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　　1.如何準確認識首都“十三五”教育改革發(fā)展的基礎(chǔ)？

　　黨的十八大特別是黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出“大力促進教育公平”，并在擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，破解擇校難題，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)等方面作出部署。這些年來，北京市將教育作為最重要的民生工程、民心工程，積極回應(yīng)人民群眾對教育改革發(fā)展的期待，優(yōu)先發(fā)展教育,取得了較大進展。

　　第一，各級各類教育繼續(xù)保持健康穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢,城市人力資源水平持續(xù)提高。2015年，北京市學(xué)前三年毛入園率達到 95%，義務(wù)教育毛入學(xué)率保持在 100%以上，高中階段教育毛入學(xué)率達到 99%，高等教育毛入學(xué)率達到 60%，高考錄取率連續(xù)多年保持在 80%以上，主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例達到 40%，新增勞動力平均受教育年限達到 15年，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達到60% 。

　　第二，教育公平邁出新步伐，積極推進“北京教育新地圖”取得成效。16個區(qū)縣全部通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估，“就近入學(xué)”成為首都義務(wù)教育新常態(tài)。積極推進“雙增量”改革，一方面，鼓勵和推動在京高校、教科研部門、社會力量以多種方式舉辦、參與支持中小學(xué)發(fā)展；另一方面，增建城鄉(xiāng)一體化學(xué)校65所，新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位4萬多個，新建、改擴建200所中小學(xué)。妥善解決來京務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育問題，出臺《進城務(wù)工隨遷子女接受義務(wù)教育后在京參加升學(xué)考試工作方案》。進一步健全殘障兒童少年入學(xué)保障機制。教育資助體系不斷完善。

　　第三，市民對教育的滿意度不斷提高。2014年11月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室調(diào)研北京市推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，相關(guān)負責(zé)人指出，北京義務(wù)教育均衡發(fā)展推進難度大、困難多，但通過政府加大投入和基礎(chǔ)教育綜合改革，取得了明顯成效。2014年12月，21世紀教育研究院等非政府機構(gòu)針對北京市“嚴格治理小升初‘擇校’亂象”，將“第四屆地方教育制度創(chuàng)新獎”優(yōu)勝獎授予北京市教委。

　　第四，教育體制改革取得新成效。深入推進考試招生制度改革，積極探索多元化人才評價機制、多樣化入學(xué)選拔錄取方式。義務(wù)教育合理劃定招生范圍，提高電腦派位入學(xué)比例；建立市級優(yōu)質(zhì)教育資源統(tǒng)籌機制，積極推進優(yōu)質(zhì)普通高中名額定向分配到區(qū)域內(nèi)初中；擴大城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)本科農(nóng)村專項招生計劃，推行本科普通批大平行志愿投檔方式；進一步完善高職單考單招和高會統(tǒng)招形式，繼續(xù)擴大高職自主招生規(guī)模。普通高中學(xué)校辦學(xué)特色逐漸形成。職業(yè)教育開展高素質(zhì)技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)、“3+2”中高職銜接和職業(yè)高中綜合高中班試點工作。高等學(xué)校啟動實施高水平人才交叉培養(yǎng)計劃、高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃、高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)計劃。教育督導(dǎo)體制不斷完善，基本構(gòu)建起督政、督學(xué)、評估監(jiān)測三位一體的教育督導(dǎo)體系。

　　第五，政府教育投入進一步增加，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位持續(xù)鞏固。2013年，北京市教育支出318.5億元，增長9.1%，與年度預(yù)算基本持平。其中：教育法定支出274.9億元，增長11.4%，與年度預(yù)算基本持平。根據(jù)2014年的預(yù)算草案，2014年我市教育支出346.0億元，增長8.6%。其中：教育法定支出298.1億元，增長8.4%, 這充分體現(xiàn)了市委市政府高度重視教育，優(yōu)先發(fā)展教育的決心和努力。

　　2.首都教育改革發(fā)展需要解決哪些新課題？

　　“十三五”時期是北京市深入貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實首都城市戰(zhàn)略定位，推進京津冀協(xié)同發(fā)展，率先全面建成小康社會，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時期，也是北京市貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的最后五年，是實現(xiàn)規(guī)劃綱要目標(biāo)的終結(jié)期，這些都對首都教育深化改革、加快發(fā)展提出了新要求。

　　第一，主動服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，要求教育全面深化綜合改革。以習(xí)近平為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局，推進實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)等重大戰(zhàn)略部署。北京作為全國科技創(chuàng)新中心、京津冀協(xié)同發(fā)展核心、高等學(xué)校聚集地，教育需要發(fā)揮更加積極的作用。

　　第二，精準立足首都城市戰(zhàn)略定位，要求教育更好發(fā)揮基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用。在新的歷史階段，中央明確了首都北京“四個中心”的城市戰(zhàn)略定位。緊密結(jié)合首都產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、人口等布局調(diào)整，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，是首都教育改革與發(fā)展的新課題。

　　第三，積極順應(yīng)國際教育發(fā)展潮流，要求教育強化內(nèi)涵發(fā)展。當(dāng)前世界各國和國際組織都將教育作為促進智慧增長、可持續(xù)增長與包容性增長的基石，更加強調(diào)教育的重要性。首都教育要順潮流而動，落實新理念、新思想、新戰(zhàn)略，不斷提升首都教育發(fā)展水平，切實打造首都教育的好形象與好品牌。

　　第四，積極回應(yīng)人民群眾對教育的期待，要求全面推進實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。隨著首都經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，人民群眾的教育需求呈現(xiàn)出多樣化、多層次、高質(zhì)量、個性化等特點。首都教育要堅持以辦人民滿意的教育為宗旨，針對人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，深化綜合改革，合理規(guī)劃教育發(fā)展的思路和舉措，抓好各項任務(wù)落實，全面推進實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)。

　　3.為什么說首都教育資源亟待存量調(diào)整與增量配置？

　　隨著城市人口特別是外來人口的快速增長，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進一步加快，首都教育發(fā)展面臨著優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足和教育資源配置不盡合理的問題，需要協(xié)調(diào)推進增加教育資源數(shù)量與提升教育資源質(zhì)量的“雙增量改革”，同步解決“有學(xué)上”和“上好學(xué)”的問題。

　　第一，學(xué)位供給缺口依然較大�！笆�二五”期間，北京常住人口自然增長率平均達到4.5‰，其中外來人口5年間增長了119.7萬人，平均每年增長23.6萬人，其增速過快、結(jié)構(gòu)失衡，已成為困擾首都可持續(xù)發(fā)展的重大難題之一。根據(jù)北京市常住人口到2020年控制在2300萬人估算，預(yù)計未來幾年將增長120多萬人�？紤]到全面放開“二孩”生育政策的落實，常住人口生育意愿有所增強，新生兒數(shù)量將顯著增加。未來五年，幼兒園和小學(xué)供給總量不足的問題將進一步加劇，學(xué)位、師資、校舍等教育資源將再度稀缺。

　　第二，新的均衡和公平問題將會出現(xiàn)。教育的差距由原來的硬件、教學(xué)環(huán)境的差異轉(zhuǎn)為軟件、教學(xué)管理隊伍素質(zhì)的差異。按照現(xiàn)在的編制標(biāo)準，2019年北京市中小學(xué)教師缺口將達到2.8萬人。究其原因，一方面是首都人口和生源調(diào)控導(dǎo)致教師編制難以增加，師資培養(yǎng)供給嚴重不足；另一方面是教師職業(yè)吸引力不強，北京市中小學(xué)生均教育經(jīng)費在全國最高，但教育事業(yè)費中人員經(jīng)費的比重在全國還處于較低的水平。遠郊區(qū)教師存在缺編人數(shù)多、結(jié)構(gòu)性缺編、隊伍不穩(wěn)定等問題，尤其是鄉(xiāng)村學(xué)校普遍存在學(xué)科結(jié)構(gòu)性極度短缺情況。

　　4.“十三五”時期，首都教育改革發(fā)展的思路是什么？

　　“十三五”時期是北京市深入貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實首都城市戰(zhàn)略定位，推進京津冀協(xié)同發(fā)展，率先全面建成小康社會，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時期。首都教育要繼往開來，主動適應(yīng)新形勢、新要求，全面加強教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，全面推進依法治教，全面提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。

　　第一，把握階段性特征，“十三五”時期力促教育發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)型。首都教育現(xiàn)代化在“十一五”之前是以教育普及和基本辦學(xué)條件達標(biāo)為主要特征的基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化階段；“十二五”時期進入以推進教育公平為基本特征的全面提升教育現(xiàn)代化水平階段；“十三五”時期將進入以有質(zhì)量的公平為基本特征的實現(xiàn)教育現(xiàn)代化階段，以新思維新辦法來推動教育內(nèi)涵發(fā)展將成為首都教育發(fā)展的“新常態(tài)”。

　　第二，明確根本任務(wù)，“十三五”時期重點解決三個方向性問題。十八屆三中全會《決定》明確了教育綜合改革的主要目標(biāo)和重要任務(wù)，賦予教育全新的時代特征。因此，“十三五”時期教育要落實中央部署，體現(xiàn)首都特色，妥善處理好三個方向性問題。一是將促進學(xué)生健康成長和全面發(fā)展為基本著眼點，幫助每個人成長成為更好的自己；二是將全面提升教育質(zhì)量作為教育發(fā)展的戰(zhàn)略主題，整體提升首都教育的適應(yīng)性、貢獻力和競爭力；三是將改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的動力源泉，大力激發(fā)首都教育的蓬勃活力。

　　第三，在繼承中創(chuàng)新，“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)要更加具有階段性特征。“十三五”規(guī)劃明確了未來五年教育發(fā)展的主要目標(biāo)，即：“到2020年，建成公平、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新、開放的首都教育和先進的學(xué)習(xí)型城市，全面完成《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》確定的各項任務(wù)，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”。

　　5.“十三五”時期，首都教育在發(fā)展理念上有哪些轉(zhuǎn)型？

　　“十三五”時期，首都將進入以有質(zhì)量的公平為基本特征的實現(xiàn)教育現(xiàn)代化階段。以新思維新辦法來推動教育內(nèi)涵發(fā)展將成為首都教育發(fā)展的“新常態(tài)”。為此，在發(fā)展理念上我們必須強化三重轉(zhuǎn)型：

