中廣網(wǎng)北京11月10日消息 “兩基”國(guó)檢是教育督導(dǎo)部門督促各級(jí)政府，依法履行教育職責(zé)，實(shí)施義務(wù)教育的一個(gè)很好的工作機(jī)制。這個(gè)檢查中我們形成了各項(xiàng)制度，我逐一的把各項(xiàng)制度解釋一下：
第一：申報(bào)制度：省所轄所有縣（市、區(qū)）“兩基”工作全部都達(dá)標(biāo)并經(jīng)教育部公布名單后，由省級(jí)人民政府向國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)申請(qǐng)“兩基”國(guó)檢。就是說(shuō)，如果我們?cè)颇鲜〖偃缡≌疀Q定今年要迎接“兩基”國(guó)檢的話，那么它的前提條件應(yīng)當(dāng)是所轄的129個(gè)縣（市、區(qū)）全部都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“兩基”，而且經(jīng)過(guò)教育部公布名單，包括復(fù)查的縣也要由教育部通過(guò)復(fù)查結(jié)果，這個(gè)是前提條件。就是說(shuō)行為的主體要是省政府向我們國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)來(lái)申請(qǐng)。在申報(bào)制度里需要特別強(qiáng)調(diào)的是除了要有一個(gè)字面上的申請(qǐng)報(bào)告以外，還要附一個(gè)各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到的附表，這個(gè)附表是用數(shù)字說(shuō)話的，是根據(jù)國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)提出的檢查的各項(xiàng)指標(biāo)，用數(shù)字來(lái)說(shuō)明。實(shí)際上從字面上來(lái)看這個(gè)申報(bào)制度是對(duì)省政府提出來(lái)的，但是我們下去檢查的時(shí)候，我們也要對(duì)第四級(jí)對(duì)縣級(jí)進(jìn)行檢查。第四級(jí)縣級(jí)都要有一個(gè)情況報(bào)告和基本的達(dá)標(biāo)情況表。所以我想強(qiáng)調(diào)兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)就是數(shù)字的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，一定要用數(shù)字來(lái)說(shuō)話。無(wú)論對(duì)省級(jí)來(lái)說(shuō)還是對(duì)地市，數(shù)字一定要準(zhǔn)確、真實(shí)。我給大家舉個(gè)例子：06年我們到安徽去檢查，省里面的匯報(bào)，數(shù)字上沒(méi)有什么問(wèn)題，但是我們到阜陽(yáng)市的時(shí)候，抽查一個(gè)縣，縣里面的一個(gè)在校學(xué)生數(shù)字統(tǒng)計(jì)部門和教育部門差距非常大，在校生數(shù)差了3000多人，差距在哪呢？教育部門的數(shù)字有這3000人，統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)字沒(méi)有這3000人，而統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)字是和人事部門的數(shù)字一致的。后來(lái)一查原因呢，如果有這3000人這個(gè)縣的入學(xué)率、鞏固率和完成率全部符合要求，但是它的生師比不符合要求，如果沒(méi)有這3000人的話，它的生師比就達(dá)到了要求。這里面肯定有一個(gè)數(shù)字就不真實(shí)了，就是說(shuō)從各自所站的角度不一樣，學(xué)生少了教師就多了，生師比就接近于我們的要求，可是學(xué)生少了，完成率、輟學(xué)率全達(dá)不到要求了，所以數(shù)字的真實(shí)非常的重要。同樣在06年，我們?cè)谏轿魇∵M(jìn)行“兩基”國(guó)檢的時(shí)候，問(wèn)題就更嚴(yán)重了，它不是發(fā)生在我們一個(gè)市一個(gè)縣的檢查中，就是在省政府向國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)匯報(bào)工作的時(shí)候，他匯報(bào)的教育經(jīng)費(fèi)投入，匯報(bào)完了之后國(guó)家督學(xué)就提出來(lái)03、04、05三年的教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)沒(méi)有做到。