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　　立教之本 興教之源

　　——教師節(jié)設(shè)立30年來(lái)我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)成就綜述

　　打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，無(wú)疑是一場(chǎng)只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)的戰(zhàn)役。30年來(lái)，各級(jí)黨委、政府和各部門(mén)在教師隊(duì)伍建設(shè)中出新招、解難題、開(kāi)新局，教師隊(duì)伍建設(shè)的成效日益為教育改革發(fā)展注入更加強(qiáng)勁的動(dòng)力。　

　　如果說(shuō)教育是國(guó)家發(fā)展的基石，教師則是名副其實(shí)的奠基者。如何建設(shè)好這支世界最大規(guī)模的教師隊(duì)伍，事關(guān)我國(guó)教育改革發(fā)展全局，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局�！�

　　習(xí)近平總書(shū)記在2013年教師節(jié)致全國(guó)廣大教師的慰問(wèn)信中指出，教師是立教之本、興教之源，承擔(dān)著讓每個(gè)孩子健康成長(zhǎng)、辦好人民滿意教育的重任。　

　　從1985年設(shè)立教師節(jié)至今的30年間，黨和國(guó)家始終重視加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，始終關(guān)心教師的健康成長(zhǎng)，始終發(fā)揮教師在我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展中的作用。2010年頒布實(shí)施的教育規(guī)劃綱要，把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)性工作，提出“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍”。黨的十八大報(bào)告更是對(duì)廣大教師提出殷切希望和根本要求。　

　　打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，無(wú)疑是一場(chǎng)只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)的戰(zhàn)役。30年來(lái)，各級(jí)黨委、政府和各部門(mén)在教師隊(duì)伍建設(shè)中出新招、解難題、開(kāi)新局，教師隊(duì)伍建設(shè)的成效日益為教育改革發(fā)展注入更加強(qiáng)勁的動(dòng)力�！�

　　夯實(shí)根基，鑄牢教師隊(duì)伍“大本營(yíng)”

　　畢業(yè)于北京師范大學(xué)的中國(guó)教育科學(xué)研究院教育政策研究中心主任吳霓清晰地記得，1985年9月10日，中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的開(kāi)學(xué)典禮正在北師大操場(chǎng)上舉行�！爱�(dāng)天，我們教育系84級(jí)（1）班的4名同學(xué)，打出了‘教師萬(wàn)歲’四個(gè)大字，表達(dá)對(duì)教師的敬仰和向全社會(huì)呼喚尊重教師職業(yè)的心聲。”吳霓說(shuō)，當(dāng)時(shí)他們以無(wú)比激動(dòng)的心情見(jiàn)證了這一歷史時(shí)刻。　

　　尊師重教的傳統(tǒng)，隨著教師節(jié)的設(shè)立又回來(lái)了。1985年11月，原國(guó)家教委召開(kāi)全國(guó)中小學(xué)師資工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)大力改革和加強(qiáng)各級(jí)師范教育，普遍推行提前招生、定向招生和培養(yǎng)制度。“教師節(jié)的設(shè)立具有極明顯和重要的象征與導(dǎo)向意義，有利于提升教師的地位，更有利于教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高�！敝袊�(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院教授程方平說(shuō)�！�

　　在教師節(jié)設(shè)立10年后，教師教育成為加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的第一個(gè)發(fā)力點(diǎn)。1996年9月，原國(guó)家教委在第五次全國(guó)師范教育工作會(huì)議上提出，“必須把師范教育作為發(fā)展教育事業(yè)的戰(zhàn)略措施，優(yōu)先發(fā)展，適度超前”。1999年6月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出：“鼓勵(lì)綜合性高等學(xué)校和非師范類高等學(xué)校參與培養(yǎng)、培訓(xùn)中小學(xué)教師的工作，探索在有條件的綜合性高等學(xué)校試辦師范學(xué)院。”　