　　一是進一步推動側(cè)重要素現(xiàn)代化向側(cè)重體系現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型。以往的首都教育現(xiàn)代化注重的是打基礎(chǔ)、補短板，側(cè)重在一段時間內(nèi)推進某個或某幾個要素的現(xiàn)代化�！笆�三五”時期，必須更加強調(diào)整體協(xié)同推進，即著重推進教育制度現(xiàn)代化，深化體制機制改革，構(gòu)建起現(xiàn)代教育治理體系，提升現(xiàn)代教育治理能力，加快完善終身教育體系和全民學(xué)習(xí)制度，全面促進教育的普及化、優(yōu)質(zhì)化、多樣化、科學(xué)化、法制化、信息化、國際化、民主化、終身化。

　　二是進一步推動側(cè)重單向開放向側(cè)重雙向開放的轉(zhuǎn)型。“十三五”期間，我們必須采取更為積極主動的開放態(tài)度，以內(nèi)涵更為豐富的大開放觀促進三個層面的雙向開放：其一，促進首都教育系統(tǒng)與社會其他系統(tǒng)之間的雙向開放。其二，促進教育內(nèi)部各個系統(tǒng)之間（包括基礎(chǔ)教育和高等教育之間、普通教育和職業(yè)教育之間、正規(guī)教育與非正規(guī)教育之間、不同所有制教育之間、中央學(xué)校和市屬學(xué)校之間）的相互開放。其三，促進區(qū)域間（包括北京不同區(qū)域間、與京外區(qū)域、面向全球）的相互開放。

　　三是進一步推動側(cè)重單一標(biāo)準化供給向側(cè)重優(yōu)質(zhì)多元化供給的轉(zhuǎn)型。加快轉(zhuǎn)變由政府包辦提供教育服務(wù)的單一標(biāo)準化方式，采用政府購買服務(wù)、政府委托、市場公平競爭等方式，充分激勵企業(yè)、社會組織、學(xué)校、個人等多元社會主體參與提供多樣的優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。

　　6.與“十二五”教育改革和發(fā)展規(guī)劃相比，北京市“十三五”教育改革和發(fā)展規(guī)劃在具體的指標(biāo)設(shè)置上有何不同？

　　《北京市“十二五”時期教育改革和發(fā)展規(guī)劃》的教育發(fā)展指標(biāo)中，使用指標(biāo)主要為入學(xué)率、受教育年限、財政投入等，注重教育普及、教育信息化、勞動力素質(zhì)�！笆�三五”時期，首都教育發(fā)展的主要目標(biāo)是“實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”。由于教育現(xiàn)代化在不同的發(fā)展階段有不同的目標(biāo)，相應(yīng)地也要有不同的指標(biāo)進行衡量和判斷。“十三五”教育規(guī)劃的指標(biāo)設(shè)置是在辦學(xué)條件、普及率等可量化指標(biāo)大多已經(jīng)實現(xiàn)的情況下重新考慮，需要把一些難以量化的、能夠體現(xiàn)人的現(xiàn)代性、體現(xiàn)教育現(xiàn)代化本質(zhì)的指標(biāo)科學(xué)合理地設(shè)計出來，因此，我們在“十二五”教育規(guī)劃原有9個指標(biāo)的基礎(chǔ)上，新增4個指標(biāo)，一共形成13個指標(biāo)。

　　新增的4個指標(biāo)分別是：“高等教育毛入學(xué)率（%）”，用于反映高等教育的普及情況；“義務(wù)教育專任教師中本科及以上學(xué)歷人員比例（％）”，用于反映義務(wù)教育的教師質(zhì)量；“職業(yè)教育雙師型教師比例”，用于反映職業(yè)教育的教師質(zhì)量；“公共財政教育支出占公共財政支出的比例”，用于反映公共財政對教育事業(yè)的投入力度，這在經(jīng)濟增速放緩的背景下顯得尤為重要。

　　可見，“十三五”教育規(guī)劃既設(shè)置了反映教育普及的“發(fā)展性”指標(biāo)，如各級各類教育的入學(xué)率；也設(shè)置了反映教育質(zhì)量的“內(nèi)涵性”指標(biāo)，如“義務(wù)教育專任教師中本科及以上學(xué)歷人員比例（％）”、“職業(yè)教育雙師型教師比例”等，充分體現(xiàn)了“十三五”時期的階段性特征。

　　7.怎樣理解“建成公平、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新、開放的首都教育和先進的學(xué)習(xí)型城市，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的發(fā)展任務(wù)？

　　建成公平、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新、開放的首都教育和先進的學(xué)習(xí)型城市，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。這是“十三五”時期首都教育的奮斗目標(biāo)，是我們深化綜合改革、推進科學(xué)發(fā)展的基本方向。所有教育工作都要圍繞公平、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新、開放這四個核心理念進行研究謀劃、統(tǒng)籌推進。

　　教育公平是社會公平的起點�！笆�三五”時期首都教育要實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)更加公平，確保公共教育資源配置更加均衡。進一步縮小城鄉(xiāng)校際差距，做大優(yōu)質(zhì)教育資源“蛋糕”；進一步加大政策引導(dǎo)力度，推進實現(xiàn)“機會公平”；進一步加強特殊群體扶持，依法落實受教育權(quán)利。

　　提升質(zhì)量是教育事業(yè)的永恒主題。首都教育必須把優(yōu)質(zhì)作為改革發(fā)展的核心任務(wù)，堅持規(guī)模與質(zhì)量的統(tǒng)一，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，進一步完善北京教育新地圖，擴大優(yōu)質(zhì)、特色教育資源的覆蓋面，更好滿足人民群眾多層次、多樣化、個性化、高質(zhì)量的教育需求。

　　創(chuàng)新是教育發(fā)展不竭的動力源泉。要切實深化首都教育領(lǐng)域綜合改革，積極構(gòu)建現(xiàn)代教育治理體系，實現(xiàn)教育領(lǐng)域中政府、學(xué)校、社會的新型關(guān)系基本形成，市級政府教育統(tǒng)籌力度得到加強，學(xué)校依法自主辦學(xué)權(quán)利得到更好保障，社會廣泛參與支持教育的機制、渠道更加完善。

　　堅持以開放促改革、促發(fā)展。要服務(wù)和服從于國家對外開放和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略全局，堅持“引進來”和“走出去”并重，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好教育系統(tǒng)內(nèi)部、教育系統(tǒng)和社會其他系統(tǒng)、京津冀地區(qū)，以及國內(nèi)國際等的關(guān)系，深化教育合作與人文交流，以開放推動教育現(xiàn)代化，增強首都教育的影響力和輻射力。

　　8.“十三五”時期，北京怎樣進一步加強中小學(xué)生核心價值觀教育？

　　社會主義核心價值觀承載著一個民族、一個國家的精神追求，是最持久、最深層的力量。在我市中小學(xué)培育和踐行社會主義核心價值觀，是全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，進一步深化基礎(chǔ)教育綜合改革，全面實施素質(zhì)教育的重要保證；是促進中小學(xué)生健康成長，成為德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)可靠接班人和合格建設(shè)者的內(nèi)在需要。

　　“十三五”時期，北京將進一步加強中小學(xué)生核心價值觀教育。具體措施包括：

　　第一，將社會主義核心價值的育人目標(biāo)和內(nèi)容融入課堂教學(xué)、校園文化、社會實踐、學(xué)校管理等各個環(huán)節(jié)，融入國民教育和終身教育全過程。落實新修訂的中小學(xué)學(xué)科德育指導(dǎo)綱要和學(xué)科教學(xué)改進意見，把各門課程中社會主義核心價值觀的育人目標(biāo)和內(nèi)容具體化，有機融入到學(xué)科教學(xué)中。

　　第二，繼續(xù)實施中小學(xué)生培育和踐行社會主義核心價值觀“一十百千”工程，確保義務(wù)階段每一個中小學(xué)生完成“四個一”活動（至少參加一次天安門廣場升旗儀式，分別走進一次國家博物館、首都博物館和抗日戰(zhàn)爭紀念館）、參加十次集體組織公益活動、觀看百部優(yōu)秀影片、閱讀百本優(yōu)秀圖書、學(xué)習(xí)百位先進人物、開發(fā)建設(shè)千余家社會大課堂資源單位和聘用千余名校外輔導(dǎo)員。

　　第三，實施中小學(xué)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化素養(yǎng)提升工程，推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特色校建設(shè)。教育引導(dǎo)中小學(xué)生弘揚民族精神，傳承民族文化，發(fā)揚傳統(tǒng)美德，增強民族文化自信和價值觀自信。深入開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)傳承校創(chuàng)建活動，邀請千名傳統(tǒng)文化名家、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等進校園、進課堂；開展民族藝術(shù)進校園、京劇進課堂等工作。

　　第四，實施“七五”普法規(guī)劃，開展多種形式的法制教育活動。加強中小學(xué)法治教育內(nèi)容系統(tǒng)化和教材科學(xué)化建設(shè)，提升師生法治素養(yǎng)。

　　9.未來五年北京在加強和改進大學(xué)生思想政治教育方面，將會推出哪些舉措？

　　大學(xué)生是十分寶貴的人才資源。目前，我市在校大學(xué)生包括本科生、�？粕�和研究生約有189萬。加強和改進大學(xué)生思想政治教育，提高他們的思想政治素質(zhì)，把他們培養(yǎng)成中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，具有重大而深遠的戰(zhàn)略意義。

