中廣網(wǎng)北京11月10日消息 “兩基”國檢是教育督導(dǎo)部門督促各級政府，依法履行教育職責(zé)，實(shí)施義務(wù)教育的一個很好的工作機(jī)制。這個檢查中我們形成了各項(xiàng)制度，我逐一的把各項(xiàng)制度解釋一下：

　　第一：申報(bào)制度：省所轄所有縣（市、區(qū)）“兩基”工作全部都達(dá)標(biāo)并經(jīng)教育部公布名單后，由省級人民政府向國家教育督導(dǎo)團(tuán)申請“兩基”國檢。就是說，如果我們云南省假如省政府決定今年要迎接“兩基”國檢的話，那么它的前提條件應(yīng)當(dāng)是所轄的129個縣（市、區(qū)）全部都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“兩基”，而且經(jīng)過教育部公布名單，包括復(fù)查的縣也要由教育部通過復(fù)查結(jié)果，這個是前提條件。就是說行為的主體要是省政府向我們國家教育督導(dǎo)團(tuán)來申請。在申報(bào)制度里需要特別強(qiáng)調(diào)的是除了要有一個字面上的申請報(bào)告以外，還要附一個各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到的附表，這個附表是用數(shù)字說話的，是根據(jù)國家教育督導(dǎo)團(tuán)提出的檢查的各項(xiàng)指標(biāo)，用數(shù)字來說明。實(shí)際上從字面上來看這個申報(bào)制度是對省政府提出來的，但是我們下去檢查的時候，我們也要對第四級對縣級進(jìn)行檢查。第四級縣級都要有一個情況報(bào)告和基本的達(dá)標(biāo)情況表。所以我想強(qiáng)調(diào)兩個問題：一個就是數(shù)字的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，一定要用數(shù)字來說話。無論對省級來說還是對地市，數(shù)字一定要準(zhǔn)確、真實(shí)。我給大家舉個例子：06年我們到安徽去檢查，省里面的匯報(bào)，數(shù)字上沒有什么問題，但是我們到阜陽市的時候，抽查一個縣，縣里面的一個在校學(xué)生數(shù)字統(tǒng)計(jì)部門和教育部門差距非常大，在校生數(shù)差了3000多人，差距在哪呢？教育部門的數(shù)字有這3000人，統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)字沒有這3000人，而統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)字是和人事部門的數(shù)字一致的。后來一查原因呢，如果有這3000人這個縣的入學(xué)率、鞏固率和完成率全部符合要求，但是它的生師比不符合要求，如果沒有這3000人的話，它的生師比就達(dá)到了要求。這里面肯定有一個數(shù)字就不真實(shí)了，就是說從各自所站的角度不一樣，學(xué)生少了教師就多了，生師比就接近于我們的要求，可是學(xué)生少了，完成率、輟學(xué)率全達(dá)不到要求了，所以數(shù)字的真實(shí)非常的重要。同樣在06年，我們在山西省進(jìn)行“兩基”國檢的時候，問題就更嚴(yán)重了，它不是發(fā)生在我們一個市一個縣的檢查中，就是在省政府向國家教育督導(dǎo)團(tuán)匯報(bào)工作的時候，他匯報(bào)的教育經(jīng)費(fèi)投入，匯報(bào)完了之后國家督學(xué)就提出來03、04、05三年的教育經(jīng)費(fèi)增長沒有做到。提出來了以后財(cái)政廳有一個同志馬上就站起來說：“這個數(shù)字是教育部門提供的，我們財(cái)政部門不認(rèn)可”。匯報(bào)會是副省長代表省政府向國家教育督導(dǎo)團(tuán)來匯報(bào)的，兩家底下要去協(xié)調(diào)，不能在匯報(bào)會上就說這個是教育部門匯報(bào)的，財(cái)政部門不認(rèn)可，這個是不行的。當(dāng)然最后的事實(shí)從財(cái)政部、教育部還有國家統(tǒng)計(jì)局公布出來的數(shù)字來看，當(dāng)時山西省確實(shí)是三個增長沒有做到。這個也說明不管文字上匯報(bào)的怎么樣，實(shí)際上我們是用數(shù)字來說話的。所以在申報(bào)制度的時候一開始基礎(chǔ)就要打好，就是用數(shù)字說話，在數(shù)字說話里面很重要的就是部門之間的協(xié)調(diào)。我剛才舉的例子就說明教育部門和財(cái)政部門、教育部門和統(tǒng)計(jì)部門包括其它方方面面的部門，比如說編制部門、人事部門、審計(jì)部門、稅務(wù)部門等一定要溝通好，因?yàn)椴牧喜还芪覀兪菍κ�檢查也好對市縣也好都是以政府的名義，所以一定要協(xié)調(diào)好。這就是在這個制度里我想要強(qiáng)調(diào)的。

