山西省教育廳廳長李東福談中小學(xué)校舍安全工程改造全覆蓋

　　今年“兩會(huì)”，省長王君在《政府工作報(bào)告》中提出，我省要用兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校舍安全改造全覆蓋，這是繼實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育之后，省委、省政府落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略做出的又一重大舉措,具有里程碑意義。

　　我省率先實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，引起了中央的高度重視，并對這一做法給予了充分肯定。今年5月8日，國務(wù)院召開全國中小學(xué)校舍安全工程會(huì)議，會(huì)上介紹了我省的經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法。

　　這項(xiàng)工程也是建國以來我省投入資金最多的一項(xiàng)教育工程，到2010年，全省將籌措42億元用于中小學(xué)校舍安全改造。怎樣才能把這部分錢花好，把工程實(shí)施好，真正使我省所有的中小學(xué)校成為自然災(zāi)難發(fā)生后公眾的 “避難所”，成為最牢固、最安全和群眾最放心的地方？5月27日，記者就有關(guān)問題采訪了省教育廳廳長李東福。

　　校舍建設(shè)是安全發(fā)展的重要內(nèi)容，越是貧窮落后的地區(qū)，越要下大力氣改善辦學(xué)條件

　　記者：在財(cái)力有限的前提下，我省不斷加大中小學(xué)校舍建設(shè)和危房改造方面的投入。請您談?wù)勥@樣做的目的和意義。

　　李東福：在我省目前各級財(cái)力尚不寬裕，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都需要大力發(fā)展的情況下，由各級財(cái)政籌措巨額資金用于中小學(xué)校舍安全工程，體現(xiàn)了省委、省政府對民生、對教育工作的高度重視。

　　校舍是學(xué)校辦學(xué)的基本條件，校舍建設(shè)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)不僅關(guān)系著教育教學(xué)活動(dòng)能否正常組織進(jìn)行，更關(guān)系著廣大師生的生命安全和健康成長。我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，就必須做到“以人為本”，切實(shí)維護(hù)廣大師生和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)學(xué)生接受良好教育的權(quán)利。

　　在“十五”期間，我們通過實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造、農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)工程等一系列重點(diǎn)工程，已經(jīng)使一大批農(nóng)村中小學(xué)校的辦學(xué)條件得到明顯改善。但是，如果按照義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，按照將學(xué)校建設(shè)成為抵御自然災(zāi)害最安全地方的標(biāo)準(zhǔn)要求，我省許多中小學(xué)校舍建設(shè)的整體標(biāo)準(zhǔn)還是很低的。特別是大部分農(nóng)村中小學(xué)校舍，是在上世紀(jì)發(fā)動(dòng)群眾集資辦學(xué)的形勢下建設(shè)起來的，普遍存在設(shè)計(jì)水平低，建設(shè)質(zhì)量低、配置標(biāo)準(zhǔn)低、抵御自然災(zāi)害程度低等問題，存在著嚴(yán)重的安全隱患。四川汶川大地震發(fā)生后，省委、省政府汲取汶川地震造成中小學(xué)校舍大面積坍塌、師生嚴(yán)重傷亡的教訓(xùn)，決心下大力氣對全省所有中小學(xué)校舍進(jìn)行安全改造。

　　我們也注意到，群眾改善辦學(xué)條件的愿望非常迫切和強(qiáng)烈。要實(shí)現(xiàn)全省的轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，就必須加大投入，徹底改善辦學(xué)條件，解決群眾最關(guān)心的受教育問題，讓公共財(cái)政的陽光照到人民群眾的心田里。

　　記者：如何在全省各地特別是貧困地區(qū)保證工程資金的落實(shí)，確保工程順利推進(jìn)？

　　李東福：為確保工程資金足額到位，我們建立了“分級負(fù)擔(dān)，以市縣投入為主”的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，自2008年起，省財(cái)政連續(xù)三年每年安排7億元專項(xiàng)資金，各地按照省、市、縣4∶3∶3的比例配套�？紤]到貧困地區(qū)財(cái)力有限，我們把35個(gè)國家級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的資金配套比例確定為7∶2∶1，一定程度上減輕貧困地區(qū)的負(fù)擔(dān)。

　　對于企業(yè)未移交的中小學(xué)校以及民辦中小學(xué)校舍經(jīng)鑒定為危房的,要按照本地區(qū)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的要求進(jìn)行維修加固,所需資金由學(xué)校的產(chǎn)權(quán)所有方負(fù)責(zé)籌措。