　　未來五年，我市將以理想信念教育為核心，以“勤學(xué)、修德、明辨、篤實”為方向，不斷提升大學(xué)生思想政治教育質(zhì)量。首先，抓住課堂這個主渠道，推進思想政治理論課教育教學(xué)綜合改革，成立高等學(xué)校思想政治理論課程資源共享聯(lián)盟，打造高質(zhì)量教學(xué)資源庫，切實提高教學(xué)質(zhì)量。其次，積極構(gòu)建大學(xué)生服務(wù)保障體系，要深入實施新生引航工程，全面推進深度輔導(dǎo)和學(xué)業(yè)輔導(dǎo)，建設(shè)學(xué)業(yè)輔導(dǎo)示范中心，提高大學(xué)生心理素質(zhì)教育和危機干預(yù)的水平。再次，要進一步加強和改進高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，實施專業(yè)素養(yǎng)提升計劃，評選建設(shè)一批輔導(dǎo)員工作室，凝練推廣優(yōu)秀成果。還要發(fā)揮關(guān)工委在培育和踐行社會主義核心價值觀、加強高等學(xué)校意識形態(tài)領(lǐng)域工作中的配合補充作用。

　　10.“十三五”時期，北京如何提升學(xué)前教育服務(wù)保障能力？

　　學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，對培養(yǎng)兒童的品德與性格、養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣、學(xué)習(xí)啟蒙文化知識、鍛煉強健的體魄具有重要意義。但是，我市學(xué)前教育的數(shù)量、布局、結(jié)構(gòu)與人民群眾對高質(zhì)量、多樣化的學(xué)前教育需求仍有一定差距。尤其是在“全面二孩”政策實施后，出生人口將迎來新的增長高峰，學(xué)前教育面臨首當(dāng)其沖的壓力�！侗本┦小笆�三五”教育規(guī)劃》提出，到2020 年力爭將學(xué)前三年毛入園率鞏固在95%，同時明確了政府在提升學(xué)前教育服務(wù)保障能力方面的責(zé)任和任務(wù)。

　　第一，有計劃地擴大學(xué)前教育資源。推進落實《北京市第二期學(xué)前教育三年行動計劃(2015-2017年)》，研究制定第三期學(xué)前教育三年行動計劃。通過新建改擴建、以租代建等方式建設(shè)一批公辦幼兒園或普惠性民辦園，不斷提升幼兒園辦園條件，構(gòu)建以公辦幼兒園和普惠性民辦園為主體、公辦民辦并舉的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)一批學(xué)前教育社區(qū)辦園點，努力滿足常住適齡兒童入園需求。

　　第二，不斷完善學(xué)前教育保障機制。進一步完善公共財政投入、社會舉辦者投入和家庭合理分擔(dān)成本的學(xué)前教育運行保障機制，繼續(xù)加大對公辦園運行保障的投入力度，鼓勵支持社會力量多形式辦園，農(nóng)村地區(qū)實施以財政為主的投入方式。落實好保育教育費減免政策，資助家庭困難兒童及殘疾兒童接受教育。加強各類幼兒園收費管理。

　　第三，整體提升幼兒園內(nèi)涵發(fā)展。貫徹落實《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，堅決防止“小學(xué)化”傾向。繼續(xù)堅持幼兒園分級分類管理，重視幼兒園課程建設(shè)，提高保教質(zhì)量。健全幼兒園監(jiān)管體系，完善幼兒園年檢制度，加強對各級各類幼兒園的監(jiān)督管理。加強學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)，確保幼兒園相關(guān)人員配足配齊。規(guī)范幼兒園管理，推動依法辦園。加強學(xué)前教育教科研隊伍建設(shè)，不斷提高學(xué)前教育研究的能力，提高教研指導(dǎo)水平。

　　11.如何推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展？

　　推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是政府部門必須切實履行的重要職責(zé)，是辦好人民滿意教育的必然要求�！笆�三五”時期，北京將堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體、分類指導(dǎo)、分步實施，通過調(diào)整優(yōu)質(zhì)教育資源布局，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距，著力推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，辦好每一所學(xué)校，促進每一名教師專業(yè)發(fā)展，促進每一名學(xué)生健康成長和全面發(fā)展。

　　一是優(yōu)化義務(wù)教育布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，推進學(xué)校標(biāo)準化建設(shè)，加快實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，不斷完善滿足人民需求的“首都義務(wù)教育新地圖”。不斷加大首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)等不達標(biāo)學(xué)校的體育場地、專業(yè)教室和食堂等建設(shè)，逐步達到本市辦學(xué)條件標(biāo)準。結(jié)合新城建設(shè)、中心城區(qū)人口疏解、城鄉(xiāng)結(jié)合部重點村改造，新建一批優(yōu)質(zhì)中小學(xué)，滿足人口快速聚集區(qū)域的入學(xué)需求。

　　二是擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。重組和整合優(yōu)質(zhì)教育資源，采取組建教育集團、形成教育集群、推進學(xué)區(qū)化管理、實行托管、城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)盟、名校辦分校、學(xué)校發(fā)展共同體跨學(xué)段合作、優(yōu)質(zhì)管理輸出、優(yōu)秀教師特派等方式，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。委托高水平的中小學(xué)、高等院校、科研院所、民辦教育機構(gòu)以及其他教育團體等非營利性機構(gòu)承辦一批一般校，促進優(yōu)質(zhì)資源融通共享。完善校長教師交流輪崗制度，促進優(yōu)質(zhì)教師資源的均衡配置。

　　三是提高教學(xué)工作有效性。保證課堂教學(xué)質(zhì)量，提高教學(xué)水平，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，有效緩解學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)。突出學(xué)生的主體地位，探索適應(yīng)學(xué)生身心特征和課程要求的有效教學(xué)模式，創(chuàng)新教育教學(xué)方法，引導(dǎo)學(xué)生主動思考、樂于探索、勤于動手，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、創(chuàng)新思維和實踐能力。

　　12.怎樣促進高中的多樣化特色發(fā)展？

　　高中階段是學(xué)生個性形成、自主發(fā)展的關(guān)鍵時期，是一個人世界觀、價值觀、人生觀形成的重要時期，也是一個人從未成年向成年轉(zhuǎn)折的主要階段，所以，高中階段對提高國民素質(zhì)和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才具有重要作用�！笆�三五”時期，北京市將加大力度，促進普通高中多樣化特色發(fā)展。

　　第一，鞏固和提升“特色高中建設(shè)計劃”成效，推動更多學(xué)校找準定位，特色辦學(xué)，多樣發(fā)展。第二，努力構(gòu)建課程優(yōu)質(zhì)多樣、特色鮮明、資源共享的普通高中課程體系，滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求。完善綜合素質(zhì)評價體系，推進學(xué)校實施素質(zhì)教育，引導(dǎo)學(xué)生個性發(fā)展。第三，加大優(yōu)質(zhì)高中資源統(tǒng)籌力度。建立市級優(yōu)質(zhì)高中教育資源統(tǒng)籌工作機制，進一步擴大我市普通高中優(yōu)質(zhì)教育資源。通過高中教育資源的合理配置，引導(dǎo)全市義務(wù)教育的均衡發(fā)展。第四，促進辦學(xué)體制多樣化，鼓勵城區(qū)公辦優(yōu)質(zhì)高中寄宿部、國際部外遷，探索民辦機制。

　　14.如何保障特殊人群受教育權(quán)利？

　　特殊教育是促進殘疾人全面發(fā)展，幫助殘疾人更好地融入社會的基本途徑。殘疾人的教育狀況良好是社會文明、進步、和諧的重要標(biāo)志，也是提升首都教育現(xiàn)代化水平的一個重要標(biāo)志�！笆�三五”時期，北京市將加快推進特殊教育發(fā)展，大力提升特殊教育水平，切實保障特殊人群受教育權(quán)利。

　　一是實施特殊教育提升計劃，提升特殊教育普及水平、教育質(zhì)量和保障條件。二是推進全納教育和特殊教育學(xué)校個別化教育，努力做到“一人一案”，滿足各類殘疾學(xué)生的特殊教育需求。三是加強對孤獨癥兒童有針對性的教育訓(xùn)練研究與資源開發(fā)。四是繼續(xù)推進北京市融合教育行動計劃，完善融合教育支持保障體系。發(fā)揮特殊教育支持中心的功能，研究與開發(fā)符合通用學(xué)習(xí)設(shè)計理念的融通課程，提升融合教育質(zhì)量。

　　13.怎樣推動職業(yè)教育按照首都功能定位實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級？

　　發(fā)展職業(yè)教育是推動首都經(jīng)濟社會發(fā)展，促進就業(yè)、改善民生的重要途徑。“十三五”時期，北京市要牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，按照有序疏解北京非首都功能、加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的要求，深化職業(yè)教育綜合改革，著力提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)水平，為首都經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和京津冀協(xié)同發(fā)展提供有力人才支撐。

　　第一，完善職業(yè)教育體系。大幅壓縮中等職業(yè)教育規(guī)模，穩(wěn)定高等職業(yè)教育規(guī)模，積極發(fā)展本科及以上層次職業(yè)教育，引導(dǎo)不符合首都功能定位的學(xué)校轉(zhuǎn)型、調(diào)整或退出。推動中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、成人高校及本科院校資源整合，實施中高職一體化辦學(xué)。繼續(xù)做好“3+2”中高職銜接改革工作，深化“五年一貫制”高職改革。啟動“3+4”中職與本科銜接和“3+2”高職與本科銜接的人才培養(yǎng)模式改革試點。完善各級職業(yè)教育銜接機制，構(gòu)建中職-高職-應(yīng)用型本科-專業(yè)學(xué)位研究生的人才培養(yǎng)體系，加強各級職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)過程等方面的銜接。

　　第二，全面深化校企合作。鼓勵各類職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)合作舉辦企業(yè)大學(xué)或特色學(xué)院。堅持政府推動、市場導(dǎo)向、學(xué)校主體、企業(yè)參與、骨干帶動，在重點發(fā)展的行業(yè)或區(qū)域組建職業(yè)教育集團，促進產(chǎn)教融合。推動政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)動，合作共建研發(fā)中心，共享實習(xí)實訓(xùn)基地和技術(shù)技能大師工作室。