　　此后10年，我國(guó)的教師教育經(jīng)歷了從結(jié)構(gòu)調(diào)整開(kāi)始的颶風(fēng)式發(fā)展變革，直至2007年5月，國(guó)務(wù)院決定在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育。在初步形成的中國(guó)特色現(xiàn)代教師教育體系下，教師教育體系更加開(kāi)放，更加趨向一體化。在從中師、大專和本科的“舊三級(jí)”向?qū)？�、本科和研究生“新三�?jí)”轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，從1999年到2013年，我國(guó)本科師范院校由87所增加到113所，�？茙煼对盒Ｓ�140所減少到55所，中等師范學(xué)校由815所減少到110所，高師畢業(yè)生和中師畢業(yè)生之比從1999年的38.4∶61.6提高到2013年的89.7∶10.3，師范畢業(yè)生學(xué)歷層次顯著提高，以師范院校為主體、綜合性院校積極參與的現(xiàn)代教師教育體系初步形成�！�

　　“教師教育在教師隊(duì)伍建設(shè)中起到研究教師專業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和出現(xiàn)的問(wèn)題，并通過(guò)不斷尋求符合實(shí)際的解決方法，科學(xué)提升教師專業(yè)發(fā)展，從而保障教師質(zhì)量持續(xù)提升的作用。”吳霓認(rèn)為，我國(guó)教師教育政策的變遷，順應(yīng)了教師專業(yè)化、職業(yè)化、科學(xué)化、國(guó)際化的發(fā)展進(jìn)程。　

　　2012年9月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)教師工作會(huì)議，會(huì)前印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》。安徽師范大學(xué)教育科學(xué)研究院院長(zhǎng)葛明貴在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“這個(gè)文件將高校中青年教師的專業(yè)發(fā)展作為重點(diǎn)推進(jìn)內(nèi)容，不僅提供指導(dǎo)思想，還列出了具體的措施和途徑，這在國(guó)務(wù)院的文件中是不多見(jiàn)的�！薄�

　　事實(shí)印證了葛明貴的判斷。同年11月，教育部聯(lián)合相關(guān)部委分別出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育、學(xué)前教育、職業(yè)教育、高等教育、特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)和教師教育改革等6個(gè)配套文件，著力解決各級(jí)各類教師隊(duì)伍存在的瓶頸問(wèn)題和突出矛盾，教師隊(duì)伍建設(shè)由此進(jìn)入新的歷史階段。　

　　教師專業(yè)成長(zhǎng)和師德建設(shè)“兩條腿”走路，是30年來(lái)我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)明確思路。每年教師節(jié)，全國(guó)上下對(duì)優(yōu)秀教師的集中表彰正是師德建設(shè)成果的彰顯。從黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)先后4次頒布中小學(xué)職業(yè)道德規(guī)范，實(shí)現(xiàn)師德建設(shè)政策體系全覆蓋。近年來(lái)，師德建設(shè)制度體系更是不斷完善�！�

　　補(bǔ)齊短板，提振農(nóng)村教育“精氣神”

　　一直被生源減少、師資老化困擾的湖北省廣水市蔡河鎮(zhèn)中心中學(xué)校長(zhǎng)汪國(guó)，臉上終于有了輕松的笑容。2012年3月，湖北省省級(jí)統(tǒng)籌農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師隊(duì)伍補(bǔ)充新機(jī)制正式啟動(dòng)，政府給錢配教師，農(nóng)村校只管使用，讓不少農(nóng)村校長(zhǎng)精神為之一振。　

　　其實(shí)，像湖北這樣著力補(bǔ)齊農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)短板，可以說(shuō)是30年來(lái)教師隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。我國(guó)80%的教師在農(nóng)村，針對(duì)農(nóng)村師資底子薄、結(jié)構(gòu)不合理等困擾教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵性難題，國(guó)家確立了著力破解薄弱環(huán)節(jié)和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，分類推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)的思路�！�

　　設(shè)立教師節(jié)后的10年里，補(bǔ)短板的努力更多體現(xiàn)在提高教師工資待遇、增強(qiáng)教師職業(yè)吸引力上。1985年的改革，明確中小學(xué)教師加發(fā)教齡津貼，并將工資標(biāo)準(zhǔn)提高10%；1993年的改革，設(shè)立課時(shí)津貼，大力保障教師工資按時(shí)發(fā)放�！�

　　1990年，蘇州振華中學(xué)副校長(zhǎng)袁衛(wèi)星曾在農(nóng)村中學(xué)任教�！爱�(dāng)年我和我夫人兩個(gè)教師，一年工資買不上一臺(tái)彩電。因?yàn)榇�遇低，不少教師辭職下海了，我也曾動(dòng)搖過(guò)。后來(lái)教師的地位待遇得到了保證�！痹�衛(wèi)星說(shuō)。　

　　正如袁衛(wèi)星所經(jīng)歷的那樣，以提升教師待遇來(lái)改善農(nóng)村教師發(fā)展環(huán)境的思路一直延續(xù)至今。2006年，各級(jí)各類學(xué)校建立了崗位績(jī)效工資制度。2008年，黨中央、國(guó)務(wù)院決定率先實(shí)施義務(wù)教育學(xué)�？�(jī)效工資制度，到2010年第二季度，全國(guó)義務(wù)教育學(xué)�？�(jī)效工資獎(jiǎng)勵(lì)性部分已經(jīng)覆蓋了在職人員1051萬(wàn)人、退休人員382萬(wàn)人�！�

　　30年來(lái)，教師平均工資水平增長(zhǎng)了43倍。據(jù)2010年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，全國(guó)教育行業(yè)平均工資多年來(lái)首次高于國(guó)家機(jī)關(guān)，總體實(shí)現(xiàn)教師平均工資水平不低于國(guó)家公務(wù)員。2011年啟動(dòng)的邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)規(guī)劃，2013年實(shí)施的連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，更是錦上添花�！�

　　“現(xiàn)在農(nóng)村教師待遇比城里教師還高，學(xué)校條件也好，大家都不愿調(diào)入城里！”江蘇省常熟市辛莊中心小學(xué)校長(zhǎng)萬(wàn)國(guó)華說(shuō)。在城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，如何彌合城鄉(xiāng)教師在數(shù)量和質(zhì)量上的差距，真正讓農(nóng)村教師“引得來(lái)、留得下”？黨中央、國(guó)務(wù)院想得更多，做得也更多——　

　　2004年實(shí)施的農(nóng)村教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃，吸引了8881名優(yōu)秀應(yīng)屆本科大學(xué)畢業(yè)生到貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校任教；　

　　2006年教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、中央編辦等四部委聯(lián)合實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”，已累計(jì)招聘特崗教師43.2萬(wàn)人，覆蓋中西部1000多個(gè)縣，3萬(wàn)多所農(nóng)村學(xué)校；　

　　2007年—2013年，6所教育部直屬師范大學(xué)共招收7.2萬(wàn)名免費(fèi)師范生，其中4.5萬(wàn)名畢業(yè)生中有90.8%到中西部中小學(xué)任教；全國(guó)22個(gè)省份開(kāi)展的地方師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)，每年約有3萬(wàn)名師范生和高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教；　

　　2010年啟動(dòng)實(shí)施“國(guó)培計(jì)劃”，重點(diǎn)對(duì)中西部農(nóng)村中小學(xué)和幼兒園教師進(jìn)行培訓(xùn)。截至2013年，累計(jì)培訓(xùn)教師493萬(wàn)人，其中農(nóng)村教師占95.9%；　

　　2012年，財(cái)政部、教育部啟動(dòng)實(shí)施的“中西部農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)前教育巡回支教試點(diǎn)工作”的試點(diǎn)省份已達(dá)14個(gè)，共在63個(gè)縣設(shè)置支教點(diǎn)3521個(gè)，累計(jì)招募志愿者7081人次；　

　　2014年8月，教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部等三部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流輪崗的制度化、常態(tài)化�！�

　　銳意改革，規(guī)劃教師隊(duì)伍成長(zhǎng)“階梯”