　　與此同時(shí)，我省出臺(tái)了一些優(yōu)惠措施，例如，中小學(xué)校舍安全工程中涉及到的行政事業(yè)性收費(fèi)免予征收，經(jīng)營性服務(wù)性收費(fèi)減半收取。

　　社會(huì)各界對此也十分關(guān)注和支持，如華能集團(tuán)，已經(jīng)同我們簽署了5000萬元的合同，專門用于中小學(xué)校舍安全工程，還有國家中投公司，也已經(jīng)簽署了合同，投入500萬元，用于校舍安全工程建設(shè)。目前我們正在同省內(nèi)的一些企業(yè)聯(lián)系，爭取把這些社會(huì)資金更多地集中到這一工程上來。

　　站在促進(jìn)和諧發(fā)展的高度，著力建設(shè)“民生工程”“民心工程”“德政工程”

　　記者：這次中小學(xué)校舍安全工程涉及面積達(dá)到824.57萬平方米，目前申報(bào)的項(xiàng)目已經(jīng)有1900多個(gè)，用大興土木來形容也不為過。如何加強(qiáng)管理，確保工程的進(jìn)度和質(zhì)量？

　　李東福：中小學(xué)校舍安全工程惠及全省600余萬中小學(xué)生，與廣大人民群眾利益密切相關(guān)。干好了，就是促進(jìn)全省和諧發(fā)展的 “民生工程”“民心工程”“德政工程”。如何用好有限的財(cái)力，把工程建設(shè)好，是我們必須認(rèn)真研究的問題。

　　具體操作中，我們堅(jiān)持全面規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。對于規(guī)劃，我們首先堅(jiān)持把工程總體規(guī)劃覆蓋全部現(xiàn)存的危房，嚴(yán)禁將工程資金用于建設(shè)少數(shù)所謂“窗口”學(xué)校。第二是堅(jiān)持根據(jù)中小學(xué)校舍危房的分布狀況、危險(xiǎn)程度和房屋用途等因素,對中小學(xué)校舍分年度、分步驟進(jìn)行維修改造。第三是與中小學(xué)布局調(diào)整相結(jié)合。在實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程前,我們要求各市、縣教育行政部門要認(rèn)真制訂好本行政區(qū)域中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，凡布局調(diào)整規(guī)劃方案中不保留的學(xué)校,不納入維修改造范圍。第四是要堅(jiān)持質(zhì)量與效益相統(tǒng)一，工程項(xiàng)目要本著“牢固、實(shí)用、夠用、安全、方便學(xué)生”的原則進(jìn)行建設(shè),在科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計(jì)及確保工程質(zhì)量的前提下,努力降低建設(shè)成本。

　　這項(xiàng)工程是以保障廣大師生生命財(cái)產(chǎn)安全為主要目標(biāo)，確保工程質(zhì)量更是有著非同尋常的意義。我們要求維修加固工程全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，確保新建校舍最低使用壽命達(dá)到50年以上，實(shí)現(xiàn)“大震不倒，中震可修，小震不壞”，讓工程經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)、歷史的檢驗(yàn)，成為實(shí)實(shí)在在的“放心工程”。

　　工程的實(shí)施涉及到校舍安全鑒定、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等諸多環(huán)節(jié)，涉及若干部門和單位，不論是哪個(gè)部門、哪個(gè)單位，都必須嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)中小學(xué)校舍建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，都必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，絕對不允許出現(xiàn)邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊工程”，和無規(guī)劃、無監(jiān)理、無驗(yàn)收的“三無工程”，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)“豆腐渣”工程。我們還一再要求各地必須建立健全工程質(zhì)量保證制度和追究制度，切實(shí)執(zhí)行工程質(zhì)量“問責(zé)制”�？h（市、區(qū)）長是工程實(shí)施的第一責(zé)任人，對工程實(shí)施負(fù)總責(zé)，教育局長、項(xiàng)目學(xué)校校長是項(xiàng)目質(zhì)量直接責(zé)任人。今后一旦出現(xiàn)質(zhì)量事故，在追究建設(shè)單位、監(jiān)理單位責(zé)任的同時(shí)，必須嚴(yán)肅處理業(yè)主單位責(zé)任人。