　　第三，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。以就業(yè)、工作為導(dǎo)向，推動職業(yè)教育與崗位核心技能、職業(yè)標(biāo)準對接，及時吸納新知識、新技術(shù)、新工藝、新方法和新標(biāo)準。推廣項目教學(xué)、任務(wù)教學(xué)、案例教學(xué)、學(xué)生探究性學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)等教學(xué)模式和方法，著力培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)和職業(yè)能力。探索現(xiàn)代學(xué)徒制試點，開展訂單培養(yǎng)、工學(xué)交替、頂崗實習(xí)、校企合作等培養(yǎng)模式改革。加強職業(yè)院校與職業(yè)技能鑒定機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)的合作，積極推行“雙證書”制度。

　　14.如何整體提升高等學(xué)校的辦學(xué)水平？

　　高等學(xué)校是知識創(chuàng)新策源地、知識轉(zhuǎn)移發(fā)動機和知識傳播主力軍。為了整體提升高等學(xué)校的辦學(xué)水平，《北京市“十三五”教育規(guī)劃》提出了以下幾方面的要求。

　　一是建立高等學(xué)校分類指導(dǎo)體系，推動高等學(xué)校進一步科學(xué)定位，凝聚優(yōu)勢，特色發(fā)展，進一步優(yōu)化北京高等教育結(jié)構(gòu)和布局。

　　二是支持世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，鼓勵高等學(xué)校瞄準“世界一流”優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，凝練發(fā)展方向，吸引重點領(lǐng)域領(lǐng)軍人才主導(dǎo)學(xué)科建設(shè)，積極發(fā)展新興學(xué)科和交叉學(xué)科，打造更多優(yōu)勢特色學(xué)科。

　　三是深化“北京高等教育資源統(tǒng)籌計劃”，完善高等教育資源共享機制。積極探索在京中央高校與市屬高校合作共建新機制，進一步推動高校間教學(xué)資源共享，建立師生互訪和管理人員互派的長效機制。加大高校資源整合力度，注重內(nèi)涵發(fā)展，提升首都高等教育綜合實力。

　　四是引導(dǎo)部分市屬本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，率先探索應(yīng)用型發(fā)展模式，激發(fā)高等學(xué)校轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力活力，重點培養(yǎng)服務(wù)城市建設(shè)的應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才。

　　15.如何大力增強高校的科技創(chuàng)新能力？

　　高等學(xué)校作為科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的重要力量，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮學(xué)科、人才等綜合優(yōu)勢，加快提升科技創(chuàng)新能力，為國家和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻。為了大力增強高等學(xué)校的科技創(chuàng)新能力，《北京市“十三五”教育規(guī)劃》從四個方面提出了明確的任務(wù)和措施。

　　一是集中力量建設(shè)一批高精尖創(chuàng)新中心，實施一批高精尖創(chuàng)新項目。服務(wù)于建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心和構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加強基礎(chǔ)研究，在戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性問題研究上取得一批標(biāo)志性成果，著力提升解決重大問題能力和原始創(chuàng)新能力，以基礎(chǔ)性突破帶動全局性創(chuàng)新。

　　二是繼續(xù)加強北京實驗室、協(xié)同創(chuàng)新中心、北京市重點實驗室等科研基地建設(shè)，完善成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移機制。探索建立有利于科研人員、科技人才、科研成果等創(chuàng)新要素向企業(yè)流動，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移、升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的靈活機制，以高水平科研推動高效益成果轉(zhuǎn)化。探索科技創(chuàng)新評價機制改革。

　　三是支持高校探索建立基于互聯(lián)網(wǎng)的科研組織模式，開展跨學(xué)校、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨國界的協(xié)同創(chuàng)新。建立多學(xué)科融合、多團隊協(xié)同、多技術(shù)集成的重大研發(fā)與應(yīng)用平臺。

　　四是加強新型高等學(xué)校智庫建設(shè)，推進以問題為導(dǎo)向的研究體系、學(xué)術(shù)話語體系和科研組織管理體系創(chuàng)新，推動高等學(xué)校積極建設(shè)具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的哲學(xué)社會科學(xué)。

　　16.如何促進高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)？

　　高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源，是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍。高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)涉及億萬家庭福祉，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是教育領(lǐng)域重要的民生工程。為促進北京高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)，《北京市“十三五”教育規(guī)劃》明確了一系列舉措。

　　一是落實“高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃”，完善多形式、立體化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。構(gòu)建“一街三園”的北京高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園孵化體系，在中關(guān)村、良鄉(xiāng)及沙河高教園區(qū)等地分別建設(shè)三個市級“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園”。在此基礎(chǔ)上，推動高校加強大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。

　　二是切實提高大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)水平。深化大學(xué)生職業(yè)發(fā)展教育改革，積極營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。面向全體大學(xué)生開發(fā)開設(shè)職業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專門課程，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)全過程，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程和隊伍建設(shè)。

　　三是探索建立高校畢業(yè)生就業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)人才供需協(xié)調(diào)機制，推進校地合作、校產(chǎn)聯(lián)合、校企對接，構(gòu)建高校與政府部門、行業(yè)協(xié)會的協(xié)同育人機制。

　　四是加大資金投入，充分發(fā)揮大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金的引導(dǎo)作用，支持市校兩級創(chuàng)業(yè)園建設(shè)、示范性創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)、創(chuàng)業(yè)團隊及創(chuàng)業(yè)實踐項目，帶動高校加大對學(xué)生創(chuàng)業(yè)的投入，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供更多場地和資金支持，力促更多的大學(xué)生實現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)夢”。

　　17.如何健全終身教育服務(wù)體系？

　　健全終身教育服務(wù)體系，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀趨勢和必然選擇。“十三五”時期，北京市將采取如下措施，完善靈活開放、銜接互通的終身教育體系，加強學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。

　　一是建立不同類型學(xué)習(xí)成果的互認與銜接機制和轉(zhuǎn)換認定制度，構(gòu)建市民終身學(xué)習(xí)“立交橋”。探索試行普通高等學(xué)校、高等職業(yè)院校、成人高等學(xué)校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，建立“學(xué)分銀行”、“市民終身學(xué)習(xí)卡”等終身學(xué)習(xí)制度，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。

　　二是制定非學(xué)歷教育資格標(biāo)準，依托學(xué)分銀行平臺，打通學(xué)歷、非學(xué)歷、職業(yè)資格證書之間的轉(zhuǎn)換通道，實現(xiàn)學(xué)分互認。

　　三是整合教育、文化、科技、體育等現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資源，建成覆蓋全市的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域性學(xué)習(xí)中心，為市民提供豐富多樣的學(xué)習(xí)交流平臺，注重為老年人、殘疾人等特殊需求群體提供學(xué)習(xí)服務(wù)。依托北京開放大學(xué)建好終身學(xué)習(xí)系統(tǒng)——京學(xué)網(wǎng)。

　　18.今后五年，北京如何進一步促進民辦教育發(fā)展？

　　截至2015年，北京市共有民辦普通高校15所，民辦其他高等教育機構(gòu)66所，民辦中學(xué)93所，民辦中等職業(yè)學(xué)校22所，民辦小學(xué)60所，民辦幼兒園574所。民辦教育已經(jīng)成為首都教育事業(yè)的重要組成部分，并在一定程度上滿足了部分人民群眾對多樣化教育的需求�！笆�三五”時期，北京市將進一步依法依規(guī)加強民辦教育分類管理和分類指導(dǎo)，按照扶需扶特、促優(yōu)促強的原則，鼓勵引導(dǎo)民辦教育適應(yīng)首都城市戰(zhàn)略定位，把握發(fā)展方向，尋找發(fā)展空間，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展內(nèi)涵，為人民群眾提供豐富多樣的教育選擇。

　　一是加強分類指導(dǎo)。以教育需求為導(dǎo)向，針對不同學(xué)段、不同類型民辦教育加強頂層設(shè)計，制定差異化扶持與規(guī)范管理的配套措施。大力支持舉辦普惠性幼兒園，鼓勵舉辦特色高端幼兒園，加大學(xué)前教育資源供給，就近滿足社區(qū)居民多樣化托幼需求。鼓勵民辦中小學(xué)在教育理念、學(xué)校文化、特色課程、人才培養(yǎng)等方面探索創(chuàng)新，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育選擇。鼓勵民辦高等教育適應(yīng)首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，向特色化、精品化、高水平方向發(fā)展，支持3—5所民辦應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)。支持民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)品牌化、集團化發(fā)展，充分發(fā)揮其在共建教育資源、滿足教育需求、推動中小學(xué)教育教學(xué)改革方面的積極作用。

　　二是完善建設(shè)機制。暢通社會資金和優(yōu)質(zhì)資源進入渠道，鼓勵發(fā)展適應(yīng)需求的民辦教育，建立健全民辦教育準入、預(yù)警和退出機制。進一步健全政府補貼、購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵和捐資激勵制度，加大對非營利性民辦學(xué)校的支持力度。加強民辦學(xué)校師資隊伍建設(shè)，建立保障其教師地位和專業(yè)發(fā)展機會的長效機制。

　　三是推進規(guī)范發(fā)展。堅持加強外部監(jiān)督與健全內(nèi)控制度相結(jié)合，完善民辦教育公共財政扶持和資金使用政策。推進落實民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)，依法健全資產(chǎn)與財務(wù)管理制度，進一步規(guī)范和完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。加強民辦學(xué)校辦學(xué)活動監(jiān)管，完善相關(guān)行政執(zhí)法機制，探索市級審批、區(qū)級監(jiān)管的民辦教育管理體系。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、履行社會責(zé)任等方面的作用。

　　19.“十三五”時期，北京在有序疏解部分教育功能，促進區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展方面有哪些舉措？

　　京津冀協(xié)同發(fā)展是黨中央、國務(wù)院在新的歷史時期做出的重要戰(zhàn)略決策。推進京津冀三地教育的協(xié)同發(fā)展，不僅是京津冀協(xié)同發(fā)展的題中要義，也能為京津冀協(xié)同發(fā)展提供助力。“十三五”時期，首都教育要貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，服務(wù)首都城市戰(zhàn)略定位，以控制總量、限制增量、優(yōu)化存量為原則，完善教育協(xié)同發(fā)展工作機制，形成目標(biāo)同向、政策協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補、合作共贏的教育格局，引導(dǎo)教育資源布局不斷優(yōu)化，整體提升區(qū)域教育發(fā)展水平。