　　“我有幸在41歲的時(shí)候成為教授級(jí)中學(xué)高級(jí)教師，正是因?yàn)橛辛诉@樣的職稱制度，我的專業(yè)發(fā)展道路才能越走越遠(yuǎn)�！痹�衛(wèi)星認(rèn)為，職稱制度改革實(shí)質(zhì)是對(duì)教師專業(yè)化程度的評(píng)定。　

　　縱觀30年來(lái)我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)的改革進(jìn)程，發(fā)展路徑越來(lái)越清晰，準(zhǔn)入門(mén)檻越來(lái)越高，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越細(xì)化�！�

　　其實(shí)，從1986年中央職稱領(lǐng)導(dǎo)小組首次將中小學(xué)教師納入專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍管理起，我國(guó)就開(kāi)始了教師職稱制度改革的探索。進(jìn)入新世紀(jì)，從2009年國(guó)務(wù)院?jiǎn)��?dòng)中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)，到2011年教育部會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部將中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)擴(kuò)大到31個(gè)省份104個(gè)地級(jí)市，一項(xiàng)改革牽動(dòng)了全國(guó)中小學(xué)教師的心，也悄然改變著他們的命運(yùn)。截至2013年，30個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的109個(gè)地級(jí)市首次評(píng)出806名中小學(xué)正高級(jí)教師�！�

　　一段時(shí)間以來(lái)，一些中小學(xué)和幼兒園教師的違規(guī)違法行為被媒體披露后，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。通過(guò)提高教師準(zhǔn)入門(mén)檻，加快教師資格制度改革，從源頭杜絕這種現(xiàn)象，顯得尤為必要和緊迫。曾作為主持者之一參加了國(guó)家《中小學(xué)教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)》及《考試大綱》的研制與命題工作的上海師范大學(xué)教育學(xué)院副院長(zhǎng)惠中認(rèn)為，教師資格制度是教師職業(yè)的準(zhǔn)入制度。進(jìn)入新世紀(jì)之后，隨著我國(guó)教師隊(duì)伍由數(shù)量補(bǔ)充向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)型，以往的教師資格制度存在教師資格認(rèn)定學(xué)歷要求偏低、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序不嚴(yán)格、資格證書(shū)終身制等弊端逐漸凸顯�！�

　　從上世紀(jì)90年代到世紀(jì)之交，《教師法》、《教師資格條例》、《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法》的相繼出臺(tái)及教師資格制度的實(shí)施，為教師資格制度的改革做了扎實(shí)的制度法律法規(guī)體系和實(shí)踐環(huán)境的準(zhǔn)備。2011年至2012年，教育部在浙江、湖北等6個(gè)省組織開(kāi)展國(guó)家教師資格考試與定期注冊(cè)試點(diǎn)，率先完成國(guó)家教改重點(diǎn)項(xiàng)目，2013年擴(kuò)大到10個(gè)省份，爭(zhēng)取到2015年在全國(guó)范圍推廣此項(xiàng)制度�！�

　　新一輪教師資格制度改革的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是通過(guò)教師資格考試，提高教師職業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻。在10個(gè)試點(diǎn)省份組織的6次全國(guó)性教師資格考試中，筆試?yán)塾?jì)通過(guò)率僅為35.1%。五年一周期的教師資格定期注冊(cè)，也打破了教師資格終身制，完善了教師退出機(jī)制�！�

　　“教師質(zhì)量關(guān)系教育質(zhì)量和育人質(zhì)量，通過(guò)推行教師資格制度，把好教師職業(yè)入口關(guān)，是質(zhì)量保障的前提�！眳悄拚J(rèn)為，教育質(zhì)量是個(gè)不斷提升的過(guò)程，同樣教師的職業(yè)發(fā)展也是一個(gè)過(guò)程，需要通過(guò)建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行過(guò)程控制。2011年以來(lái)，教育部首次頒布實(shí)施了幼兒園教師、小學(xué)教師、中學(xué)教師、義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)、幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)。目前，中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已完成面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)工作。2012年，教育部系統(tǒng)設(shè)計(jì)了由84個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范組成的教師隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，著力構(gòu)建具有中國(guó)特色、世界水平的教師隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。　

