上海正處于加快建設國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心之一，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。要實現(xiàn)這一宏大目標，必須以提高人力資源素質(zhì)為支撐，走通“科教興市”這一“華山天險一條路”。作為人力資源開發(fā)的重要環(huán)節(jié)，上海成人教育在創(chuàng)建學習型城市、提升市民素質(zhì)的目標驅(qū)動下，近年來呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。面臨新形勢、新挑戰(zhàn)，上海成人教育必須尋求新定位，探索新思路，以更好地服務于經(jīng)濟建設和社會發(fā)展。
一、現(xiàn)狀和特點
1．以滿足人們多樣化學習需求為目標，基本形成了面向全體市民的多層次、多形式、立體化的成人教育辦學格局。(1)成人學歷教育繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，為滿足人們提升學歷需求和推動本市高等教育普及化作出了貢獻。(2)在浦東新區(qū)、閘北區(qū)、嘉定區(qū)三個全國社區(qū)教育實驗區(qū)的示范帶領(lǐng)下，社區(qū)教育進入良性發(fā)展軌道，提高了廣大市民的文化素養(yǎng)和生活品質(zhì)。全市共有各類社區(qū)學校200余所，為創(chuàng)建學習型城市奠定了堅實基礎(chǔ)。(3)適應上海老齡化社會的發(fā)展趨勢，以市級老年大學為龍頭，區(qū)縣老年大學為骨干，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學校和居委、村辦學點為基礎(chǔ)的四級老年教育網(wǎng)絡逐步完善，接受老年教育的人數(shù)占全市老年人口的13％。（4）遍及城鄉(xiāng)、跨越時空、覆蓋不同年齡和學歷層次的遠程教育網(wǎng)絡基本形成，大大拓展了人才培養(yǎng)的渠道，為人們提供了更多的學習選擇機會。(5)圍繞“城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化”的郊區(qū)工作目標，以“燎原計劃”和“綠色證書”為抓手，積極推進農(nóng)村成人教育，市郊每13.36戶就有一名“綠色證書”獲得者。
2．以提高企業(yè)職工素質(zhì)、增強企業(yè)核心競爭力為目標，積極推進現(xiàn)代企業(yè)教育制度建設，大力開發(fā)企業(yè)人力資源。(1)繼續(xù)開展建立現(xiàn)代企業(yè)教育制度和現(xiàn)代企業(yè)培訓中心建設試點工作，確定了上海寶鋼、上海石化等28家企業(yè)為現(xiàn)代企業(yè)教育試點單位，上海航天教育中心、上海汽車總公司培訓中心等32個教育培訓中心為現(xiàn)代企業(yè)教育培訓中心試點單位，為探索建立現(xiàn)代企業(yè)教育制度積累了經(jīng)驗。(2)人力資源開發(fā)已成為許多企業(yè)的核心理念和首要戰(zhàn)略。如中美施貴寶制藥有限公司把開發(fā)人力資源作為“企業(yè)的首要戰(zhàn)略”，寶鋼集團公司把培育高素質(zhì)的人才隊伍作為“企業(yè)的第一道工序”。(3)適應企業(yè)發(fā)展對高技能人才的需要，一些企業(yè)把高級技術(shù)工人培訓作為教育培訓工作的重點。上海隧道工程股份有限公司制訂了培養(yǎng)高級技師的“登高計劃”。(4)培訓內(nèi)容和標準力求與國際接軌。上海友誼(集團)有限公司邀請美國沃爾瑪?shù)钠髽I(yè)家為中層以上管理人員開設講座；錦江(集團)有限公司與瑞士酒店管理學校合作開展培訓。