　　一是疏解部分高等教育功能，優(yōu)化提升高等教育辦學(xué)水平。不再擴大高等教育辦學(xué)規(guī)模，不再新設(shè)立或新升格普通高等學(xué)校，高等教育學(xué)校不再新增占地面積。城六區(qū)高等教育不再校內(nèi)擴建。不再擴大普通高等學(xué)校成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育、自考助學(xué)的面授教育規(guī)模。支持在京中央高校和市屬高校通過整體搬遷、辦分校、聯(lián)合辦學(xué)等多種方式向郊區(qū)或河北、天津轉(zhuǎn)移疏解；扎實推進良鄉(xiāng)、沙河高教園區(qū)建設(shè)，支持入駐高校本科生基本教學(xué)功能和部分實驗室遷入；老校區(qū)向研究生培養(yǎng)基地、研發(fā)創(chuàng)新基地和重要智庫轉(zhuǎn)型。在疏解中優(yōu)化高校布局和辦學(xué)結(jié)構(gòu)，整體提升辦學(xué)水平。

　　二是疏解部分中等職業(yè)教育功能，提升中等職業(yè)教育對構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的服務(wù)能力。不再擴大中等職業(yè)學(xué)校教育辦學(xué)規(guī)模，不再新設(shè)立中等職業(yè)學(xué)校，中等職業(yè)學(xué)校不再新增占地面積，中等職業(yè)學(xué)校不再校內(nèi)擴建。以區(qū)政府為主，疏解城市功能核心區(qū)的中等職業(yè)學(xué)校向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。有序推動職業(yè)教育學(xué)校發(fā)展重心向河北轉(zhuǎn)移，鼓勵中等職業(yè)學(xué)校在河北獨立或合作發(fā)展。在疏解中深化產(chǎn)教融合，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)首都城市發(fā)展戰(zhàn)略的能力。

　　三是減少教育對外來人口的吸引，發(fā)揮教育在首都人口調(diào)控中的積極作用。壓縮市屬高校京外招生人數(shù)，普通高校不再新增招收京外生源的成人教育機構(gòu)和辦學(xué)功能。壓縮中等職業(yè)學(xué)校京外招生人數(shù)。鞏固義務(wù)教育階段學(xué)生就近入學(xué)，化解向中心城區(qū)流動的壓力。嚴格規(guī)范義務(wù)教育階段非本市戶籍適齡兒童入學(xué)工作，堅持“五證”審核。依法依申請終止民辦學(xué)校。支持民辦義務(wù)教育階段學(xué)校在遠郊區(qū)辦學(xué)，接收非本市戶籍適齡兒童接受義務(wù)教育。

　　四是服務(wù)保障首都核心功能。堅持高起點、高質(zhì)量，積極推進城市副中心教育發(fā)展，探索經(jīng)費、編制、辦學(xué)等方面的體制機制創(chuàng)新，制定實施北京城市副中心教育設(shè)施專項規(guī)劃。加大市級統(tǒng)籌力度，通過重點扶持、聯(lián)合辦學(xué)、加強培訓(xùn)等方式，增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，提升教育配套保障水平。適應(yīng)城市內(nèi)部功能重組和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，推動城六區(qū)教育布局優(yōu)化提升，加大平原地區(qū)新城和山區(qū)新城的公共教育保障力度。

　　五是推動教育合作發(fā)展。完加強與天津、河北兩地教育部門的聯(lián)系，著力推動教育各領(lǐng)域的深度合作，不斷探索京津冀教育協(xié)同發(fā)展的有效模式、路徑和工作機制。鼓勵引導(dǎo)在京高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校通過合作辦學(xué)、學(xué)科專業(yè)共建、干部教師交流掛職等多種形式，開展區(qū)域教育合作。支持組建京津冀不同學(xué)科類型的高校聯(lián)盟和職業(yè)教育集團，建設(shè)北京職業(yè)教育服務(wù)京津冀課程資源庫。支持中小學(xué)校通過教育集團、一體化辦學(xué)、教育聯(lián)盟等形式共建共享。推動三地在規(guī)劃編制、師資培訓(xùn)、大學(xué)生思想政治教育、語言文字工作、社會大課堂建設(shè)等方面加強交流合作，促進北京數(shù)字學(xué)校面向京津冀地區(qū)提供公共教育服務(wù)。

　　20.如何積極擴大教育對外交流合作？

　　貫徹落實《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干指導(dǎo)意見》中提出的各項工作任務(wù)，充分發(fā)揮首都教育在推進“一帶一路”建設(shè)中的基礎(chǔ)和支撐作用。服務(wù)北京市“國際交往中心”建設(shè)，將北京建設(shè)成為教育合作交流的重要舞臺，國際學(xué)生留學(xué)的重要目的地，國際化人才的重要培養(yǎng)地，國際優(yōu)質(zhì)教育資源的匯聚和輻射中心。

　　一是擴大教育對外合作與交流。完善與外國政府和國際組織等教育高層的溝通協(xié)作機制，重點加強北京與國外首都城市、友好城市等政府間教育合作。探索中外合作辦學(xué)新機制和新模式，引導(dǎo)對外合作辦學(xué)向高質(zhì)量、規(guī)范化方向發(fā)展。引進一批高水平合作項目，培養(yǎng)首都經(jīng)濟發(fā)展需求的高素質(zhì)人才。深入推進“留學(xué)北京行動計劃”，更加注重國際學(xué)生質(zhì)量，提高學(xué)歷生和研究生層次學(xué)生比例。

　　二是提升國際化人才培養(yǎng)水平。重點抓好拔尖創(chuàng)新人才、非通用語種人才、國際組織人才、國別和區(qū)域研究人才、來華青年杰出人才等五類人才的培養(yǎng)。鼓勵中小學(xué)開展多種形式的對外交流，學(xué)習(xí)借鑒國外素質(zhì)教育和均衡發(fā)展的辦學(xué)理念和模式，積極拓展中小學(xué)生的國際視野和跨文化溝通能力。推進國際理解教育和校園多元文化建設(shè)，營造有利于創(chuàng)新人才培養(yǎng)的國際化氛圍。

　　三是進一步完善教育外事管理體系建設(shè)。實施《北京市自費出國留學(xué)中介服務(wù)資格認定和監(jiān)管辦法（試行）》，研究制定《北京市外籍人員子女學(xué)校管理辦法》、《北京市國際學(xué)生招收和培養(yǎng)規(guī)定》等相關(guān)管理辦法，加強教育涉外法律法規(guī)和制度的建設(shè)，進一步完善外事管理體系建設(shè)，不斷提升治理能力。加強分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步加強高校和中小學(xué)的外事集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和機制建設(shè)，加強對涉外教育團體、民辦教育機構(gòu)與境外非政府組織開展合作項目及交流的政策指導(dǎo)，提升服務(wù)各級各類學(xué)校的水平。

　　21.“留學(xué)北京行動計劃”的具體內(nèi)容是什么？

　　大力發(fā)展來華留學(xué)事業(yè)，是國家加強對外人文交流、促進中國與世界各國實現(xiàn)共同、和諧發(fā)展的重要舉措，也是北京建設(shè)中國特色世界城市、促進教育現(xiàn)代化、國際化的重要內(nèi)容，同時也是全面提高學(xué)校國際化和現(xiàn)代化辦學(xué)水平，不斷提升國際影響力和競爭力的重要途徑。為加強北京教育國際交流與合作，推動北京來華留學(xué)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，北京市于2011年制定了“留學(xué)北京行動計劃”。具體內(nèi)容包括：

　　第一，優(yōu)化北京留學(xué)環(huán)境。根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)，不斷完善來京留學(xué)政策規(guī)定，建立和完善市教委牽頭，外事、公安、發(fā)展改革、財政、人力社保、文化、衛(wèi)生、旅游等部門參與的市級層面的工作協(xié)調(diào)機制。不斷提高新興學(xué)科和專業(yè)的水平和吸引力，優(yōu)化留學(xué)人員教育學(xué)科專業(yè)及教育資源結(jié)構(gòu)。完善質(zhì)量建設(shè)體系，完善獎學(xué)金體系建設(shè)。通過多種渠道和形式，擴大宣傳北京留學(xué)環(huán)境。

　　第二，促進來華留學(xué)教育的科學(xué)發(fā)展。采取國際通行的審核、考查、考試等相結(jié)合的靈活招生方式，規(guī)范招生錄取。不斷創(chuàng)新留學(xué)人員教育培養(yǎng)模式，探索進行學(xué)歷教育彈性學(xué)制試點。在繼續(xù)提高傳統(tǒng)優(yōu)勢留學(xué)專業(yè)建設(shè)水平、打造漢語授課品牌專業(yè)的同時，增加開設(shè)英語授課學(xué)位及進修課程和與國際教學(xué)內(nèi)容銜接的課程，重點支持具有中國特色和國際比較優(yōu)勢的學(xué)位課程。推進中外學(xué)生趨同管理，改善留學(xué)人員的生活服務(wù)，支持留學(xué)人員開展社會實踐，加強畢業(yè)生服務(wù)。

　　22.如何深化教育管理體制改革？

　　《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出，“以轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)為重點，深化教育管理體制改革，提供改革教育服務(wù)水平。明確各級政府責(zé)任，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，促進管辦評分離，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制”�！笆�三五”時期，北京將采取以下措施深化教育管理體制改革。

　　一是完善教育統(tǒng)籌機制。加強市級政府教育統(tǒng)籌力度，完善市政府統(tǒng)籌推進、教育管理部門牽頭、相關(guān)職能部門協(xié)作、各區(qū)政府聯(lián)動的教育統(tǒng)籌工作機制。建立部市聯(lián)席會議制度和年度會商機制。建立公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的重大決策程序，確保全市統(tǒng)籌教育改革發(fā)展的決策和政策措施的科學(xué)性與有效性，統(tǒng)籌推進首都教育現(xiàn)代化。