　　記者：工程建設(shè)的主體是基層各地，他們的積極性如何？如何加以引導(dǎo)？

　　李東福：面對要在兩年時(shí)間內(nèi)完成中小學(xué)校舍安全改造全覆蓋的艱巨任務(wù)，各市、縣紛紛行動(dòng)起來，把實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程作為推進(jìn)義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極籌措資金，制定工程規(guī)劃，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，確保了工程的良好開局。但是，我們也注意到，基層個(gè)別同志對這幾年要求當(dāng)?shù)嘏涮椎囊恍┝x務(wù)教育工程建設(shè)項(xiàng)目不理解，甚至有些同志認(rèn)為，哪一級主張應(yīng)由哪一級負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)。這種認(rèn)識(shí)是沒有道理的，也是不負(fù)責(zé)任的。中央和省級政府站在全局和戰(zhàn)略高度，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，通過專項(xiàng)資金支持一些項(xiàng)目，具有重要的引導(dǎo)、帶動(dòng)意義。各地的同志們應(yīng)從大局出發(fā)，從保障下一代安全、健康成長的高度責(zé)任心出發(fā)，通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等方法，確保工程經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位。確保既要高質(zhì)量完成校舍建設(shè)任務(wù)，又不能影響學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不能降低教職工待遇，不能減少生均公用經(jīng)費(fèi)。在這方面，我省有的縣做得非常好，例如作為國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的石樓縣，在財(cái)力緊張的情況下，縣領(lǐng)導(dǎo)咬緊牙關(guān)為工程建設(shè)完成資金配套，把緊缺的資金優(yōu)先花在孩子們身上，的確令人感動(dòng)。

　　為了督促和引導(dǎo)各地的積極性，目前省教育廳已經(jīng)建立了廳領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系各市、處室聯(lián)系縣區(qū)的工作制度，廳領(lǐng)導(dǎo)和各處室定期深入所聯(lián)系的市縣進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。在加強(qiáng)督察的同時(shí)，我們還非常注重制度建設(shè)，近半年間我廳會(huì)同有關(guān)部門制定下發(fā)了 《中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》《中小學(xué)校舍安全工程資金管理辦法》和《關(guān)于對中小學(xué)校舍安全工程進(jìn)行督導(dǎo)檢查的實(shí)施意見》等一系列工作制度，對中小學(xué)校舍安全工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)理、驗(yàn)收等做了明確的規(guī)定。

　　以工程建設(shè)為龍頭，提升農(nóng)村教育水平，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展

　　記者：工程建設(shè)成果來之不易，如何能夠確保長期使用，實(shí)現(xiàn)效益最大化？

　　李東福：在實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程過程中，我們要求各市、縣政府在對本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)情況和中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，制定具體的工程實(shí)施方案，使方案具有一定的科學(xué)性和前瞻性，避免出現(xiàn)隨意定點(diǎn)和盲目從事。并引導(dǎo)各地按照“調(diào)整學(xué)校布局、優(yōu)化資源配置、規(guī)范辦學(xué)規(guī)模、適度集中辦學(xué)、提高校舍使用效益、優(yōu)化校園環(huán)境”的工作思路，使有限的建設(shè)資金，通過合理定點(diǎn)、精心選址，建設(shè)規(guī)模較大和育人環(huán)境較好的學(xué)校，以應(yīng)對未來教育對校舍的基本要求。

　　在具體操作中，我們把握兩個(gè)原則：一是凡中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃方案中不保留的學(xué)校，此次不納入維修改造范圍。二是布局調(diào)整規(guī)劃方案中保留的學(xué)校，在對原有校舍改造的同時(shí)，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)和人口流動(dòng)趨勢，充分考慮學(xué)校今后發(fā)展中師生增員、校舍擴(kuò)容等情況，將維修改造與改建擴(kuò)建相結(jié)合，爭取一次到位，發(fā)揮最大效益，堅(jiān)決杜絕新維修改造的學(xué)校成為“空殼學(xué)�！�，也要防止學(xué)校校舍年年維修改造、年年改建擴(kuò)建等問題的再出現(xiàn)。這樣可以把有限的資金用在最需要的地方，確保好鋼要用在刀刃上。

　　記者：這次工程將對全省教育事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生什么樣的影響？

　　李東福：“硬件”的上檔，為“軟件”的提升打好了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。我們一直強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展，怎么統(tǒng)籌？城鄉(xiāng)教育的差別首先就體現(xiàn)在硬件設(shè)施上，這次中小學(xué)校舍安全工程使廣大農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件大大改善，在全面提升農(nóng)村教育水平上有著重大影響。教育部門會(huì)把工程建設(shè)作為促進(jìn)全省教育協(xié)調(diào)發(fā)展的 “龍頭工程”，以此為契機(jī)進(jìn)一步抓好教育教學(xué)改革，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，努力辦好每一所義務(wù)教育學(xué)校，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。