3．以緊缺人才培訓為代表的社會化培訓蓬勃發(fā)展，在提高人們就業(yè)競爭能力的同時，培育和帶動了城市教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(1)上世紀90年代舉辦的“十大緊缺人才培訓工程”實施以來，參與各個項目培訓、考核的市民已達400多萬人；所設2g大類項目的培訓和考核，累計有26864人取得《上海市崗位資格證書》，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展及時提供了重要的人力和智力資源。(2)民辦非學歷教育和培訓有新的發(fā)展。2002年，上海民辦非學歷教育機構(gòu)達1431所，其中進修學院 201所，年培訓人數(shù)達209萬人次。一批辦學質(zhì)量高、社會信譽好的學校脫穎而出，成為正規(guī)學歷教育的有力補充和拉動城市教育經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力。
二、主要問題
1．政府機構(gòu)改革后，成人教育的宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有了不同程度的削弱。
——在機構(gòu)設置上，缺乏全市性的成人教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)。“上海市成人教育委員會”沒有很好地行使統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)職能，市教委職成教處又囿于管理權(quán)限，無法有效協(xié)調(diào)其他部門、行業(yè)所屬的成人教育機構(gòu)，從而不可避免地出現(xiàn)職責不清現(xiàn)象，或產(chǎn)生不少“真空地帶”。
——政府在發(fā)展成人教育的指導思想上，過多強調(diào)市場行為和依靠行業(yè)企業(yè)，缺乏有效的宏觀調(diào)控機制。而這反過來又影響了行業(yè)企業(yè)和社會力量舉辦成人教育的積極性，一些行業(yè)企業(yè)舉辦的成人教育和職業(yè)培訓近年來不同程度地存在機構(gòu)萎縮和資源流失現(xiàn)象。
2．相當一部分成人學校尤其是一些民辦學校和培訓機構(gòu)辦學條件較差，教育質(zhì)量不高，辦學不規(guī)范現(xiàn)象仍較嚴重。
——由于對成人教育認識不夠，一些成人學校和培訓機構(gòu)在辦學指導思想上帶有過于濃厚的功利色彩，一些高校甚至將舉辦成人教育作為創(chuàng)收和人員分流的渠道，而對如何改善學校辦學條件和提升教育質(zhì)量重視不夠。
——民辦教育機構(gòu)辦學不規(guī)范現(xiàn)象仍較嚴重。如實行家族式管理，董事會形同虛設，財務管理不規(guī)范，少數(shù)民辦教育機構(gòu)在招生、廣告宣傳、證書發(fā)放等方面缺乏誠信，存在虛假許諾甚至欺詐行為等，導致各種投訴不斷。缺少獨立校舍、教師隊伍不穩(wěn)定等問題也制約了民辦教育特別是民辦非學歷教育機構(gòu)的發(fā)展。
3．成人教育作為與經(jīng)濟發(fā)展最密切的教育形式，在如何適應并主動服務于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面有待進一步加強。
——由于缺乏有效的宏觀調(diào)控機制，以及受辦學條件的制約和出于辦學成本的考慮，培訓機構(gòu)和項目設立的類型結(jié)構(gòu)上，技術(shù)培訓類僅占 20—30％，所占比例明顯偏低，不適應上海經(jīng)濟發(fā)展對技能型人才的需求。
——郊區(qū)成人教育發(fā)展不適應郊區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。作為郊區(qū)成人教育辦學主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校管理體制不順、辦學機制不活、投資渠道單一；市區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源輻射郊區(qū)，市區(qū)和郊區(qū)一體、聯(lián)動的成人教育發(fā)展局面還未真正形成。
三、形勢與挑戰(zhàn)
1．上海建設國際化大都市對市民素質(zhì)的要求不斷提高。