　　二是切實轉(zhuǎn)變政府教育管理職能。依法細化市、區(qū)兩級政府發(fā)展教育的職責(zé)權(quán)力，明晰各政府部門的教育職責(zé)，建立權(quán)力清單和責(zé)任清單，規(guī)范權(quán)力運行程序，確保教育責(zé)任履行到位。探索實施負面清單管理制度，更有效地激發(fā)各教育主體的積極性、主動性、創(chuàng)造性，提升市場配置教育資源的有效性。

　　三是改變直接管理學(xué)校的單一方式，減少政府對學(xué)校的檢查評估。全面推進教育領(lǐng)域信息公開。拓寬家長、社會組織等主體參與教育管理、評價和服務(wù)的渠道，完善多元參與、平等協(xié)商、合作共治機制。加強與社會各界、新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)形成支持教育改革創(chuàng)新的良好氛圍。

　　23.今后北京將怎樣推動公辦學(xué)校辦學(xué)機制改革？

　　《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，“深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革，積極鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，扶持薄弱學(xué)校發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，增強辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益。各地可從實際出發(fā)，開展公辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、委托管理等試驗，探索多種形式，提高辦學(xué)水平”。推動公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革，擴大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，有助于激發(fā)教育活力，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。

　　“十三五”時期，北京市將進一步推動公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革。首先，完善面向社會開放辦學(xué)的機制，積極探索利用社會資源促進學(xué)校特色發(fā)展，促進教育資源和社會資源融通共享，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。其次，擴大政府購買教育服務(wù)的范圍和規(guī)模，深化委托辦學(xué)、合作辦學(xué)等試點。最后，充分利用首都資源集聚的優(yōu)勢，繼續(xù)推動在京高等學(xué)校、教學(xué)研究與教育科研部門、社會機構(gòu)參與和支持中小學(xué)發(fā)展。

　　24.如何深化教育督導(dǎo)改革？

　　“十三五”時期，北京將進一步強化對政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)，統(tǒng)籌開展學(xué)校督導(dǎo)工作，切實加強教育評估監(jiān)測體系建設(shè)與實施，著力加強教育督導(dǎo)履職能力建設(shè)，不斷推進首都教育督導(dǎo)工作取得新成效，為促進首都教育改革發(fā)展做出更大貢獻。

　　一是建立現(xiàn)代教育督導(dǎo)體系。按照“政府統(tǒng)籌、強化職能、多元參與、權(quán)威高效”的總體思路，堅持教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約，統(tǒng)籌有力的原則，深化管辦評分離，創(chuàng)新教育督導(dǎo)體制機制與模式，建立與首都教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代教育督導(dǎo)體系，全面提升教育督導(dǎo)的法制化、專業(yè)化和現(xiàn)代化水平。

　　二是全面推進督政、督學(xué)、評估監(jiān)測三位一體的督導(dǎo)工作。加強督政、督學(xué)、評估監(jiān)測三位一體的教育督導(dǎo)職能體系建設(shè)，健全各級各類教育督導(dǎo)評估與質(zhì)量監(jiān)測制度，明確重點、統(tǒng)籌實施教育督導(dǎo)評估與質(zhì)量監(jiān)測。積極培育第三方教育評估監(jiān)測機制，全面提升教育評估監(jiān)測水平。

　　三是研究制定對政府履行教育職責(zé)、各級各類教育發(fā)展?fàn)顩r和各級各類學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量開展督導(dǎo)評估與監(jiān)測評價的政策、標(biāo)準、工具和規(guī)程，切實加強教育督導(dǎo)的制度保障和工作基礎(chǔ)。推動區(qū)域交流合作，建立充分合作、高效開放的跨區(qū)域教育督導(dǎo)體系和工作機制。

　　25.“十三五”時期，北京在深化考試招生制度改革方面將有哪些新突破？

　　考試招生制度是國家基本教育制度，是人才培養(yǎng)的樞紐環(huán)節(jié)，關(guān)系到國家發(fā)展大計，關(guān)系每個家庭的切身利益，關(guān)系億萬青少年學(xué)生前途命運�！侗本┦小笆�三五”教育規(guī)劃》指出，到2020年基本建立符合首都實際的現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式。

　　一是完善各級各類教育考試招生制度。義務(wù)教育階段堅持免試就近入學(xué)，積極推行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生。完善優(yōu)質(zhì)高中招生名額統(tǒng)籌分配辦法，推動實現(xiàn)每所初中校學(xué)生升入優(yōu)質(zhì)高中的機會基本均等。調(diào)整中考科目和分值，改革考試內(nèi)容與形式，加大招生政策向高中資源比較短缺的區(qū)域和一般初中傾斜。實施高中學(xué)業(yè)水平考試，完善綜合素質(zhì)評價辦法，探索普通高等院�；�于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制。調(diào)整統(tǒng)一高考科目，改革考試內(nèi)容與形式，改進招生計劃分配方式，擴大本科農(nóng)村專項招生計劃，穩(wěn)步調(diào)整高考錄取批次，不斷完善高校招生選拔機制，減少和規(guī)范招生加分項目。加快推進高職分類考試，逐步提高通過分類考試錄取考生占高職院校招生的比例。探索職業(yè)院校招收初中畢業(yè)生改革試驗。推進成人高考改革試點。

　　二是完善配套措施。及時制定完善全市初中和高中學(xué)業(yè)水平考試、學(xué)生綜合素質(zhì)評價、高等職業(yè)教育分類考試、普通高等學(xué)�？荚囌猩�、來京務(wù)工人員隨遷子女在京接受義務(wù)教育后升學(xué)等方面的具體實施辦法和年度工作方案，給考生和社會明確、穩(wěn)定的預(yù)期。加快完善中學(xué)課程計劃，改革教學(xué)內(nèi)容，豐富教學(xué)形式和方法，逐步推廣走班制。加強中學(xué)生學(xué)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，增強學(xué)生自主選擇考試科目和升學(xué)目標(biāo)的能力。保障學(xué)校教學(xué)、實驗等資源配置，加強教師和教學(xué)管理隊伍配備和培訓(xùn)。完善考試招生技術(shù)設(shè)備配備，做好命題中心和標(biāo)準化考點建設(shè)。

　　26.什么是“市級統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)教育資源項目”？具體內(nèi)容有哪些？

　　“十二五”時期，北京市推進基礎(chǔ)教育領(lǐng)域綜合改革，通過中招新增“市級統(tǒng)籌”等途徑推動各區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展，降低區(qū)際差距，取得較好成績�！笆�三五”時期，北京市將繼續(xù)完善市級優(yōu)質(zhì)高中教育資源統(tǒng)籌機制，新建10所市級統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)高中，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高中的帶動作用，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源數(shù)量和覆蓋范圍。繼續(xù)安排部分優(yōu)質(zhì)高中招生計劃跨區(qū)分配到校。

　　目前，市級優(yōu)質(zhì)高中教育資源統(tǒng)籌方式分為四類：一是十所優(yōu)質(zhì)高中的跨區(qū)縣招生計劃（簡稱“統(tǒng)籌一”）；二是部分優(yōu)質(zhì)高中新建或擴建校區(qū)或城鄉(xiāng)一體化學(xué)校的招生計劃（簡稱“統(tǒng)籌二”）；三是部分藝術(shù)、體育類高校與普通高中聯(lián)合培養(yǎng)的專業(yè)招生計劃（簡稱“統(tǒng)籌三”）。四是對于中招升入優(yōu)質(zhì)高中比例低于30%的一般公辦初中，采取定向分配到校的方式補足名額，確保每所公辦初中校學(xué)生升入優(yōu)質(zhì)高中機會不低于該校當(dāng)年具有升學(xué)資格人數(shù)的30%（簡稱“校額到�！保�。

　　27.今后五年，北京將怎樣建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化師資隊伍？

　　教育大計，教師為本。有好的教師，才有好的教育�！笆�三五”時期，北京市堅持以德為先、能力為主，健全教師隊伍建設(shè)長效機制，全面提升教師綜合素質(zhì)，打造一支“有理想信念、有道德情操、有扎實學(xué)識、有仁愛之心”的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，為實現(xiàn)首都教育現(xiàn)代化提供強有力的人才支持。

　　一是全面提升中、小、幼干部教師專業(yè)發(fā)展水平。進一步擴大幼兒教師的培養(yǎng)規(guī)模，加大幼兒教師的培訓(xùn)力度，普遍提升幼兒教師素質(zhì)。實施北京市“十三五”時期中小學(xué)干部、教師培訓(xùn)計劃，突出市級高端培訓(xùn)和鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)。實施“首都名師、名校長（園長）、教育家培養(yǎng)計劃”“優(yōu)秀中青年骨干教師發(fā)展計劃”“學(xué)科教研組長培訓(xùn)計劃”“培訓(xùn)者培訓(xùn)計劃”和“鄉(xiāng)村教師支持計劃”。

　　二是繼續(xù)實施“職業(yè)院校教師素質(zhì)提升計劃”，支持教師到企業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)一線進行實踐活動，完善從行業(yè)、企業(yè)引進或聘請優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員到校任教的機制，加快“雙師型”教師隊伍建設(shè)。

　　三是推進高校高層次人才和創(chuàng)新團隊建設(shè)。實施“高層次人才引進計劃”，面向海內(nèi)外聘請、引進、遴選和資助一批具有國際領(lǐng)先水平的知名學(xué)者、學(xué)術(shù)帶頭人、高級管理人才，搭建人才梯隊，組建學(xué)術(shù)團隊。實施首都高�！伴L城學(xué)者計劃”和“青年拔尖人才培育計劃”，培養(yǎng)和資助一批中青年拔尖人才。實施“創(chuàng)新團隊建設(shè)提升計劃”，在市屬高校中遴選一批創(chuàng)新團隊，增強其競爭國家級創(chuàng)新團隊的能力。

　　28.如何保障教師的地位和待遇？

　　不斷改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，吸引優(yōu)秀人才長期從教、終身從教，是我黨長期堅持的一項政策。教師的地位和待遇事關(guān)教師的切身利益，對教師的成長和教師職業(yè)的吸引力有重大影響。為穩(wěn)定教師隊伍，提高教師隊伍的整體素質(zhì)，各級政府必須建立提高教師地位和待遇的保障機制。