　　力促發(fā)展，建設(shè)教師發(fā)展“高速路”

　　一位來(lái)自山東德州的農(nóng)村教師寫(xiě)下的遠(yuǎn)程研修感悟，曾在網(wǎng)絡(luò)上廣為流傳：“多少年了，我想從這個(gè)枯井里出來(lái)，看看外面的藍(lán)天，但是喊了半天，卻沒(méi)有一個(gè)人來(lái)拉我一把！今天，總算如愿以償�！薄�

　　程方平坦言，隨著社會(huì)的發(fā)展和教育對(duì)象的變化，每位教師都要在課程專業(yè)和教育教學(xué)兩方面不斷應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、與時(shí)俱進(jìn)、提高自身的素養(yǎng)，教師的專業(yè)發(fā)展似乎是沒(méi)有終點(diǎn)的歷史進(jìn)程�！�

　　其實(shí)，早在1989年，原國(guó)家教委便頒布了《關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》，啟動(dòng)“百萬(wàn)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)工程”，專門(mén)成立了中學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)中心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20多年來(lái)，通過(guò)開(kāi)展入職培訓(xùn)、提高培訓(xùn)、專題培訓(xùn)和高級(jí)研修等，共有中小學(xué)校長(zhǎng)18.1萬(wàn)人次參加國(guó)家級(jí)培訓(xùn)。　

　　細(xì)心梳理一下30年來(lái)我國(guó)教師培訓(xùn)發(fā)展的歷程，不難發(fā)現(xiàn)，從“普及”到“專業(yè)”的顯著發(fā)展趨勢(shì)。進(jìn)入新世紀(jì)，教育部頒布《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》，標(biāo)志著教師培訓(xùn)進(jìn)入到以促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的新階段，明確參加培訓(xùn)是中小學(xué)教師的權(quán)利和義務(wù)，教師培訓(xùn)實(shí)行每五年為一個(gè)周期的管理制度�！�

　　2010年，教育規(guī)劃綱要頒布后，教育部、財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)教育發(fā)展重大項(xiàng)目——“國(guó)培計(jì)劃”，以滿足教師專業(yè)發(fā)展的需求為主要目標(biāo)，積極探索創(chuàng)新培訓(xùn)模式，4年來(lái)共培訓(xùn)中小學(xué)幼兒園教師493萬(wàn)人，到2014年底將完成對(duì)640多萬(wàn)中西部農(nóng)村教師的新一輪培訓(xùn)。在“國(guó)培計(jì)劃”的示范帶動(dòng)下，軟件建設(shè)上相對(duì)滯后的中西部地區(qū)，農(nóng)村教師長(zhǎng)期得不到高質(zhì)量培訓(xùn)的情況得以扭轉(zhuǎn)�！�

　　與此同時(shí)，職教“雙師型”教師培訓(xùn)體系日趨完善。2006年以來(lái)，教育部、財(cái)政部先后實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃、中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)能力提升計(jì)劃、職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，組織60多萬(wàn)名骨干教師和校長(zhǎng)參加培訓(xùn)，基本形成專門(mén)化的教師培訓(xùn)課程和教材體系。高校教師培訓(xùn)力度不斷加大，《高等學(xué)校教師培訓(xùn)工作規(guī)程》、《關(guān)于加強(qiáng)高校青年教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》等一系列制度文件相繼出臺(tái)，高校教師尤其是青年教師通過(guò)研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、項(xiàng)目資助等方式逐漸在專業(yè)發(fā)展上嶄露頭角�！�

　　如果說(shuō)專業(yè)培訓(xùn)讓教師走上了專業(yè)成長(zhǎng)的“高速路”，教育信息化的深層次推進(jìn)無(wú)疑為這條道路插上了翅膀。2005年教育部啟動(dòng)了“全國(guó)中小學(xué)教師教育技術(shù)能力建設(shè)計(jì)劃”，2013年又啟動(dòng)了“全國(guó)中小學(xué)信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程”。（記者 柴葳）