現(xiàn)代城市的發(fā)展，不能僅著眼于經(jīng)濟實力、人口數(shù)量、城市設施、地域條件等硬性指標，而忽視精神文化和市民素質(zhì)等軟件因素。上�！吧瓴背晒�，如何提高廣大市民素質(zhì)已引起廣泛關(guān)注。目前，上海市民的整體素質(zhì)與建設一流城市的目標相距甚遠。上海每10萬常住人口中，在校大學生只有1382人，遠遠低于1989年紐約的 5166人、1990年東京的5827人、1989年巴黎的 11455人。在國內(nèi)，上海人口的受教育程度居第二位，落后于北京。市民的道德素養(yǎng)、行為規(guī)范與“城市精神”的塑造也有較大差距，因此，提高城市人口整體文化素質(zhì)的任務十分艱巨，成人教育將擔負重要責任。
2．知識經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫切要求提高勞動者隊伍素質(zhì)。
隨著知識經(jīng)濟時代的到來，高新科技的推廣應用和更大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將進一步推進，智力勞動將逐步成為社會勞動的主流，提高就業(yè)人員的整體素質(zhì)已成為當今社會的緊迫課題。但是據(jù)統(tǒng)計，上海勞動力的文化程度同樣令人擔憂。25歲至64歲的從業(yè)人員受教育年限，上海為 10年，北京是10.9年，韓國是11.5年，日本是 12.8年，美國是13.2年；其中大專及以上文化程度的比例，上海只有15％。
勞動者的技能素質(zhì)還跟不上科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢。目前上海市職工中普通工、熟練工占工人總量的60％，高級技能型人才約占技工的 6％。上海現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員110萬，占從業(yè)人員總數(shù)的13.3％，具有大學本科及研究生學歷的僅占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的25％，遠低于發(fā)達國家和地區(qū)水平。 上海勞動力素質(zhì)不高直接影響到“科教興市”的進程，影響到上�，F(xiàn)代化國際大都市建設的步伐。今年，市勞動和社會保障局提出實施“職業(yè)技能振興計劃”，到2005年，上海高技能人才在技術(shù)工人隊伍中的比例，要從目前的6％提高到15％。這對上海市成人教育和職業(yè)教育機構(gòu)提出了新的挑戰(zhàn)，要求在發(fā)展策略和人才培養(yǎng)模式等方面實現(xiàn)創(chuàng)新和突破。
3．外來務工人員的教育培訓還沒有引起政府和社會的足夠重視。
上�，F(xiàn)有外來務工人員280多萬，已成為本市勞動力資源的重要構(gòu)成。但外來務工人員的文化程度和技能素質(zhì)普遍較低。據(jù)統(tǒng)計，外來務工人員中約有85％文化程度在初中及初中以下，約 60％從事制造業(yè)、建造業(yè)和商業(yè)服務業(yè)等低技能要求的職業(yè)崗位，絕大多數(shù)外來務工人員無技術(shù)等級證書或職業(yè)資格證書。這不僅制約了他們自身的生存和發(fā)展能力以及生活水平的提高，也給上海的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展帶來了不少新問題。加強對外來務工人員的教育與培訓，對于提升本市人力資源的整體水平，具有重要意義，也是上海成人教育發(fā)展中必須關(guān)注的重要領(lǐng)域之—。
4．入世后境外教育培訓機構(gòu)的大量入駐，將對本市成人教育機構(gòu)帶來強有力的沖擊。
從目前上海教育和培訓市場的實際情況看，主要存在三個突出問題：一是培訓機構(gòu)總體上規(guī)模偏小、布局分散，尚未形成規(guī)模優(yōu)勢；二是培訓市場體系還沒有建立完善起來，既不能滿足在職人員繼續(xù)教育提高的需求，也難以應對人世后國外培訓機構(gòu)的挑戰(zhàn)；三是培訓市場的運行機制和管理規(guī)則還沒有建立健全起來，政府宏觀調(diào)控能力有待加強。因此，面對人世以后的機遇和挑戰(zhàn)，如何加大成人教育及培訓的管理制度改革和市場體系建設，必須引起高度重視。
四、思路和對策