　　一是完善教師績效工資，探索按崗位、任務(wù)、業(yè)績確定報酬的公平合理的收入分配制度，調(diào)整績效工資結(jié)構(gòu)，提高績效工資的激勵作用。二是完善鄉(xiāng)村教師工資、職務(wù)聘任等傾斜政策和津貼補貼制度，切實提高鄉(xiāng)村教師的待遇和社會地位。各有關(guān)區(qū)依據(jù)不同鄉(xiāng)村學(xué)校實際情況、教師不同崗位和任教年限實行差別化的補助標(biāo)準，提高鄉(xiāng)村教師崗位的吸引力。三是探索建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，努力提高鄉(xiāng)村教師的社會地位，在全社會大力營造關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師的濃厚氛圍。四是建立教育人才生活需求調(diào)查制度，以養(yǎng)老保險、醫(yī)療和住房等保障為重點，優(yōu)化教育人才發(fā)展的生活環(huán)境。將符合條件的教師納入住房保障范圍，支持鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)周轉(zhuǎn)宿舍，幫助鄉(xiāng)村教師解決工作和生活困難。五是繼續(xù)做好“北京市人民教師獎”和北京市優(yōu)秀教師、先進工作者表彰工作。

　　29.如何全面推進依法治教？

　　“十三五”時期，要從首都教育實際出發(fā)，全面推進依法治教，著力促進首都教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成系統(tǒng)完備、層次合理、科學(xué)規(guī)范、運行有效的首都教育法規(guī)制度規(guī)范體系，形成政府依法行政、學(xué)校依法治校、教師依法執(zhí)教、社會依法參與和監(jiān)督評價教育發(fā)展的教育法治實施機制和法治監(jiān)督保障體系，廣大干部教師依法治教的意識和能力顯著提升，青少年學(xué)生法治教育體系健全完備，為全面實現(xiàn)首都教育現(xiàn)代化提升有力法治保障。

　　一是完善教育法規(guī)體系。適應(yīng)首都教育改革發(fā)展需要，按照國家教育法律法規(guī)修訂進程，做好地方性法規(guī)和規(guī)章的修訂工作，不斷完善首都教育法規(guī)體系。推進《北京市教育督導(dǎo)條例》和《北京市終身學(xué)習(xí)促進條例》的立法工作。積極跟進《民辦教育促進法》、《職業(yè)教育法》、《學(xué)前教育法》等國家教育法律法規(guī)制定修訂工作，適時修訂北京市實施辦法。

　　二是完善重大教育決策制度。建立公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的重大決策程序。完善行政決策風(fēng)險評估機制，把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。加強重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。建立專門的教育行政執(zhí)法隊伍，及時查處各類教育違規(guī)違法辦學(xué)行為，依法建立規(guī)范教育秩序的長效常態(tài)管理機制。強化行政程序規(guī)范，完善教育行政復(fù)議、教育行政訴訟、行政賠償?shù)戎贫取?/p>

　　三是切實嚴格依法行政。切實轉(zhuǎn)變政府教育管理職能，深化教育行政審批制度改革，強化事中和事后監(jiān)管。切實履行法定監(jiān)管職責(zé)，著力加強執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)，推進教育行政綜合執(zhí)法。健全教育糾紛處理機制，依法通過行政復(fù)議、教師申訴、學(xué)生申訴、信訪等途徑妥善處理各類教育糾紛。充分發(fā)揮機關(guān)法律顧問在推進依法行政中的作用。

　　四是全面推進依法治校。推進各級各類學(xué)校章程建設(shè)，實現(xiàn)“一校一章程”，確立依照章程規(guī)范管理學(xué)校的制度體系，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。推行依法治校達標(biāo)評價指標(biāo)體系和考核辦法，全面開展依法治校示范校創(chuàng)建活動。

　　30.如何加強教育經(jīng)費保障？

　　提高教育經(jīng)費保障水平，還是要從開源和節(jié)流兩個方面下工夫，確保教育投入總量與教育事業(yè)發(fā)展的實際需求相適應(yīng)、教育投入結(jié)構(gòu)與教育布局結(jié)構(gòu)變化及教育發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)、經(jīng)費使用效益與實現(xiàn)首都教育現(xiàn)代化目標(biāo)需求相適應(yīng)。

　　一方面是完善多渠道籌措教育經(jīng)費機制。依法增加政府投入，各類學(xué)生生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費支出、生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費支出逐步增長。完善轉(zhuǎn)移支付制度，增強市級教育經(jīng)費統(tǒng)籌能力。增量經(jīng)費主要向財力薄弱區(qū)、人口導(dǎo)入?yún)^(qū)域、薄弱學(xué)校傾斜。完善稅收減免、金融扶持和政府獎勵等政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量捐資、出資辦學(xué)。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，鼓勵社會積極捐贈，提高高等學(xué)校積極爭取社會捐贈的意識和能力。

　　另一方面是提高教育經(jīng)費管理使用效益。堅持依法理財，嚴格執(zhí)行國家財政資金管理法律制度和財經(jīng)紀律。探索創(chuàng)新經(jīng)費投入方式，進一步提升經(jīng)費投入政策的科學(xué)性和資金使用的效益。加強預(yù)算管理規(guī)劃性，根據(jù)重大項目規(guī)劃建立教育經(jīng)費中期財政規(guī)劃。加強預(yù)算編制質(zhì)量管理，提高預(yù)算編制質(zhì)量和水平，提高預(yù)算執(zhí)行效率。完善教育財政咨詢制度，增強經(jīng)費分配的科學(xué)性。建立健全學(xué)校內(nèi)部財務(wù)管理制度，強化內(nèi)部控制建設(shè)，規(guī)范學(xué)校經(jīng)濟行為，防范財務(wù)風(fēng)險。在高等學(xué)校試行設(shè)立總會計師職務(wù)，提升經(jīng)費使用和資產(chǎn)管理專業(yè)化水平。完善內(nèi)部審計制度。完善經(jīng)費和資產(chǎn)管理使用效益的績效評價體系。完善績效撥款制度，強化績效導(dǎo)向的經(jīng)費分配和管理制度。實施學(xué)校“陽光財務(wù)”工程，建立財務(wù)信息公開制度，繼續(xù)推行收費規(guī)范公示制度。落實和完善各級各類教育資助政策，精準幫扶家庭經(jīng)濟困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

　　31.今后五年，北京將怎樣統(tǒng)籌配置教育資源，以實現(xiàn)教育空間優(yōu)化布局？

　　教育資源空間布局是關(guān)系城市人口分布、城市整體規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展是否科學(xué)合理的重要因素�！笆�三五”時期，北京市要堅持優(yōu)化城區(qū)、強化郊區(qū)的原則，推進教育資源空間布局調(diào)整，充分發(fā)揮教育對人口分布的引導(dǎo)作用、對城市規(guī)劃的支撐作用和對區(qū)域發(fā)展的引領(lǐng)作用。

　　一是基礎(chǔ)教育均衡配置。結(jié)合首都人口遷移聚集分布趨勢和學(xué)齡人口變化趨勢，強化市、區(qū)(縣)政府科學(xué)統(tǒng)籌配置力度，促進中小學(xué)教育資源在區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間均衡配置。嚴格執(zhí)行辦學(xué)條件標(biāo)準，確保城市新建小區(qū)配套中小學(xué)建設(shè)達標(biāo)。依托名校繼續(xù)推進名校辦分校，在城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)新建改建一批辦學(xué)條件好、教育質(zhì)量高的學(xué)校，滿足人民群眾對“上好學(xué)”的要求。

　　二是職業(yè)教育協(xié)調(diào)配置。加強北京市職業(yè)教育專項設(shè)置規(guī)劃，調(diào)整職業(yè)學(xué)校布局與產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)。推進職業(yè)學(xué)校與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的合作，加強職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)。推進京津冀區(qū)域優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源共建共享工作，牽頭建好京津冀交通職教集團。

　　三是高等教育優(yōu)化配置。形成與京津冀區(qū)域空間布局相協(xié)調(diào)，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，與首都城市發(fā)展需求相結(jié)合的首都高等教育資源空間布局。制定拆遷補償、專項資金支持和獎勵等政策，推動首都高校積極調(diào)整教育資源空間布局，調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，實現(xiàn)學(xué)�？沙掷m(xù)發(fā)展。加快推進沙河和良鄉(xiāng)高教園區(qū)建設(shè)。

　　32.未來五年，北京怎樣培育“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的新型發(fā)展形態(tài)？

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”深刻影響著教育資源的配置和整合，放大了優(yōu)質(zhì)教育資源的作用，為實現(xiàn)教育公平與卓越創(chuàng)造了有利條件。首都教育要積極借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，優(yōu)化教育管理水平，創(chuàng)新教育教學(xué)模式，建立開放、多元的在線教育管理與公共服務(wù)體系，促進教育與互聯(lián)網(wǎng)深入融合，培育“互聯(lián)網(wǎng)+教育”新型發(fā)展形態(tài)。

　　一是加強基礎(chǔ)設(shè)施綜合支撐能力的性能提升工作。實施北京教育信息網(wǎng)的升級換代與優(yōu)化，研究并推廣無線網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)應(yīng)用規(guī)范，為各類應(yīng)用提供安全、優(yōu)質(zhì)、高性能的運行通道和平臺。

　　二是提升教育管理服務(wù)的信息化水平。整合優(yōu)化已有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建成貫通市區(qū)，銜接各級各類教育機構(gòu)，集政務(wù)公開、在線互動、資源服務(wù)等多種功能于一體的首都教育信息公共服務(wù)平臺，提升首都教育信息管理與服務(wù)水平。

　　三是推進信息技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新。利用信息技術(shù)助力教學(xué)改革，探索實踐“微課程”、“翻轉(zhuǎn)課堂”、“慕課”等新型教學(xué)模式。持續(xù)推進北京數(shù)字學(xué)校、數(shù)字化資源共享交換平臺建設(shè)，繼續(xù)整合中小學(xué)名校名師資源、電子教材及各類企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，進一步豐富完善教育資源供給體系。加強各級教育教師應(yīng)用信息技術(shù)改進教學(xué)的實踐技能培訓(xùn)。