　　第二是審查制度。國家教育督導(dǎo)團(tuán)根據(jù)省人民政府的申報(bào)進(jìn)行審查，看看你具備不具備“兩基”國檢的條件。這樣一個制度的建立實(shí)際上也有我們在“兩基”國檢中的一些教訓(xùn)。06年我們對兩個省進(jìn)行了“兩基”國檢，一個是山西省，一個是安徽省。在這之前，我們“兩基”國檢的前提條件只有一條，就是所有所轄的縣（市區(qū)），只要經(jīng)過教育部公布名單我們就可以去對其進(jìn)行國檢。后來發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上省里面存在著很多的問題并沒有得到解決，如山西這樣的“三個增長”的問題，還有當(dāng)時安徽是教師嚴(yán)重不足，類似這樣的問題。后來國檢的這樣一個機(jī)制建立在地方政府必須對所存在的問題先進(jìn)行自查，自查以后進(jìn)行整改，具備條件以后才能來申請國檢，所以從省政府來申報(bào)，到我們來發(fā)通知到底同意不同意進(jìn)行“兩基”國檢，中間是我們國家教育督導(dǎo)團(tuán)來進(jìn)行審查，它是一個審查的制度。這個制度我也可以給大家舉個例子，內(nèi)蒙古是06年進(jìn)行的“兩基”國檢，一開始在05年的時候就提出了這樣一個想法，06年是內(nèi)蒙古自治區(qū)成立50周年大慶，內(nèi)蒙古自治區(qū)是全國5個自治區(qū)里第一個成立自治區(qū)的，它很想把“兩基”國檢作為向自治區(qū)成立獻(xiàn)上一份厚禮。它是06年3月份上報(bào)國檢的材料，我們在審查中也是發(fā)現(xiàn)他們“三個增長”中第一個增長沒有做到。國家教育督導(dǎo)團(tuán)就說因?yàn)槟悴痪邆浠�本條件，我們沒有辦法對你進(jìn)行國檢。自治區(qū)解釋說由于有50年大慶，希望國家教育督導(dǎo)團(tuán)能夠從政治的角度來考慮，并希望通過國檢。國家教育督導(dǎo)團(tuán)解釋說我們的督導(dǎo)是依法督導(dǎo)，06年新《義務(wù)教育法》頒布，里面對義務(wù)教育投入有明確的規(guī)定，如果我們?nèi)チ瞬⒆屇銈兺ㄟ^就是明顯的違背了義務(wù)教育法，是不行的。你們必須提出我們認(rèn)為是切實(shí)可行的整改措施，我們才可以考慮去。自治區(qū)分管的副主席兩次到教育部，專就這個問題與教育部陳副部長研究，連最后拿出的整改方案都是教育部給出的主意，一方面也考慮到內(nèi)蒙古自治區(qū)的特殊性，要迎接大慶，另外一方面也考慮到我們不能違法督導(dǎo)，只有把經(jīng)費(fèi)采取措施補(bǔ)上了我們才能認(rèn)可。這樣的一個審查制度是非常嚴(yán)格的，當(dāng)然內(nèi)蒙古自治區(qū)也有自己的實(shí)際困難，它的“三個增長”累計(jì)已經(jīng)欠了24億多，這不是一屆政府一年能補(bǔ)齊的，最后由自治區(qū)政府發(fā)文做了一個承諾，由所轄的12個州市共同來承擔(dān)24億，其中4億由自治區(qū)政府承擔(dān)，20億由12個州市承擔(dān)，各個州市在每年預(yù)算時要把所欠的第一個增長的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)足，如果沒有補(bǔ)足就從下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)里扣除來保證這樣一個承諾的實(shí)現(xiàn)。從這個例子可以說明我們的審查制度是非常嚴(yán)格的，不管誰來，哪怕是自治區(qū)的主席來說情，我們也要依法辦事。