提出來(lái)了以后財(cái)政廳有一個(gè)同志馬上就站起來(lái)說(shuō)：“這個(gè)數(shù)字是教育部門提供的，我們財(cái)政部門不認(rèn)可”。匯報(bào)會(huì)是副省長(zhǎng)代表省政府向國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)來(lái)匯報(bào)的，兩家底下要去協(xié)調(diào)，不能在匯報(bào)會(huì)上就說(shuō)這個(gè)是教育部門匯報(bào)的，財(cái)政部門不認(rèn)可，這個(gè)是不行的。當(dāng)然最后的事實(shí)從財(cái)政部、教育部還有國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布出來(lái)的數(shù)字來(lái)看，當(dāng)時(shí)山西省確實(shí)是三個(gè)增長(zhǎng)沒(méi)有做到。這個(gè)也說(shuō)明不管文字上匯報(bào)的怎么樣，實(shí)際上我們是用數(shù)字來(lái)說(shuō)話的。所以在申報(bào)制度的時(shí)候一開(kāi)始基礎(chǔ)就要打好，就是用數(shù)字說(shuō)話，在數(shù)字說(shuō)話里面很重要的就是部門之間的協(xié)調(diào)。我剛才舉的例子就說(shuō)明教育部門和財(cái)政部門、教育部門和統(tǒng)計(jì)部門包括其它方方面面的部門，比如說(shuō)編制部門、人事部門、審計(jì)部門、稅務(wù)部門等一定要溝通好，因?yàn)椴牧喜还芪覀兪菍?duì)省檢查也好對(duì)市縣也好都是以政府的名義，所以一定要協(xié)調(diào)好。這就是在這個(gè)制度里我想要強(qiáng)調(diào)的。
第二是審查制度。國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)根據(jù)省人民政府的申報(bào)進(jìn)行審查，看看你具備不具備“兩基”國(guó)檢的條件。這樣一個(gè)制度的建立實(shí)際上也有我們?cè)凇皟苫眹?guó)檢中的一些教訓(xùn)。06年我們對(duì)兩個(gè)省進(jìn)行了“兩基”國(guó)檢，一個(gè)是山西省，一個(gè)是安徽省。在這之前，我們“兩基”國(guó)檢的前提條件只有一條，就是所有所轄的縣（市區(qū)），只要經(jīng)過(guò)教育部公布名單我們就可以去對(duì)其進(jìn)行國(guó)檢。后來(lái)發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上省里面存在著很多的問(wèn)題并沒(méi)有得到解決，如山西這樣的“三個(gè)增長(zhǎng)”的問(wèn)題，還有當(dāng)時(shí)安徽是教師嚴(yán)重不足，類似這樣的問(wèn)題。后來(lái)國(guó)檢的這樣一個(gè)機(jī)制建立在地方政府必須對(duì)所存在的問(wèn)題先進(jìn)行自查，自查以后進(jìn)行整改，具備條件以后才能來(lái)申請(qǐng)國(guó)檢，所以從省政府來(lái)申報(bào)，到我們來(lái)發(fā)通知到底同意不同意進(jìn)行“兩基”國(guó)檢，中間是我們國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)來(lái)進(jìn)行審查，它是一個(gè)審查的制度。這個(gè)制度我也可以給大家舉個(gè)例子，內(nèi)蒙古是06年進(jìn)行的“兩基”國(guó)檢，一開(kāi)始在05年的時(shí)候就提出了這樣一個(gè)想法，06年是內(nèi)蒙古自治區(qū)成立50周年大慶，內(nèi)蒙古自治區(qū)是全國(guó)5個(gè)自治區(qū)里第一個(gè)成立自治區(qū)的，它很想把“兩基”國(guó)檢作為向自治區(qū)成立獻(xiàn)上一份厚禮。它是06年3月份上報(bào)國(guó)檢的材料，我們?cè)趯彶橹幸彩前l(fā)現(xiàn)他們“三個(gè)增長(zhǎng)”中第一個(gè)增長(zhǎng)沒(méi)有做到。國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)就說(shuō)因?yàn)槟悴痪邆浠緱l件，我們沒(méi)有辦法對(duì)你進(jìn)行國(guó)檢。自治區(qū)解釋說(shuō)由于有50年大慶，希望國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)能夠從政治的角度來(lái)考慮，并希望通過(guò)國(guó)檢。