當(dāng)前，我國加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)進(jìn)入關(guān)鍵階段，傳統(tǒng)科研事業(yè)單位管理體制與創(chuàng)新發(fā)展、市場需求、產(chǎn)業(yè)升級(jí)不相適應(yīng)的矛盾日益凸顯。按照中央深化科技體制改革部署，推動(dòng)科研類事業(yè)單位企業(yè)化管理勢在必行。這不是簡單的“改性質(zhì)、轉(zhuǎn)身份”，而是以市場化機(jī)制激發(fā)創(chuàng)新活力、以現(xiàn)代化治理提升運(yùn)行效能、以產(chǎn)業(yè)需求牽引科技成果轉(zhuǎn)化的系統(tǒng)性變革，對(duì)構(gòu)建高效協(xié)同的創(chuàng)新體系、促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合具有重要意義。

　　科研類事業(yè)單位改革勢在必行

　　科研類事業(yè)單位是我國科技創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)力量，主要包括各類科學(xué)院、研究院、研究所、行業(yè)技術(shù)中心等，覆蓋基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展、公共技術(shù)服務(wù)等全鏈條創(chuàng)新環(huán)節(jié)。經(jīng)過多年建設(shè)與布局，我國已形成規(guī)模較大、學(xué)科齊全、支撐有力的科研事業(yè)單位體系。該體系在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、基礎(chǔ)前沿探索、行業(yè)共性技術(shù)供給、人才培養(yǎng)集聚等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

　　我國科研機(jī)構(gòu)改革持續(xù)深化。20世紀(jì)90年代以來，一大批技術(shù)開發(fā)類科研院所完成企業(yè)化轉(zhuǎn)制，煥發(fā)市場活力；公益類科研院所分類改革穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)代科研院所制度逐步建立。近年來，中央多次強(qiáng)調(diào)“賦予科研單位更大自主權(quán)”“探索科研類事業(yè)單位企業(yè)化管理”，從“揭榜掛帥”“賽馬制”到經(jīng)費(fèi)包干制、成果賦權(quán)改革，一系列舉措為科研人員松綁減負(fù)、激活創(chuàng)新潛能提供了政策支撐。

　　但也要清醒看到，不少科研類事業(yè)單位仍沿用傳統(tǒng)行政管理模式，行政化、機(jī)關(guān)化色彩較重，市場化、效率化機(jī)制不足，在創(chuàng)新賽道快速切換、產(chǎn)業(yè)需求瞬息萬變的今天，體制機(jī)制短板愈發(fā)明顯。推進(jìn)科研類事業(yè)單位企業(yè)化管理，不是削弱其公益屬性、放棄國家使命，而是用現(xiàn)代管理手段、市場運(yùn)行機(jī)制，使其更好履行科研職責(zé)、服務(wù)國家戰(zhàn)略，這是順應(yīng)科技革命浪潮、契合高質(zhì)量發(fā)展要求的必然選擇。

　　科研類事業(yè)單位管理有待完善

　　當(dāng)前，我國科研類事業(yè)單位管理有待完善，存在的問題大體可分為以下幾類。

　　一是治理結(jié)構(gòu)行政化，決策運(yùn)行效率不高。部分科研類事業(yè)單位套用機(jī)關(guān)管理模式，層級(jí)多、流程長、決策慢，理事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)作用發(fā)揮不充分�？蒲蟹较蛘撟C、項(xiàng)目立項(xiàng)、資源調(diào)配等環(huán)節(jié)審批繁瑣，難以適應(yīng)科研活動(dòng)不確定性、前沿性、快速迭代的特點(diǎn)。一些單位“重合規(guī)、輕創(chuàng)新”，管理流程僵化，科研人員大量精力耗費(fèi)在填表、報(bào)銷、評(píng)審中，難以心無旁騖潛心研究。

　　二是人事管理固化，人才活力激發(fā)不足。編制、崗位、薪酬受事業(yè)單位規(guī)制，“能進(jìn)不能出、能上不能下、干好干壞差別不大”等問題時(shí)有發(fā)生。人才引進(jìn)、崗位調(diào)整、職稱評(píng)定行政干預(yù)較多，市場化引才、柔性用才、雙向流動(dòng)受限。薪酬分配與創(chuàng)新貢獻(xiàn)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)價(jià)值掛鉤不緊密，關(guān)鍵人才、核心骨干激勵(lì)不足，青年科研人員成長通道偏窄，導(dǎo)致創(chuàng)新動(dòng)力不強(qiáng)、人才流失風(fēng)險(xiǎn)上升。

　　三是經(jīng)費(fèi)管理剛性，資源配置效能偏低。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管控過細(xì)、執(zhí)行剛性過強(qiáng)，“重物輕人、重硬輕軟”現(xiàn)象依然存在，人員經(jīng)費(fèi)、激勵(lì)支出比例偏低，經(jīng)費(fèi)調(diào)整靈活性不足。經(jīng)費(fèi)使用重過程合規(guī)、輕結(jié)果導(dǎo)向，績效評(píng)價(jià)“重論文、輕應(yīng)用，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”，技術(shù)突破、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益權(quán)重偏低。資金投入與產(chǎn)出效益、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)不匹配，存在“重立項(xiàng)、輕驗(yàn)收、輕轉(zhuǎn)化”傾向，大量科研經(jīng)費(fèi)投入未能有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