　　33.怎樣充分發(fā)揮黨建和思想政治工作在深化首都教育綜合改革中的作用？

　　“十三五”時期，教育系統(tǒng)黨建和思想政治工作將堅持從嚴從實，堅持首善標(biāo)準，緊密圍繞首都教育改革發(fā)展大局和立德樹人根本任務(wù)，大力提升科學(xué)化水平，切實為全面深化首都教育綜合改革、落實“十三五”規(guī)劃任務(wù)提供堅強保證。

　　一是加強思想理論建設(shè)。深入開展中國特色社會主義理論和中國夢學(xué)習(xí)教育，推進習(xí)近平總書記系列重要講話精神“進教材、進課堂、進頭腦”，不斷堅定黨員干部和師生員工中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，推動高校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展。完善黨委理論中心組和黨支部理論學(xué)習(xí)制度，提高理論學(xué)習(xí)質(zhì)量。創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)形式和載體，善于運用新媒體開展理論宣傳教育，不斷增強理論學(xué)習(xí)的吸引力和實效性。加強宣傳理論陣地建設(shè)和管理，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，健全輿情研判、信息通報、事件處置、督查指導(dǎo)工作機制，牢牢把握黨對高校意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。建立一批中國特色社會主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心，努力打造一流理論研究高地、決策咨詢智庫和人才培養(yǎng)基地。開展“中國特色社會主義50問”系列重大課題研究，透徹回答師生思想理論困惑。加強馬克思主義理論青年骨干、學(xué)科帶頭人和專家名師的培養(yǎng)，創(chuàng)辦高水平理論刊物，資助出版“北京高校馬克思主義理論研究文庫”。

　　二是加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》等文件精神，不斷加強教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。貫徹落實《2014—2018年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》，突出以德修身、以德立威、以德服眾，做到人崗相適，嚴格條件程序、嚴守紀律要求，選優(yōu)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手。按照重德才、重實績、重基層的用人導(dǎo)向，加強優(yōu)秀年輕干部、后備干部以及各年齡段干部的培養(yǎng)使用。健全干部教育培訓(xùn)工作體系，堅守“三嚴三實”，加快知識更新，加強實踐鍛煉。強化干部管理監(jiān)督，健全完善考核評價機制，強化干部問責(zé)，研究建立干部能上能下的工作機制。全面做好離退休干部工作。

　　三是加強基層黨組織建設(shè)。統(tǒng)籌學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，實施高校黨建難點項目支持計劃、學(xué)生黨員先鋒工程，強化基層黨組織的政治屬性和服務(wù)功能，完善院（系）黨組織和黨支部發(fā)揮作用機制，增強基層黨組織生機活力和戰(zhàn)斗力。加強黨員隊伍建設(shè)，完善發(fā)展黨員質(zhì)量保證體系，落實黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃，加強黨內(nèi)政治生活，突出政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，從嚴管理黨員，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。健全黨建責(zé)任體系，完善黨建工作述職評議考核制度。健全基層黨建經(jīng)費保障制度和基層黨務(wù)干部激勵機制。加強中小學(xué)黨的建設(shè)，提高黨建工作針對性和實效性。加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)，探索民辦學(xué)校黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法。

　　四是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅持全面從嚴治黨、依紀依規(guī)治黨，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，加強紀律建設(shè)。貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，切實把紀律和規(guī)矩挺在前面，實踐好“四種形態(tài)”。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，層層明確責(zé)任傳導(dǎo)壓力，建立和完善考核結(jié)果運用制度，按照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，強化責(zé)任追究，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任。加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深化廉政風(fēng)險防控，加強對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行，加強監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，持續(xù)保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢，努力構(gòu)建起“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機制。弛而不息落實中央八項規(guī)定精神，防止“四風(fēng)”反彈，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。加強廉政教育和廉政文化建設(shè)，進一步增強黨員干部廉潔自律意識，樹立良好政風(fēng)行風(fēng)，堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，切實加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，培育清廉、陽光、公正的廉潔環(huán)境。

　　五是維護教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定。完善基本標(biāo)準，推廣特色成果，實施高校“平安校園”建設(shè)提升工程，推進中小學(xué)�！捌桨残�園”建設(shè)。加大校園安全物防、技防建設(shè)力度，完善校園安防基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，推動技防系統(tǒng)整合，建設(shè)信息化管理平臺。推動建設(shè)“課堂教育、日常宣傳、專題活動、實踐體驗”四位一體的學(xué)生安全教育體系，提高安全教育整體水平與效果。完善高校網(wǎng)格化、等級化安全管理模式，進一步提升校園安全管理與防范的規(guī)范化、精細化水平。完善隊伍培訓(xùn)機制，健全高校安全穩(wěn)定處級干部培訓(xùn)、新任干部培訓(xùn)和專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)三者結(jié)合的培訓(xùn)體系。加大校園及周邊綜合治理力度，營造良好校園及周邊育人環(huán)境。

　　六是全面加強統(tǒng)一戰(zhàn)線與群眾工作。完善高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)部門和院（系）基層各負其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。制定實施《關(guān)于加強新形勢下北京高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》。深入推進“123”工程、“心橋工程”、“三個10%”計劃，加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，分層分類加強黨外知識分子思想政治引導(dǎo)。加強對民主黨派基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)。落實黨的民族宗教政策，加強民族團結(jié)進步教育，抵御和防范校園傳教滲透。做好港澳臺僑學(xué)生工作。加強黨對群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮群團組織在學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督中的作用。

　　34.北京市“十三五”教育改革和發(fā)展規(guī)劃的特色有哪些？

　　“十三五”教育規(guī)劃是在延續(xù)“十二五”教育發(fā)展、落實中長期規(guī)劃綱要的關(guān)鍵節(jié)點進行研究制定的，既要承前，又要啟后，因此具有其獨特的作用。

　　一是進一步明確了新時期教育發(fā)展的定位。規(guī)劃充分總結(jié)了“十二五”時期，尤其是首都教育領(lǐng)域綜合改革啟動以來首都教育取得的長足進步，深入分析了現(xiàn)階段面臨的新形勢和存在的主要問題，始終以中長期規(guī)劃綱要明確的各項任務(wù)和目標(biāo)為依據(jù)，切實地把“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展理念”、首都城市戰(zhàn)略定位、京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略等與深化首都教育領(lǐng)域綜合改革緊密結(jié)合，把全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意的首都教育作為根本目標(biāo)，進行整體的謀劃。

　　二是突出了教育改革與發(fā)展的重點。在研究部署各級各類教育工作的基礎(chǔ)上，規(guī)劃把京津冀教育協(xié)同發(fā)展作為主要任務(wù)的一項重要內(nèi)容，把深化教育領(lǐng)域綜合改革作為單獨一個部分，進行論述。尤其是深化教育領(lǐng)域綜合改革方面，分別強調(diào)了教育管理體制改革、辦學(xué)體制改革、教育督導(dǎo)綜合改革、考試招生制度改革、人事制度改革等五個方面，明確了改革的方向、任務(wù)和目標(biāo)。

　　三是強化了教育規(guī)劃的落實。為了確�！笆�三五”時期各項任務(wù)能夠落地，教育領(lǐng)域綜合改革扎實推進，在對主要任務(wù)進行深入研究、精準分析的基礎(chǔ)上，將各項任務(wù)項目化，提出了社會主義核心價值觀引領(lǐng)，大學(xué)生教育服務(wù)保障、學(xué)校體育美育工作改進，學(xué)前教育服務(wù)保障，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源擴大整合，市級統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)教育資源，高中多樣化特色化發(fā)展，高端技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)，一流學(xué)科和特色學(xué)科建設(shè)，高水平交叉人才培養(yǎng)，高精尖科技創(chuàng)新中心建設(shè)，北京高校高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)，終身教育特色實踐基地與平臺建設(shè)，民辦學(xué)校支持鼓勵，京津冀教育協(xié)同發(fā)展，市行政副中心教育配套建設(shè)，擴大教育國際交流與合作，教育督導(dǎo)與評價專業(yè)化建設(shè)，教師隊伍補充和綜合素質(zhì)提升，數(shù)字化教育資源建設(shè)與服務(wù)共20個重點項目，顯著突出了“十三五”時期首都教育工作的重中之重。

　　35.如何保障北京市“十三五”教育改革和發(fā)展規(guī)劃的順利實施？

　　《北京市“十三五”教育規(guī)劃》是指導(dǎo)未來五年我市教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。貫徹落實《北京市“十三五”教育規(guī)劃》，是各級黨委和政府的重要職責(zé)。為保障規(guī)劃順利實施，我們必須從以下幾方面著手。一是強化責(zé)任落實。各區(qū)、各部門、各級各類學(xué)校要從實際出發(fā)，制訂本區(qū)、本部門、本學(xué)校實施規(guī)劃的具體方案、年度計劃和政策措施，分階段、分步驟組織實施。各區(qū)、各部門要把規(guī)劃作為項目審批和安排資金的重要依據(jù)。二是認真組織實施�！侗本┦小笆�三五”教育規(guī)劃》確定的各項指標(biāo)要納入市政府，以及各部門、各區(qū)的綜合評價和績效考核體系。市教委對《北京市“十三五”教育規(guī)劃》實施年度監(jiān)測，發(fā)布年度監(jiān)測報告。市政府教育督導(dǎo)部門定期開展《北京市“十三五”教育規(guī)劃》重大任務(wù)實施情況的督導(dǎo)，并向社會公布督導(dǎo)檢查報告。三是加強監(jiān)督檢查。配合市人大、政協(xié)定期開展《北京市“十三五”教育規(guī)劃》實施情況的監(jiān)督檢查。要建立法定程序和渠道，使社會公眾能夠有效參與對《北京市“十三五”教育規(guī)劃》實施情況的監(jiān)督。四是營造良好環(huán)境。增強各級政府和社會優(yōu)先發(fā)展教育的責(zé)任感和使命感，動員全黨全社會進一步關(guān)心支持教育事業(yè)的改革和發(fā)展，為《北京市“十三五”教育規(guī)劃》的實施創(chuàng)造良好社會環(huán)境和輿論氛圍。