國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)解釋說(shuō)我們的督導(dǎo)是依法督導(dǎo)，06年新《義務(wù)教育法》頒布，里面對(duì)義務(wù)教育投入有明確的規(guī)定，如果我們?nèi)チ瞬⒆屇銈兺ㄟ^(guò)就是明顯的違背了義務(wù)教育法，是不行的。你們必須提出我們認(rèn)為是切實(shí)可行的整改措施，我們才可以考慮去。自治區(qū)分管的副主席兩次到教育部，專就這個(gè)問(wèn)題與教育部陳副部長(zhǎng)研究，連最后拿出的整改方案都是教育部給出的主意，一方面也考慮到內(nèi)蒙古自治區(qū)的特殊性，要迎接大慶，另外一方面也考慮到我們不能違法督導(dǎo)，只有把經(jīng)費(fèi)采取措施補(bǔ)上了我們才能認(rèn)可。這樣的一個(gè)審查制度是非常嚴(yán)格的，當(dāng)然內(nèi)蒙古自治區(qū)也有自己的實(shí)際困難，它的“三個(gè)增長(zhǎng)”累計(jì)已經(jīng)欠了24億多，這不是一屆政府一年能補(bǔ)齊的，最后由自治區(qū)政府發(fā)文做了一個(gè)承諾，由所轄的12個(gè)州市共同來(lái)承擔(dān)24億，其中4億由自治區(qū)政府承擔(dān)，20億由12個(gè)州市承擔(dān)，各個(gè)州市在每年預(yù)算時(shí)要把所欠的第一個(gè)增長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)足，如果沒(méi)有補(bǔ)足就從下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)里扣除來(lái)保證這樣一個(gè)承諾的實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)例子可以說(shuō)明我們的審查制度是非常嚴(yán)格的，不管誰(shuí)來(lái)，哪怕是自治區(qū)的主席來(lái)說(shuō)情，我們也要依法辦事。
第三是公告制度。國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)有一個(gè)統(tǒng)一的式樣，由我們來(lái)提供給省政府教育督導(dǎo)部門，一個(gè)是在中國(guó)教育報(bào)上發(fā)布，另一個(gè)是在省的主要報(bào)刊上發(fā)布公告，這個(gè)在義務(wù)教育法上都是有規(guī)定的，因?yàn)槲覀冞@樣一個(gè)檢查是要接受社會(huì)監(jiān)督的，所以我們要發(fā)公告。對(duì)發(fā)公告的認(rèn)識(shí)也有一個(gè)逐漸認(rèn)識(shí)的過(guò)程，我也可以給大家舉個(gè)例子，我們剛剛建立公告制度的時(shí)候，到某一個(gè)省去檢查，這個(gè)省是當(dāng)時(shí)第一個(gè)實(shí)行公告制度的，我們給了一個(gè)樣本，要求按照樣本在報(bào)紙上刊登，由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有規(guī)定是主要報(bào)刊的主要位置，檢查時(shí)要看公告發(fā)布在什么地方，他們提供了一份報(bào)紙，但是我們找來(lái)找去都沒(méi)有找到，經(jīng)他們指點(diǎn)我們才發(fā)現(xiàn)是在報(bào)刊的最后一個(gè)版面的廣告欄里用最小的字體刊登了公告，和商業(yè)廣告混在一起。當(dāng)我們問(wèn)起當(dāng)時(shí)的想法時(shí)，他們說(shuō)還是怕公告發(fā)出來(lái)會(huì)有很多意見(jiàn)，可能會(huì)影響“兩基”國(guó)檢，這就完全違背了我們公告制度的初衷。我們的公告制度就是要讓社會(huì)知道，就是要接受社會(huì)的監(jiān)督，一般給15天的時(shí)間，接到底下反映的問(wèn)題我們都要在國(guó)檢中進(jìn)行核實(shí)，盡管有一些和“兩基”國(guó)檢沒(méi)有關(guān)系，但我們也會(huì)轉(zhuǎn)給其他部門進(jìn)行處理，凡是有關(guān)系的我們都要進(jìn)行核實(shí)。此后我們進(jìn)一步提出要求一定要是主要報(bào)刊，而且要在主要位置。后來(lái)在湖南時(shí)，他們?cè)诤先請(qǐng)?bào)頭版用紅體字非常醒目的刊登，也在電視節(jié)目里廣播出來(lái)。實(shí)踐證明公告是個(gè)向群眾宣傳的過(guò)程，越是掩藏效果越不好，只有把制度公布出來(lái)，讓老百姓都關(guān)心才有利于我們國(guó)檢。