　　第三是公告制度。國家教育督導(dǎo)團(tuán)有一個統(tǒng)一的式樣，由我們來提供給省政府教育督導(dǎo)部門，一個是在中國教育報(bào)上發(fā)布，另一個是在省的主要報(bào)刊上發(fā)布公告，這個在義務(wù)教育法上都是有規(guī)定的，因?yàn)槲覀冞@樣一個檢查是要接受社會監(jiān)督的，所以我們要發(fā)公告。對發(fā)公告的認(rèn)識也有一個逐漸認(rèn)識的過程，我也可以給大家舉個例子，我們剛剛建立公告制度的時候，到某一個省去檢查，這個省是當(dāng)時第一個實(shí)行公告制度的，我們給了一個樣本，要求按照樣本在報(bào)紙上刊登，由于當(dāng)時沒有規(guī)定是主要報(bào)刊的主要位置，檢查時要看公告發(fā)布在什么地方，他們提供了一份報(bào)紙，但是我們找來找去都沒有找到，經(jīng)他們指點(diǎn)我們才發(fā)現(xiàn)是在報(bào)刊的最后一個版面的廣告欄里用最小的字體刊登了公告，和商業(yè)廣告混在一起。當(dāng)我們問起當(dāng)時的想法時，他們說還是怕公告發(fā)出來會有很多意見，可能會影響“兩基”國檢，這就完全違背了我們公告制度的初衷。我們的公告制度就是要讓社會知道，就是要接受社會的監(jiān)督，一般給15天的時間，接到底下反映的問題我們都要在國檢中進(jìn)行核實(shí)，盡管有一些和“兩基”國檢沒有關(guān)系，但我們也會轉(zhuǎn)給其他部門進(jìn)行處理，凡是有關(guān)系的我們都要進(jìn)行核實(shí)。此后我們進(jìn)一步提出要求一定要是主要報(bào)刊，而且要在主要位置。后來在湖南時，他們在湖南日報(bào)頭版用紅體字非常醒目的刊登，也在電視節(jié)目里廣播出來。實(shí)踐證明公告是個向群眾宣傳的過程，越是掩藏效果越不好，只有把制度公布出來，讓老百姓都關(guān)心才有利于我們國檢。

　　第四是檢查制度。檢查制度就是國家教育督導(dǎo)團(tuán)進(jìn)行檢查，國家教育督導(dǎo)團(tuán)負(fù)責(zé)組成督導(dǎo)檢查組，督導(dǎo)檢查組都是由省部級的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)帶隊(duì)，有經(jīng)驗(yàn)的專家和督學(xué)組成，首先聽取省政府“兩基”工作匯報(bào)，然后重點(diǎn)抽查縣和鄉(xiāng)，縣是事先商定的，鄉(xiāng)是隨機(jī)抽查，由縣里抽出三個經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同的鄉(xiāng)，再隨機(jī)抽查，到學(xué)校重點(diǎn)是查初中。在我們檢查中非常重要的一個環(huán)節(jié)是省政府的匯報(bào)，因?yàn)槲覀儥z查的依據(jù)就是省政府的匯報(bào)。到了地市一級就由地市一級來匯報(bào)，這個匯報(bào)我們重點(diǎn)聽的是政府而不是教育部門，我們經(jīng)常會感覺由于這個匯報(bào)是教育部門起草的，教育味特別的濃，政府行為反而體現(xiàn)的不夠，有的時候報(bào)告過多的寫了教育行政部門的管理、教育教學(xué)的改革、教育教學(xué)的成就，從而沖淡了我們檢查的主要內(nèi)容和我們檢查對象的主體。一定要把政府包括省市縣怎么重視教育怎么落實(shí)科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，怎么樣把教育納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，怎么樣把“兩基”工作列入對政府主要領(lǐng)導(dǎo)的考核指標(biāo)，如何協(xié)調(diào)政府方方面面的部門去履行教育責(zé)任。一定要把這些主要內(nèi)容反映出來，起草可以是教育行政部門，但是聲音一定要是政府的聲音，不能讓人覺得是教育行政部門在作匯報(bào)。匯報(bào)會要確保給督學(xué)咨詢的時間，這是一個態(tài)度問題，因?yàn)槲覀冊跈z查時有些地方怕國家督學(xué)提問，怕有些問題當(dāng)場無法回答，以至于想辦法推延時間，擠占了國家督學(xué)提問的時間，后來我們提出在省一級必須有1個小時國家督學(xué)咨詢的時間。地市和縣也要有時間保證。國家督學(xué)咨詢的問題是我們在檢查中要特別關(guān)注的，在檢查中我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)教育部門替政府有關(guān)部門說話，而其實(shí)國家督學(xué)是在為教育說話。他的很多問題都不是提向教育部門，國家督學(xué)更關(guān)心的是教育的地位、教育的投入、師資隊(duì)伍的建設(shè)、校舍的建設(shè)，他關(guān)注的是其他部門做了哪些貢獻(xiàn)，存在哪些問題，因此座談會要求“兩基”攻堅(jiān)小組的成員單位參加，每個單位都應(yīng)該按其職責(zé)把承擔(dān)的工作做好，特別是財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、建設(shè)、編制、人事部門，這些部門的匯報(bào)材料一定要注意和省政府的口徑一致，數(shù)據(jù)是一樣的。到市縣、鄉(xiāng)、校，各匯報(bào)材料的側(cè)重是不一樣的，要按義務(wù)教育法，以履行的職責(zé)來匯報(bào)，縣、鄉(xiāng)應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)，實(shí)際做法要有事實(shí)依據(jù)。在下面檢查時往往學(xué)校匯報(bào)的材料不理想，學(xué)校還沒有對“兩基”督導(dǎo)檢查到學(xué)校去以后查什么，應(yīng)該提供什么材料不清楚，學(xué)校提供的材料往往是介紹學(xué)校的基本情況，學(xué)校的特色、取得的成就及下一步的努力方向等。我們檢查是想通過學(xué)校來印證各級政府的措施在學(xué)校身上有沒有得到體現(xiàn)，我們關(guān)心的是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是否落實(shí)到學(xué)校，學(xué)校應(yīng)該介紹如：公用經(jīng)費(fèi)、學(xué)生免雜費(fèi)的情況、住宿生的生活補(bǔ)助情況、教師的績效工資等，就是說要多介紹政府的行為在學(xué)校的體現(xiàn)情況，針對這些問題，督導(dǎo)部門要給予指導(dǎo)。此外，檢查時隨行人員太多會影響我們的形象，我們不是參觀團(tuán)，我們要有一個檢查的環(huán)境，有時地方的領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)該回避，地方領(lǐng)導(dǎo)會影響我們的座談會，使得別人不敢說話。為保障檢查，我們要求輕車簡從并按照正常的教育教學(xué)秩序進(jìn)行，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)會有為檢查開設(shè)課程、舉辦活動等現(xiàn)象，我們檢查的是內(nèi)涵，絕對不允許組織學(xué)生列隊(duì)歡迎、歡送等行為。

