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　　全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議關(guān)于修改《中華人民共和國民辦促進法》的決定（草案），明確了對民辦學(xué)校實行分類管理；民辦學(xué)�？梢宰灾鬟x擇非營利性或者營利性辦學(xué)；不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。對于“修法決定草案”的理解與執(zhí)行，應(yīng)從一攬子修法的高度、優(yōu)化資源配置的角度、分類管理的發(fā)展趨勢、自主選擇的社會責(zé)任等方面綜合落實。

　　首先，在民辦教育領(lǐng)域，非營利性和營利性必須明確界定。 

　　非營利性辦學(xué)和營利性辦學(xué)，關(guān)系到學(xué)校的辦學(xué)取向和政府的政策取向，這是民辦學(xué)校依法有序發(fā)展的首要定位。當(dāng)然，明確界定并不意味著單方面的扶持或歧視，而是依法自主選擇、循規(guī)共存發(fā)展。非營利性還是營利性，除了依據(jù)學(xué)校關(guān)于舉辦目的的表述，主要看兩個要素：

　　一是產(chǎn)權(quán)歸屬。非營利性學(xué)校產(chǎn)權(quán)屬于學(xué)校，任何組織和個人不得侵占和挪用；如果學(xué)校終止，剩余資產(chǎn)要用于公益性和非營利性目的，或由主管單位轉(zhuǎn)贈相同性質(zhì)組織，并向社會公告。而營利性學(xué)校產(chǎn)權(quán)屬于投資者，可以通過學(xué)校的營利行為提取與其出資所對應(yīng)的利潤回報；學(xué)校終止按公司法有關(guān)規(guī)定處理。 

　　二是收益分配。無論是非營利性還是營利性，教育的基本屬性始終是公益，只要是社會組織就要承擔(dān)社會責(zé)任，這一點并不因其是非營利性或營利性而改變。但在現(xiàn)實辦學(xué)過程中，遇到諸如經(jīng)費投入的矛盾、收益分配的矛盾、教師待遇的矛盾，乃至學(xué)校發(fā)展與否的矛盾等“經(jīng)費投入優(yōu)先級”問題時，辦學(xué)者決策的權(quán)重就可能產(chǎn)生明顯的傾向性。非營利性學(xué)校有盈余和結(jié)余，不提取個人回報，只用于學(xué)校發(fā)展，追求教育公益性的最大化。而營利性學(xué)校投資者可提取回報，經(jīng)營管理時，一般以不影響盈利乃至以利潤最大化為價值取向。

　　在民辦教育領(lǐng)域放開“營利性”的口子，具有其歷史的合理性，更符合其發(fā)展的趨勢性。一方面，營利性辦學(xué)豐富教育結(jié)構(gòu)和形式，也是教書育人的載體，也有助于整體提高國民素質(zhì)和促進就業(yè)，并形成對社會的納稅貢獻；另一方面，多元形式辦學(xué)，可滿足多元教育需求，更重要的是，營利性屬性在辦學(xué)靈活、市場敏感方面有一定的機制優(yōu)勢，根據(jù)實踐經(jīng)驗，這一辦學(xué)形式在職業(yè)培訓(xùn)等領(lǐng)域具有更廣闊的市場。

　　其次，在民辦教育領(lǐng)域，分類管理必須規(guī)范實施。 

　　分類管理的基礎(chǔ)是非營利性與營利性的界定，縱觀全球教育領(lǐng)域，多元化辦學(xué)已成為發(fā)展趨勢，分類管理也成為現(xiàn)代治理體系的重要內(nèi)涵。辦學(xué)按舉辦者出資方有公辦、民辦，民辦學(xué)校又有非營利性和營利性。公辦學(xué)校和非營利性民辦學(xué)校圍繞政府職責(zé)，�；�礎(chǔ)、保公平，營利性民辦學(xué)校滿足特殊需求，作為有益補充。這種多元化的辦學(xué)格局，在大眾化教育、終身教育、學(xué)習(xí)型社會的背景下會進一步引入競爭機制，更大限度地滿足人民對教育的需求，更大范圍地提高人民對教育的滿意度。分類管理充分體現(xiàn)了國家對民辦教育實行積極鼓勵、正確引導(dǎo)、依法治理的方針：

　　一是引導(dǎo)定位，形成格局。在民辦教育中打開營利性口子，可以使民辦教育體系結(jié)構(gòu)眉目更加清晰，選擇更加理性，服務(wù)更加多元。而更為重要的是，在此基礎(chǔ)上實行非營利性與營利性分類管理，實施在法律地位、稅收、土地、資產(chǎn)處理、公共財政支持、教師待遇等方面的差別化政策引導(dǎo)，就能最大限度激發(fā)各方辦學(xué)積極性，在民辦教育領(lǐng)域形成社會資金資源配置的新格局。