第四是檢查制度。檢查制度就是國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)進(jìn)行檢查，國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)負(fù)責(zé)組成督導(dǎo)檢查組，督導(dǎo)檢查組都是由省部級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)帶隊(duì)，有經(jīng)驗(yàn)的專家和督學(xué)組成，首先聽(tīng)取省政府“兩基”工作匯報(bào)，然后重點(diǎn)抽查縣和鄉(xiāng)，縣是事先商定的，鄉(xiāng)是隨機(jī)抽查，由縣里抽出三個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同的鄉(xiāng)，再隨機(jī)抽查，到學(xué)校重點(diǎn)是查初中。在我們檢查中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)是省政府的匯報(bào)，因?yàn)槲覀儥z查的依據(jù)就是省政府的匯報(bào)。到了地市一級(jí)就由地市一級(jí)來(lái)匯報(bào)，這個(gè)匯報(bào)我們重點(diǎn)聽(tīng)的是政府而不是教育部門，我們經(jīng)常會(huì)感覺(jué)由于這個(gè)匯報(bào)是教育部門起草的，教育味特別的濃，政府行為反而體現(xiàn)的不夠，有的時(shí)候報(bào)告過(guò)多的寫了教育行政部門的管理、教育教學(xué)的改革、教育教學(xué)的成就，從而沖淡了我們檢查的主要內(nèi)容和我們檢查對(duì)象的主體。一定要把政府包括省市縣怎么重視教育怎么落實(shí)科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，怎么樣把教育納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，怎么樣把“兩基”工作列入對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的考核指標(biāo)，如何協(xié)調(diào)政府方方面面的部門去履行教育責(zé)任。一定要把這些主要內(nèi)容反映出來(lái)，起草可以是教育行政部門，但是聲音一定要是政府的聲音，不能讓人覺(jué)得是教育行政部門在作匯報(bào)。匯報(bào)會(huì)要確保給督學(xué)咨詢的時(shí)間，這是一個(gè)態(tài)度問(wèn)題，因?yàn)槲覀冊(cè)跈z查時(shí)有些地方怕國(guó)家督學(xué)提問(wèn)，怕有些問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)無(wú)法回答，以至于想辦法推延時(shí)間，擠占了國(guó)家督學(xué)提問(wèn)的時(shí)間，后來(lái)我們提出在省一級(jí)必須有1個(gè)小時(shí)國(guó)家督學(xué)咨詢的時(shí)間。地市和縣也要有時(shí)間保證。國(guó)家督學(xué)咨詢的問(wèn)題是我們?cè)跈z查中要特別關(guān)注的，在檢查中我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)教育部門替政府有關(guān)部門說(shuō)話，而其實(shí)國(guó)家督學(xué)是在為教育說(shuō)話。他的很多問(wèn)題都不是提向教育部門，國(guó)家督學(xué)更關(guān)心的是教育的地位、教育的投入、師資隊(duì)伍的建設(shè)、校舍的建設(shè)，他關(guān)注的是其他部門做了哪些貢獻(xiàn)，存在哪些問(wèn)題，因此座談會(huì)要求“兩基”攻堅(jiān)小組的成員單位參加，每個(gè)單位都應(yīng)該按其職責(zé)把承擔(dān)的工作做好，特別是財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、建設(shè)、編制、人事部門，這些部門的匯報(bào)材料一定要注意和省政府的口徑一致，數(shù)據(jù)是一樣的。到市縣、鄉(xiāng)、校，各匯報(bào)材料的側(cè)重是不一樣的，要按義務(wù)教育法，以履行的職責(zé)來(lái)匯報(bào)，縣、鄉(xiāng)應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)，實(shí)際做法要有事實(shí)依據(jù)。在下面檢查時(shí)往往學(xué)校匯報(bào)的材料不理想，學(xué)校還沒(méi)有對(duì)“兩基”督導(dǎo)檢查到學(xué)校去以后查什么，應(yīng)該提供什么材料不清楚，學(xué)校提供的材料往往是介紹學(xué)校的基本情況，學(xué)校的特色、取得的成就及下一步的努力方向等。