中廣網(wǎng)北京6月24日消息 貴州省教育廳副廳長蔡志君，3月4日在教育界別小組會(huì)上說起了這樣一個(gè)故事：
貴州省教育廳副廳長 蔡志君
2007年，教育部、財(cái)政部聯(lián)合下文，決定從2007年秋季學(xué)期開始，中央財(cái)政對全國農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生全部免費(fèi)提供國家課程的教科書。
但與此同時(shí)，從2008年春季學(xué)期開始，要建立部分國家課程教科書的循環(huán)使用制度。蔡志君說，在貴州，要求循環(huán)回收的教科書比例是30％，“初衷當(dāng)然是好的，但在我們那個(gè)地方，現(xiàn)在循環(huán)不起來�！�
蔡志君委員分析，循環(huán)不起來的原因是多方面的，第一，貴州農(nóng)村居民居住得太分散，教學(xué)點(diǎn)也很多，1995年全省有1萬多個(gè)教學(xué)點(diǎn)，現(xiàn)在雖然合并不少，但仍有4500多個(gè)教學(xué)點(diǎn)。第二，貴州不少山區(qū)窮，一些孩子有書包，一些孩子卻只能用塑料袋來裝書，一個(gè)學(xué)期下來，書都破爛陳舊得回收不了。第三，農(nóng)村書少，許多家長把教科書當(dāng)作家里僅有的幾樣文化品，翻破了還在翻，要回收堅(jiān)決反對。第四，循環(huán)回收的科目，又恰恰是音樂體育美術(shù)等現(xiàn)在越來越強(qiáng)調(diào)的素質(zhì)教育科目，這就又造成了一個(gè)誤解，以為這些科目不重要才要循環(huán)。
蔡志君說，基于上面這些原因，所以貴州循環(huán)回收教科書出現(xiàn)了很大缺口，“我們的缺口是6600元，去年我們用招標(biāo)解決了2000多萬元，但缺口仍然很大�！�
蔡委員這番話，引發(fā)了委員的共鳴，他們紛紛表示，咱們國家大，各地區(qū)發(fā)展不平衡，確實(shí)不能一刀切，而應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)政策。
中國國情的一大特征就是各地區(qū)發(fā)展不平衡，這種不平衡的表現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜，如城鄉(xiāng)之間、城市之間、農(nóng)村之間、東部與中西部之間等。地域發(fā)展不平衡，導(dǎo)致同一個(gè)問題在東部可能已經(jīng)不是問題，但在中西部，也許正是該地居民正在關(guān)心的。2007年，我曾去內(nèi)蒙古錫林郭勒盟多倫縣蔡木山鄉(xiāng)調(diào)研，就親身感受到了這種不平衡帶來的矛盾。
就拿土地問題來說。在我的家鄉(xiāng)湖南省望城縣，土地早已不存在爭奪問題，我親眼見證了大片田地由10多年前的極為重要的生產(chǎn)資料，退化到了現(xiàn)在可種可不種的地步。10年前，家鄉(xiāng)的農(nóng)民為多種一行稻子，不惜將田埂削成薄薄的一條線，然而，到了今天，不愿種田的家鄉(xiāng)人將許多良田隨意拋荒，似乎沒人再在乎土地的產(chǎn)出。
但是，與我的家鄉(xiāng)不一樣，在多倫縣，土地仍是最為重要的生產(chǎn)資料，圍繞土地爭奪產(chǎn)生的矛盾，成了這里的主要矛盾。
我從蔡木山鄉(xiāng)的一份資料上看到，2007年7月，蔡木山鄉(xiāng)11個(gè)行政村76個(gè)村民小組共排查出矛盾42條，其中，要求解決草牧場糾紛的12條，要求解決重新分配土地的1條，要求解決邊界糾紛的3條，這樣一來，38％的矛盾與土地有關(guān)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民為了爭奪土地所有權(quán)，已經(jīng)出現(xiàn)了可能引發(fā)械斗的潛在危險(xiǎn)。
該鄉(xiāng)白城子村村支書李清海說，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最大的問題就是土地承包問題。由于國家規(guī)定土地承包30年不變，但具體執(zhí)行面臨著人口增減問題。雖然土地承包30年不變不是僵化的，可以通過開村民大會(huì)的形式重新分配，但由于現(xiàn)在農(nóng)民出去打工的比例很高，而且內(nèi)蒙古的村子地廣人稀，因此，要達(dá)到法定參加人數(shù)難上加難，這樣就導(dǎo)致土地矛盾格外突出。
無論是蔡志君委員提出的教材循環(huán)難問題，還是我所了解到的多倫縣土地爭奪案例，這些情況都充分說明，在當(dāng)前的中國，不平衡仍然是最大特征之一，在這種情況下，任何整齊劃一的政策措施，都有“南橘北枳”的可能。因此，更多元地考慮問題，或者干脆將自主權(quán)交給地方，讓他們因地制宜地制定政策細(xì)則，才是真正有效治理我們這個(gè)各地區(qū)發(fā)展不平衡的大國的有效方式。