　　二是保障權(quán)益，規(guī)避風(fēng)險。從出資者角度，有捐資者擔(dān)心舉辦者擅自提取回報，失去對學(xué)校的掌控權(quán)；有投資者擔(dān)心投資變捐資，失去獲取回報的機會；從政府管理部門角度來看，管理對象的復(fù)雜性提升，可能出現(xiàn)的情況也需提前考量，加強監(jiān)管。實施分類管理，針對舉辦者權(quán)益，尤其是針對教育中更為關(guān)鍵的教學(xué)質(zhì)量提升，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，可在創(chuàng)建民辦教育新的生態(tài)環(huán)境中，有法可依、有規(guī)可循、預(yù)警風(fēng)險、及時干預(yù)，切實保障廣大受教育者與舉辦者的合法權(quán)益，切實保障學(xué)校依法辦學(xué)的穩(wěn)定性。 

　　三是完善規(guī)制，推進創(chuàng)新。教育立法必定要服務(wù)于教育目的，確立學(xué)校各項行為的合法性和有效性，教育立法同時是教育創(chuàng)新的前提與保障。民辦學(xué)校依法自主辦學(xué)和體制機制創(chuàng)新，迫切需要更大范圍內(nèi)法律法規(guī)的統(tǒng)籌性，不僅包括教育條線上中央和地方性法規(guī)，而且涉及教育外部如稅法、公益事業(yè)捐贈法等法律法規(guī)。民辦教育發(fā)展必須在一攬子修法的前提下，明確法律地位，執(zhí)法從嚴(yán)，獎懲分明，理順治理結(jié)構(gòu)，維護各方權(quán)益。各種類型的民辦學(xué)校各居其位，共謀發(fā)展，在民辦教育的新格局中實現(xiàn)共同的教育目的。

　　再次，在民辦教育領(lǐng)域，義務(wù)教育必須堅持非營利性。

　　教育立法是整體制度建設(shè)，必須堅持同一立法原則，基本內(nèi)涵相容匹配。義務(wù)教育不得設(shè)立營利性民辦學(xué)校，與義務(wù)教育法的根本原則相一致、基本內(nèi)涵相匹配。義務(wù)教育具有非營利性、普惠性、強制性的基本特征，義務(wù)教育法規(guī)定政府必須保障公益、保障均衡、保障投入，這些都是非營利性辦學(xué)的基本要素。不得實施義務(wù)教育營利性辦學(xué)，也就是堅持義務(wù)教育的法律規(guī)范，堅持政府在義務(wù)教育階段的主體職能：

　　一是堅持義務(wù)教育的統(tǒng)一制度。義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。在我國，實行九年義務(wù)教育制度，在義務(wù)教育階段，不收學(xué)費、雜費。

　　二是堅持義務(wù)教育的均衡發(fā)展。國家主導(dǎo)合理配置教育資源，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件；國家采取有效措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育；規(guī)避因營利性的辦學(xué)行為拉大基礎(chǔ)教育差距和優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的非正常集中。

　　三是堅持義務(wù)教育的經(jīng)費保障。國家將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定用于義務(wù)教育，任何組織和個人不得侵占、挪用義務(wù)教育經(jīng)費。

　　社會力量舉辦義務(wù)教育，國家鼓勵經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)支援經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)；鼓勵社會組織和個人捐贈，按照國家有關(guān)基金會管理的規(guī)定設(shè)立義務(wù)教育基金。 

　　總之，貫徹落實“修法決定草案”，要按國際慣例分類管理，按制度規(guī)范陽光運行，按綜合改革形成格局。具體而言，一是鼓勵社會捐資資金、以及各類投資資金，放心進入民辦教育領(lǐng)域，形成社會資金配置的新格局；二是鼓勵民辦學(xué)校堅定辦學(xué)方向、明確定位、明晰產(chǎn)權(quán)、辦出特色，形成以非營利性與營利性并存的社會力量辦學(xué)新格局；三是充分發(fā)揮各類民辦學(xué)校貼近市場、機制靈活、管理高效的優(yōu)勢，同時規(guī)避出現(xiàn)教育經(jīng)費失范、教育質(zhì)量失控、教育文憑失規(guī)等現(xiàn)象，形成政府依法宏觀調(diào)控，學(xué)校依法自主辦學(xué)的新格局。

　　（作者：上海杉達(dá)學(xué)院 校長 李進）