　　四是成果轉(zhuǎn)化薄弱，科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”�？蒲羞x題多從論文、項(xiàng)目出發(fā)，市場導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向不足，研究與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)，成果束之高閣。成果轉(zhuǎn)化權(quán)責(zé)不清、收益分配機(jī)制不活、中試平臺(tái)缺失、科技金融配套不足，導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化率偏低、產(chǎn)業(yè)化周期過長。部分單位缺乏市場化運(yùn)營能力，不熟悉市場規(guī)則、商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)生態(tài)，難以將實(shí)驗(yàn)室技術(shù)變成生產(chǎn)線產(chǎn)品。

　　實(shí)現(xiàn)公益使命與市場效率統(tǒng)一

　　科研類事業(yè)單位企業(yè)化管理，核心是保留事業(yè)屬性、引入企業(yè)機(jī)制、賦予自主權(quán)限、強(qiáng)化目標(biāo)管理，構(gòu)建“決策科學(xué)、用人靈活、經(jīng)費(fèi)高效、激勵(lì)充分、轉(zhuǎn)化順暢”的現(xiàn)代運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)公益使命與市場效率有機(jī)統(tǒng)一。具體而言，建議從以下幾方面發(fā)力。

　　第一，完善現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，去行政化強(qiáng)效能。推行理事會(huì)決策、院（所）長負(fù)責(zé)、學(xué)術(shù)委員會(huì)審議、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的制衡機(jī)制，淡化行政色彩。賦予科研類事業(yè)單位充分法人自主權(quán)，使其在人事、財(cái)務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、資產(chǎn)運(yùn)營等方面享有自主決策權(quán)。推行戰(zhàn)略目標(biāo)管理與年度績效考核，以國家使命、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)、創(chuàng)新產(chǎn)出為核心設(shè)定目標(biāo)，減少微觀干預(yù)與冗余審批，讓科研類事業(yè)單位輕裝上陣。

　　第二，深化人事制度改革，市場化引才勵(lì)才�？扇�面推行聘用制、競聘制、任期制，打破身份壁壘與編制束縛，實(shí)行“按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”，建立“優(yōu)勝劣汰、能進(jìn)能出、能上能下”的用人機(jī)制。實(shí)施市場化薪酬分配制度，實(shí)行基本工資、績效工資、成果轉(zhuǎn)化收益、項(xiàng)目激勵(lì)相結(jié)合的多元分配，向關(guān)鍵崗位、核心骨干、青年人才傾斜。暢通科研人員與企業(yè)、高校雙向流動(dòng)通道，支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、在崗轉(zhuǎn)化，吸引企業(yè)家、工程師、投資人進(jìn)入科研機(jī)構(gòu)任職，提升科研類事業(yè)單位市場化運(yùn)營能力。

　　第三，創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，提效率強(qiáng)導(dǎo)向。應(yīng)全面落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)包干制、負(fù)面清單制，賦予科研人員更大技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、資源調(diào)度權(quán)。簡化預(yù)算編制與調(diào)劑程序，提高人員經(jīng)費(fèi)、激勵(lì)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)用比例，體現(xiàn)智力價(jià)值。堅(jiān)決破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”，建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)體系。建立“目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果倒逼、滾動(dòng)支持”的經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)與后續(xù)支持掛鉤。探索設(shè)立自主研發(fā)資金、成果轉(zhuǎn)化基金、中試孵化資金，用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本，放大創(chuàng)新投入效應(yīng)。

　　第四，健全成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，打通產(chǎn)學(xué)研鏈條。要全面落實(shí)科技成果賦權(quán)改革，下放成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，提高科研人員與團(tuán)隊(duì)成果轉(zhuǎn)化收益比例，強(qiáng)化正向激勵(lì)。建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)與中試平臺(tái)，提供概念驗(yàn)證、小試中試、工藝優(yōu)化、市場對(duì)接全流程服務(wù)。建立“企業(yè)出題、院所答題”的訂單式研發(fā)機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推動(dòng)科研選題來自產(chǎn)業(yè)、成果服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)科研類事業(yè)單位設(shè)立市場化運(yùn)營公司，開展技術(shù)許可、作價(jià)入股、孵化企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“科研—產(chǎn)業(yè)—市場”閉環(huán)。

　　值得一提的是，科研類事業(yè)單位企業(yè)化管理應(yīng)堅(jiān)持分類穩(wěn)妥推進(jìn)，重實(shí)效，不搞“一刀切”。建議按照基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)服務(wù)、公共平臺(tái)等不同功能，分類實(shí)施企業(yè)化管理。基礎(chǔ)前沿類以國家使命與原創(chuàng)產(chǎn)出為核心，強(qiáng)化穩(wěn)定支持與目標(biāo)考核；應(yīng)用技術(shù)類以成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)，全面引入市場化機(jī)制；公共服務(wù)類以開放共享與效率提升為導(dǎo)向，實(shí)行績效付費(fèi)。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、總結(jié)推廣、依法合規(guī)、平穩(wěn)過渡，確保改革不改向、創(chuàng)新不跑偏，在激發(fā)活力的同時(shí)堅(jiān)守科研類事業(yè)單位公益底色、服務(wù)國家大局。

　�。ㄗ髡呦当本┦锌茖W(xué)技術(shù)研究院副研究員）