1．建立和完善教育部門為主導，勞動等相關(guān)部門配合、行業(yè)企業(yè)和社會力量積極參與的成人教育管理體制和運行機制。
——恢復上海市成人教育委員會的功能，或更名為上海市終身教育推進委員會，統(tǒng)籌管理全市的成人教育工作，主要負責對涉及多部門的成人教育發(fā)展政策的協(xié)調(diào)，解決全市成人教育和培訓資源的整合，引導和規(guī)范培訓市場的發(fā)展等。
——鼓勵和支持行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和企業(yè)積極舉辦職工技術(shù)技能培訓，并承擔相應的費用。按職工工資總額1.5％—2.5％提取的職工教育經(jīng)費中，要確保50％用于一線職工的教育和培訓。
2．建立和完善社會化技能培訓體系。
——適應上海對技能型人才特別是高技能人才的需求趨勢，加大政府對緊缺的技能型人才培養(yǎng)的扶持力度，著力構(gòu)建高技能人才培養(yǎng)體系。
——政府制定緊缺技能型人才培養(yǎng)的招投標方案，定期發(fā)布相關(guān)培訓信息，鼓勵和引導社會培訓機構(gòu)按照政府公布的緊缺技能型人才的培訓信息，開設相關(guān)培訓項目，并積極參與項目投標；對部分社會急需的培訓項目，采用“政府購買”的形式，對辦學機構(gòu)和學員予以資助和補貼。
3．大力開展以杜區(qū)教育為主要形式的市民素質(zhì)教育。
——各社區(qū)學院要轉(zhuǎn)變辦學模式，拓展服務功能，充分發(fā)揮其在社區(qū)教育中的輻射帶動作用。形成以社區(qū)學院為龍頭，以社區(qū)學校為主體，包含各類文化教育陣地的社區(qū)教育體系，促進社區(qū)教育的規(guī)范發(fā)展。
——鼓勵各類普通教育學校和企事業(yè)單位積極介入社區(qū)教育，在提供師資、開放校舍設施等方面為社區(qū)居民接受教育創(chuàng)造條件，形成共建共管、全民參與的社區(qū)教育格局，為創(chuàng)建學習型城市奠定良好的社會基礎(chǔ)。
4．重視和加強農(nóng)村成人教育。
——適應大量農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，大力加強農(nóng)村富裕勞動力的轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)技能培訓。
——鼓勵市區(qū)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育和成人教育資源以建立分校、聯(lián)合辦學、擴大遠程教育覆蓋面等形式向市郊輻射，帶動農(nóng)村成人教育發(fā)展。
5．實施“外來務工人員培訓工程”。
——市和區(qū)縣政府分別成立“外來務工人員培訓工程領(lǐng)導小組”，由勞動、教育、財政、民政、工會等部門組成，各區(qū)總工會為主要責任部門。領(lǐng)導小組主要負責培訓需求的市場調(diào)查和信息發(fā)布、培訓項目的設立及招標方案的制定，競標機構(gòu)的資格審定等。
——充分發(fā)揮現(xiàn)有各類教育資源的作用，構(gòu)筑多層次、多形式、立體化的培訓體系。各級各類職業(yè)學校和培訓機構(gòu)根據(jù)“工程領(lǐng)導小組”發(fā)布的招標信息，結(jié)合自身條件和專業(yè)特色，自愿參與培訓項目競標，競標成功后，應組織力量確保按質(zhì)完成。
——建立政府、企業(yè)、個人成本分擔外來務工人員的教育和培訓的經(jīng)費保障機制。市政府應建立外來務工人員培訓專項經(jīng)費，以“政府購買”形式向承擔外來務工人員教育培訓任務的機構(gòu)提供所需經(jīng)費。企業(yè)用工單位應向承擔教育培訓任務的機構(gòu)提供一定的經(jīng)費補償；企業(yè)自己承擔教育培訓任務的，其所提供的師資、場地、設備等可折算為具體費用，并可在國家和本市規(guī)定的職工教育培訓經(jīng)費額度中列支。對個人承擔部分，既要考慮教育和培訓的成本，也要考慮他們的實際承受能力，對于經(jīng)濟困難的農(nóng)民工，可通過助學金或酌情減免收費等形式予以資助。 (顧曉波)
