的何緒銅在上世紀(jì)70年代因?yàn)闆]有繳清1.5元的學(xué)雜費(fèi)而差點(diǎn)中途輟學(xué)。

　　到了1984年，當(dāng)從師范學(xué)校畢業(yè)的何緒銅回到自己的母校——儀隴縣新政鎮(zhèn)河西村小任教時(shí)，還有不少學(xué)生從開學(xué)一直到放假，也沒有交齊已經(jīng)漲到3.61元的學(xué)雜費(fèi)。

　　從上世紀(jì)八十年代起，農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行分級辦學(xué)、分級管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)了管理農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任和幾乎所有的支出。

　　有人說，這是“最大規(guī)模的教育給了最沒錢的政府”�！爸袊�特色”的辦學(xué)之路誕生了：財(cái)政投入、農(nóng)村教育附加費(fèi)和農(nóng)民集資，構(gòu)成了農(nóng)村義務(wù)教育支出的三大塊。這種模式被戲稱為“人民教育人民辦”。

　　對何緒銅這位基層教育工作者而言，免費(fèi)義務(wù)教育更像是一個(gè)遙不可及的夢想。

　　但是，他不知道的是，在中央和地方政府之間，在不同的中央部門之間，在學(xué)者之間，一場關(guān)于“義務(wù)教育是否列入公共財(cái)政保障”的爭論，從2000年就已經(jīng)開始了。

　　這一年，為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，安徽率先在全國進(jìn)行稅費(fèi)改革試點(diǎn)，取消了農(nóng)村教育附加費(fèi)，農(nóng)村義務(wù)教育也不得向農(nóng)民集資。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的來源僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財(cái)政難以獨(dú)立支撐農(nóng)村義務(wù)教育所需要的費(fèi)用，農(nóng)村教師工資被長期拖欠。

　　在2001年3月召開的全國人大九屆四次會(huì)議上，全國人大代表、當(dāng)時(shí)主管全省基礎(chǔ)教育的安徽省教育廳副廳長胡平平把這個(gè)問題帶到了會(huì)上，并帶頭提出《關(guān)于盡快制定義務(wù)教育投入法》的議案。

　　這個(gè)被稱為“永遠(yuǎn)的一號議案”，拉開了農(nóng)村教育政策調(diào)整的大幕。

　　同年5月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，明確了農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的體制”。

　　但是在政策執(zhí)行過程中，問題又出現(xiàn)了。中西部的一些縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，難以保證農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。

　　“把教育作為公共事業(yè)，加大對這些經(jīng)濟(jì)薄弱縣的轉(zhuǎn)移支付”，已經(jīng)是一種定論。但問題是，中央政府還是地方政府來埋單？政府要埋多少單？

　　來自不同部門和學(xué)者的觀點(diǎn)在激烈交鋒。用胡平平的話說，當(dāng)時(shí)就是“不斷爭論，不斷算賬”。

　　在她的印象中，最激烈的一次討論發(fā)生在2005年8月18日。那天全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)邀請了21位全國人大代表參加義務(wù)教育法修訂座談會(huì)。與會(huì)的代表們或者為中央政府說話，或者為地方政府說話，言辭激烈，各持己見。

　　這個(gè)難題被拋到了財(cái)政部。一位熟知內(nèi)情的人說，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人原來的觀念是：事權(quán)和財(cái)權(quán)統(tǒng)一，誰管這個(gè)事情就應(yīng)該由誰來出錢。盡管農(nóng)村義務(wù)教育很困難，但是也不應(yīng)該由中央管。但是到基層調(diào)研一圈后，這位負(fù)責(zé)人改變了觀念：在農(nóng)村，做不到事權(quán)和財(cái)權(quán)統(tǒng)一。所以必須跳出原有的觀念，事權(quán)由縣管，但是財(cái)權(quán)由四級政府分擔(dān)。

　　2005年年底，《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》出臺，明確規(guī)定“逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制�！�

　　何緒銅和其他來自基層的老師終于踏實(shí)了——不用再操心工資，不用再操心校舍維修，他們唯一要做的，就是把書教好，把學(xué)生培養(yǎng)好。

　　2006年9月1日，新《義務(wù)教育法》正式實(shí)施；2007年春，全國農(nóng)村中小學(xué)全部免除學(xué)雜費(fèi)；2007年9月，農(nóng)村中小學(xué)全部免費(fèi)提供教科書、給貧困寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)；2008年秋，全國城鄉(xiāng)中小學(xué)全部免除學(xué)雜費(fèi)，同時(shí)提高公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和貧困寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　從1986年提出義務(wù)教育到把義務(wù)教育前面“收費(fèi)”兩個(gè)字刪掉，中國用20年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了真正的免費(fèi)義務(wù)教育。

　　“此舉惠及1.6億多適齡兒童少年，這一重大舉措，與取消農(nóng)業(yè)稅、終結(jié)農(nóng)民種田交稅的歷史一樣，都是惠及民生、載入史冊的巨大成就。 ”教育部部長袁貴仁說。

　　于禾是中國教育電視臺的編導(dǎo)，他用5年的時(shí)間翻閱了上百萬字的資料，拍攝了一部關(guān)于中國義務(wù)教育百年的系列紀(jì)錄片。在他看來，義務(wù)教育，一方面要求老百姓必須在法律規(guī)定下接受一定時(shí)間的教育，另外一方面要求政府必須提供必要的辦學(xué)條件�！昂荛L一段時(shí)間，我們接受前一個(gè)觀點(diǎn)，忽視了后者。如今，政府的所作所為，回歸了代表現(xiàn)代文明的義務(wù)教育原旨�！�

　　解決了“溫飽問題”的中國義務(wù)教育，面臨的下一個(gè)問題就是提高質(zhì)量，“邁向小康”。而此時(shí)，胡平平，這位義務(wù)教育政策調(diào)整的先行者又開始了新的“跟風(fēng)”。2007年，她被借調(diào)到教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心主持日常工作，從事基礎(chǔ)教育質(zhì)量問題的研究、探索和引領(lǐng)工作。

　　在這位熟悉義務(wù)教育的教育工作者看來，對剛剛實(shí)現(xiàn)溫飽的中國義務(wù)教育而言，實(shí)現(xiàn)教育公平的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨：城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間的資源配置差距較大。以2006年為例，當(dāng)年城鎮(zhèn)財(cái)政生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出是農(nóng)村的1.3倍，生均財(cái)政預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1.2倍。

　　城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間的師資隊(duì)伍更是差距明顯。而此時(shí)，教育部門認(rèn)識到，教師是決定教育質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要把這支隊(duì)伍作為最重要的基礎(chǔ)工程來抓，其中提高農(nóng)村教師素質(zhì)更是重中之重。

　　何緒銅還記得，2001年，自己作為一名鄉(xiāng)村小學(xué)教師參加了國家級的師資培訓(xùn)，在課堂上有同樣來自鄉(xiāng)村學(xué)校的老師痛哭流涕：全國1400萬教師，只有1萬人能參加培訓(xùn)。我們都是千里挑一的幸運(yùn)兒啊！

　　隨著“師范生免費(fèi)教育政策”、“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計(jì)劃”等各項(xiàng)措施相繼出臺，越來越多的鄉(xiāng)村教師得以接受高水平的培訓(xùn)。而全國農(nóng)村小學(xué)大專及以上學(xué)歷、初中本科及以上學(xué)歷教師比例分別從2007年的63.4%、41.4%提高到2011年的78.6%、62.8%。

　　就在今年的9月初，國家出臺相關(guān)政策，對長期工作在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的教師，在工資、職稱等方面予以傾斜，在核準(zhǔn)崗位結(jié)構(gòu)比例時(shí)高級教師崗位向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜，同時(shí)完善醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村教師社會(huì)保障權(quán)益。

　　2011年11月，全國所有縣級行政單位和省級行政區(qū)劃全部通過普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的國家驗(yàn)收，人口覆蓋率達(dá)到100%。中國成為9個(gè)發(fā)展中人口大國中唯一全面實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育的國家。