　　第五是意見反饋制度。檢查完了之后檢查組形成初步意見，口頭反饋給省級人民政府，同時報(bào)告國家教育督導(dǎo)團(tuán)和教育部，由教育部最后發(fā)出正式意見。意見

　　重點(diǎn)是向省級人民政府進(jìn)行反饋，實(shí)質(zhì)上我們的反饋是把教育部門不太好說的話由督導(dǎo)部門來向各級政府說出來，督導(dǎo)部門要抓住國檢這樣的機(jī)會，由國家督導(dǎo)部門把問題向政府反映。反饋完了由政府來表態(tài)，省政府的表態(tài)非常的重要，這也是由國家教育督導(dǎo)團(tuán)形成的正式的反饋意見的書面依據(jù)，一定要利用這個機(jī)會讓省政府責(zé)成各個部門落實(shí)國家教育督導(dǎo)團(tuán)在檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，并提出切實(shí)可行的措施。

　　第六是整改制度。國家教育督導(dǎo)團(tuán)對在“兩基”國檢中發(fā)現(xiàn)的問題提出明確整改意見，要求接受“兩基”國檢的省級政府限期整改。一般時間是一個月，整改是非常重要的，國家教育督導(dǎo)部門也將提出對整改進(jìn)行復(fù)查的工作機(jī)制。

　　第七是公報(bào)制度。“兩基”國檢的結(jié)果有一個公報(bào)制度，也是義務(wù)教育法里賦予我們的制度，國檢結(jié)果最后是要通過新聞媒體向社會發(fā)布，公報(bào)是由教育部發(fā)布，公報(bào)的發(fā)布才表示國檢工作的完成。

　　以上這些程序體現(xiàn)了“兩基”國檢工作的一下特點(diǎn):

　　第一、嚴(yán)肅性：依法督導(dǎo)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序

　　第二、權(quán)威性：由省部級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，國家督學(xué)組成檢查組。

　　第三、公開公正性：檢查前公告，檢查中隨機(jī)抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校，檢查后公報(bào)。

　　第四、指導(dǎo)性：既肯定成績又指出問題，同時提出整改意見。