我們檢查是想通過(guò)學(xué)校來(lái)印證各級(jí)政府的措施在學(xué)校身上有沒(méi)有得到體現(xiàn)，我們關(guān)心的是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是否落實(shí)到學(xué)校，學(xué)校應(yīng)該介紹如：公用經(jīng)費(fèi)、學(xué)生免雜費(fèi)的情況、住宿生的生活補(bǔ)助情況、教師的績(jī)效工資等，就是說(shuō)要多介紹政府的行為在學(xué)校的體現(xiàn)情況，針對(duì)這些問(wèn)題，督導(dǎo)部門要給予指導(dǎo)。此外，檢查時(shí)隨行人員太多會(huì)影響我們的形象，我們不是參觀團(tuán)，我們要有一個(gè)檢查的環(huán)境，有時(shí)地方的領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)該回避，地方領(lǐng)導(dǎo)會(huì)影響我們的座談會(huì)，使得別人不敢說(shuō)話。為保障檢查，我們要求輕車簡(jiǎn)從并按照正常的教育教學(xué)秩序進(jìn)行，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)會(huì)有為檢查開(kāi)設(shè)課程、舉辦活動(dòng)等現(xiàn)象，我們檢查的是內(nèi)涵，絕對(duì)不允許組織學(xué)生列隊(duì)歡迎、歡送等行為。
第五是意見(jiàn)反饋制度。檢查完了之后檢查組形成初步意見(jiàn)，口頭反饋給省級(jí)人民政府，同時(shí)報(bào)告國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)和教育部，由教育部最后發(fā)出正式意見(jiàn)。意見(jiàn)
重點(diǎn)是向省級(jí)人民政府進(jìn)行反饋，實(shí)質(zhì)上我們的反饋是把教育部門不太好說(shuō)的話由督導(dǎo)部門來(lái)向各級(jí)政府說(shuō)出來(lái)，督導(dǎo)部門要抓住國(guó)檢這樣的機(jī)會(huì)，由國(guó)家督導(dǎo)部門把問(wèn)題向政府反映。反饋完了由政府來(lái)表態(tài)，省政府的表態(tài)非常的重要，這也是由國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)形成的正式的反饋意見(jiàn)的書面依據(jù)，一定要利用這個(gè)機(jī)會(huì)讓省政府責(zé)成各個(gè)部門落實(shí)國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)在檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題，并提出切實(shí)可行的措施。
第六是整改制度。國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)對(duì)在“兩基”國(guó)檢中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出明確整改意見(jiàn)，要求接受“兩基”國(guó)檢的省級(jí)政府限期整改。一般時(shí)間是一個(gè)月，整改是非常重要的，國(guó)家教育督導(dǎo)部門也將提出對(duì)整改進(jìn)行復(fù)查的工作機(jī)制。
第七是公報(bào)制度�！皟苫眹�(guó)檢的結(jié)果有一個(gè)公報(bào)制度，也是義務(wù)教育法里賦予我們的制度，國(guó)檢結(jié)果最后是要通過(guò)新聞媒體向社會(huì)發(fā)布，公報(bào)是由教育部發(fā)布，公報(bào)的發(fā)布才表示國(guó)檢工作的完成。
以上這些程序體現(xiàn)了“兩基”國(guó)檢工作的一下特點(diǎn):
第一、嚴(yán)肅性：依法督導(dǎo)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序
第二、權(quán)威性：由省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，國(guó)家督學(xué)組成檢查組。
第三、公開(kāi)公正性：檢查前公告，檢查中隨機(jī)抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校，檢查后公報(bào)。
第四、指導(dǎo)性：既肯定成績(jī)又指出問(wèn)題，同時(shí)提出整改意見(jiàn)。
