| 江蘇教育界全國人大代表談教育中長期規(guī)劃綱要 |
| 中廣教育 2010年03月04日 09:49 |
| 艱難的探索 可喜的效果 教育,是歷屆“兩會”的熱點話題,而教育均衡發(fā)展的問題更是熱點中的熱點。在2010年“兩會”召開之際,恰逢《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》再次公開征求意見,江蘇教育界幾位全國人大代表就規(guī)劃綱要中的教育均衡發(fā)展進行了熱議。 素質教育:為高考制度改革破題 “高考 改革對于推進素質教育、培養(yǎng)高素質人才具有指揮棒的意義,是體現(xiàn)教育公平、體現(xiàn)社會公平的關鍵點。”在談到高考改革對于促進公平和素質教育的作用時,南京工業(yè)大學教授、全國人大代表張紅如是說。 對此,江蘇教育廳廳長、全國人大代表沈健也深有感觸:“我國高考制度一直面臨兩難的選擇。不改革,‘一考定終身’的弊端越來越明顯;一旦改革,每一項新政策出臺都會伴隨著懷疑與爭議。在爭議聲中,江蘇高考制度自2000年實行‘3+X’高考改革以來,10年中已歷經5次重大調整,在從單一考試到多元評價體系的道路上艱難摸索,進行了很多有益的嘗試！2002年,為了培養(yǎng)全面發(fā)展具有綜合素質的復合型人才,江蘇高考采用了“大綜合”;2003-2007年,高考方案穩(wěn)定在“3+1+1”模式上;2008年采用“3+學業(yè)水平+綜合素質”。2009年,江蘇高考方案又取消了等級門檻的硬性限制,而由高校說了算,擴大了高校招生的自主權,同時文理分開劃線,合理規(guī)避一窩蜂地選擇較簡單的文科,實現(xiàn)了文理公平競爭。對此,身處教育第一線的中國礦業(yè)大學副校長繆協(xié)興代表表示支持:“曾有數(shù)名院士聯(lián)名反對江蘇省高考方案草案;草案正式出臺后,又引來學術界一片反對聲。但事實上,廢止了原先的‘大綜合’,最新的高考方案改為‘3+學業(yè)水平測試+綜合素質評價’,學業(yè)水平測試放在高二,綜合素質評價則分散在整個高中階段,將學生的壓力進行了分流,考生到了高三可以將大部分精力放在語、數(shù)、外三門上,心理壓力會減少很多！ 面對種種爭議,沈健代表表示理解:“高考涉及面太廣,每個人都有自己的立場,要在各方利益中找平衡確實不容易。但是,實現(xiàn)公平價值是教育公平的基本要求？荚囘x拔人才的方式強調‘程序正義’,即升學機會面前人人平等。我們看到,江蘇高考方案調整的出發(fā)點在于素質教育的推行,目的在于借高考這根指揮棒達到引導基礎教育教學,從而逐步實現(xiàn)公平教育和素質教育！ “教師輪崗”:保證教育資源公平配置 “教育均衡發(fā)展的一個重要組成部分,就是教育資源的公平配置,”南京外國語學校教師朱善萍代表說,“當前教育領域普遍存在的‘擇校風’,就是因為教育資源配置不合理！ 談到這一點,南通大學黨委書記顧曉松代表對江蘇的“教師輪崗”制度極為推崇:“‘輪崗制度’取消了教師崗位的終身制,制度化推動了教師的合理流動,對于盤活教師資源,打破重點學校對優(yōu)質師資的壟斷,具有積極的意義。” 事實上,教師的校際流動一直比較頻繁,但這種流動屬于“單向流動”,即一些農村的優(yōu)秀教師通過各種努力進入城里學校,也有一些普通學校的老師調進重點學校,鮮有“逆向流動”,這種現(xiàn)象使得學校強者越強,弱者越弱,兩極分化嚴重。 為了保證教育資源的均衡,江蘇省在很早以前就開始通過鼓勵加強校際老師“結對”,試點推行區(qū)內校際老師“柔性流動”的方式,加強對薄弱學校在師資方面的幫助。在義務教育高位均衡發(fā)展示范區(qū)的無錫,教師輪崗制度已非常成熟:城鎮(zhèn)教師去鄉(xiāng)村,重點學校老師執(zhí)教普通高中已很常見,極大地帶動了薄弱學校的發(fā)展,而教師工資與績效掛鉤的政策則讓輪崗的老師們沒有了后顧之憂。 有了試點區(qū)的經驗,江蘇省開始全面推廣“教師輪崗制”。2009年,江蘇省全面實行義務教育階段教師績效工資制度,實現(xiàn)同一區(qū)域老師工資基本均衡化,為教師輪崗奠定了物質基礎。日前,江蘇省在其發(fā)布的《江蘇省實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法(征求意見)》中明確規(guī)定:“教師在同一所學校連續(xù)任教滿六年的,應當流動”,將“教師輪崗”制度推向了立法高度。 沈健代表對此法案非常支持,他認為,教師流動不僅可以促進教育均衡,拉平各學校之間的差距,遏制“擇校熱”,也有利于教師進一步提高教學水平,“在不同的環(huán)境工作可以接觸不同的風格,教學水平提高得更快,成長得更全面！ 義務教育均衡:讓教育回歸本位 “教育要回歸本位,就是要促進基礎教育均衡發(fā)展,尤其是義務教育階段的教育均衡發(fā)展。”談到教育均衡發(fā)展,多年從事教育一線工作的江蘇啟東中學校長王生代表顯得尤為激動,“義務教育均衡發(fā)展關乎教育公平、關乎教育質量,關乎千家萬戶的切身利益,對于當前的教育公平和均衡訴求,我們的基礎教育不能僅僅保證孩子們學有所教,還要保證學有優(yōu)教！ 對此,江南大學副校長王武代表表示認同:“教育均衡發(fā)展是一種發(fā)展目標,更是一種教育發(fā)展過程,我們要充分認識到義務教育均衡發(fā)展存在的差距和不足,并為實現(xiàn)教育機會均等和保證教育質量的教育均衡發(fā)展目標而努力！ 朱善萍代表尤其提到了南京市在促進教育均衡發(fā)展中的有益嘗試。南京是全國最具教育幸福感的城市之一,也一直走在促進教育均衡發(fā)展的前列,從免費義務教育,到發(fā)放助學券,到外來農民工子弟同城教育,再到農村教師優(yōu)崗計劃,一系列教改的共同目的就是為了促進教育公平。 圍繞教育高位均衡發(fā)展這一新目標,政府的公共財政支出主要用在了“填平洼地”、“補齊短板”上:為促進基礎教育均衡發(fā)展,南京市自2006年實施義務教育免雜費政策至今,該市每年投入超過2億元為義務教育階段學生免除雜費、課本費、借讀費,并實現(xiàn)從幼兒園到高中階段15年六類經濟困難家庭子女就學全免費,今年該項投入將合計超過2.5億元;為促進城鄉(xiāng)教育一體化均衡發(fā)展,南京從經費、師資和政策上對農村學校實行三個傾斜,先后實施農村小學提升工程、振興農村初中行動計劃、農村幼兒園提升工程、中小學辦學條件標準化工程、農村骨干教師優(yōu)崗計劃、農村教師全員進城培訓等,僅“十一五”期間,市本級財政轉移支付農村教育的專項經費就接近10億元;為使外來農民工子女享受同城教育待遇,2010年,南京撥付給進城務工子女的專項教育經費就高達1700萬元,使外來務工子弟教育在“同城待遇、同班學習、同步發(fā)展”的基礎上,逐步從義務教育向非義務教育延伸,從關懷學生向關注家庭延伸,從機會保障向文化融合延伸。 “我們有一個樸素的愿望:讓所有的學生,不管其家庭背景是農村還是城市,是精英還是平民,是本城居民還是外來民工,其自身條件是健康還是殘疾,教育都應給予他們同樣的愛和重視。”沈健代表如是說。（光明日報記者 鄭晉鳴） |
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